１　總則

　　1.1  目的

　　為規(guī)范工程施工防御臺風、洪水、潮汛（以下簡稱“三防”）等極端天氣和自然災(zāi)害工作的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，保證“三防”搶險救災(zāi)工作高效有序進行，最大程度地預(yù)防和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維持正常的安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

　　1.2  依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和國家防總《防御臺風預(yù)案編制導則》、《浙江省防臺風應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市防洪條例》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播管理辦法》、寧波市公路管理系統(tǒng)《三防應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合路橋處實際，制訂本預(yù)案。

　　1.3  適用范圍

　　本預(yù)案適用于路橋處及處屬相關(guān)部門管理范圍內(nèi)臺風、洪水、潮汛等地質(zhì)、自然災(zāi)害的預(yù)防及應(yīng)急處置。

　　1.4  工作原則

　　1.4.1以人為本，預(yù)防為主。“三防”工作堅持以人為本，安全第一，把人生安全放在首位，做到居安思危、以防為主、防抗結(jié)合，做好應(yīng)急人員、技術(shù)、物資、裝備、資金、信息的準備工作，把受災(zāi)損失降到最低程度。

　　1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在上級三防指揮部門統(tǒng)一領(lǐng)導下，在處應(yīng)急指揮小組統(tǒng)一指揮下，處本部和處屬相關(guān)部門根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)和影響程度，統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，分類處理。

　　1.4.3快速反應(yīng)，有效處置。“三防”事件的“報、防、抗、援”等各環(huán)節(jié)都要堅持效率第一的原則，立足于防大災(zāi)，抗大災(zāi)，及時有效的開展預(yù)防和應(yīng)急處置。

　　２　組織指揮體系

　　2.1 組織指揮機構(gòu)

　　2.1.1設(shè)立寧波市公路局路橋工程處“三防”工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”）全面負責組織、指揮、協(xié)調(diào)全處各部門“三防”搶險救災(zāi)工作。組長由路橋處處長擔任，副組長由分管安全的副處長擔任，成員由處工程（安全）管理部、杭州灣大橋養(yǎng)護中心、纖維封層項目部、超粘磨耗層項目部、材料設(shè)備部、綜合辦公室、財務(wù)部等相關(guān)部門分管處長組成。

　　2.1.2主要工作職責：貫徹執(zhí)行有關(guān)“三防”工作的法律、法規(guī)、方針、政策和上級防汛防旱指揮部的指示、命令；制定完善“三防”預(yù)案，并對下屬相關(guān)部門“三防”預(yù)案的制訂、管理、實施情況進行監(jiān)督；檢查督促各部門做好“三防”準備工作；組織開展“三防”檢查，督促各部門及時處理影響“三防”安全的有關(guān)問題；接到報警后迅速進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，及時有效、果斷地開展防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的指揮工作；組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作；不斷改進和完善“三防”指揮系統(tǒng)，提高決策指揮水平，逐步實現(xiàn)“三防”規(guī)范化、現(xiàn)代化;以及本預(yù)案規(guī)定的其他職責。

　　2.2  應(yīng)急工作機構(gòu)

　　2.2.1為確保“三防”工作規(guī)范，有序開展，領(lǐng)導小組下設(shè)“三防”工作辦公室（以下簡稱“三防辦”）負責日常工作。辦公室主任由分管安全處長兼任，副主任由工程（安全）管理部、綜合辦公室負責人擔任，成員由相關(guān)部門負責人組成。

　　2.2.2各部門工作職責

　　（1）工程（安全）管理部：負責“三防”日常工作，接到“三防”應(yīng)急搶險通知后，召開本部門會議，第一時間將上級指示和要求傳達到本部門的每一個成員，包括工地每一個施工人員，安排值班人員，制定防搶方案；全面、仔細地對本部門所有施工工地進行檢查，尤其是正在使用的房屋、工棚、施工機械、棚架、標志標牌、電線開關(guān)、排水設(shè)施以及其它存在危險隱患、地點、物件等隱患源，當災(zāi)害等級較大及以上級別來臨時，在規(guī)定時限內(nèi)停止施工，加固各類物件，消除所有危險隱患，除值班人員以外，撤出所有人員；與上級“三防”機構(gòu)保持聯(lián)絡(luò)，在其他部門配合下，按時匯總和報送相關(guān)報表及信息。

　　（2）綜合辦公室：綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好“三防”準備工作，利用纖維封層、超粘磨耗層兩個項目部，杭州灣大橋養(yǎng)護中心，材料設(shè)備部的有關(guān)人員機具物資和機械車輛，成立應(yīng)急搶險小分隊；接到“三防”消息后首先向“三防”領(lǐng)導小組組長、副組長匯報有關(guān)情況及上級要求，并根據(jù)領(lǐng)導小組指示，通知相關(guān)部門負責人，傳達指示和要求，同時在“OA”內(nèi)網(wǎng)發(fā)布信息，通知相關(guān)部門人員24小時保持通信暢通；其次，提早儲備防、搶用的雨衣、雨鞋、手電筒、應(yīng)急照明燈具、交通工具等，收集有關(guān)部門搶險用的各型車輛、機械、工具及各類搶險物資等數(shù)量、型號，駕駛和操作人及聯(lián)系手機號，交給工程（安全）管理部門匯總。最后，根據(jù)領(lǐng)導要求，需要值班的，及時安排值班人員，落實到人,并做好后勤保障工作。

　　（3）纖維封層項目部、超粘磨耗層項目部：接到“三防”應(yīng)急搶險通知后，召開本部門會議，第一時間將上級指示和要求傳達到本部門的每一個成員，包括工地每一個施工人員，安排值班人員，制定防搶方案；全面、仔細地對本部門所有施工工地進行檢查，尤其是正在使用的房屋、工棚、施工機械、棚架、標志標牌、電線開關(guān)、排水設(shè)施以及其它存在危險隱患、地點、物件等隱患源，當災(zāi)害等級較大及以上級別來臨時，在規(guī)定時限內(nèi)停止施工，加固各類物件，消除所有危險隱患，除值班人員以外，并撤出所有人員；分別統(tǒng)計和填報搶險機械、工具、物資等報表報綜合辦公室；納入應(yīng)急搶險小分隊的本部門的相關(guān)人員、車輛機械、工具、物資，隨時待命，聽候“三防”領(lǐng)導小組指揮。

　　（4）杭州灣跨海大橋養(yǎng)護中心：接到“三防”應(yīng)急搶險通知后，召開本部門緊急會議，第一時間將上級指示和要求傳達到中心每一個職工，安排值班人員，制定抗災(zāi)方案；組織相關(guān)人員上路巡查，及時處置影響交通的撒落物、路障，確保車輛暢通；全面檢查大橋標志標牌、生活區(qū)電線開關(guān)、車輛機械、各類棚架等重點隱患源，做好各類設(shè)施、棚架、建筑物的加固工作，消除各類危險隱患，防止高空墜落、物件倒伏、車輛機械拋錨、火災(zāi)等事故發(fā)生；當災(zāi)害等級達到較大及以上級別時，在規(guī)定時限內(nèi)，有人員傷亡可能的工地、房屋等危險地方，撤離人員；納入應(yīng)急搶險小分隊的本部門的相關(guān)人員、車輛機械、工具、物資，隨時待命，聽候“三防”領(lǐng)導小組指揮。

　　（5）材料設(shè)備部：接到“三防”應(yīng)急搶險通知后，召開本部門會議，第一時間將上級指示和要求傳達到本部門的每一個成員，包括工地每一個施工人員，安排值班人員，制定防搶方案；全面、仔細地對本部門所有施工工地進行檢查，尤其是正在使用的房屋、工棚、施工機械、棚架、標志標牌、電線開關(guān)、排水設(shè)施以及其它存在危險隱患、地點、物件等隱患源，當災(zāi)害等級較大及以上級別來臨時，在規(guī)定時限內(nèi)停止施工，加固各類物件，消除所有危險隱患，除值班人員以外，撤出所有人員；分別統(tǒng)計和填報搶險機械、工具、物資等報表報綜合辦公室；納入應(yīng)急搶險小分隊的本部門的相關(guān)人員、車輛機械、工具、物資，隨時待命，聽候“三防”領(lǐng)導小組指揮。

　　（6）財務(wù)部：確保“三防”應(yīng)急搶險資金的落實，確保搶險資金及時到位。

　　３　預(yù)防與預(yù)警　　  

　　3.1 預(yù)防

　　處屬各相關(guān)部門要根據(jù)工程施工特點，落實完善“三防”的各項預(yù)防監(jiān)控措施，并在汛前組織開展“三防”檢查，對發(fā)現(xiàn)的“三防”安全問題，責成下屬部門限期處理和整改。處應(yīng)急領(lǐng)導小組要檢查督促各相關(guān)部門的“三防”工作的落實情況。

　　3.2  預(yù)警

　　在臺風、洪水、潮汛多發(fā)季節(jié)，處“三防辦”及相關(guān)組成部門要與當?shù)貧庀蟛块T保持經(jīng)常性聯(lián)系，加強臺風、洪水、潮汛氣象信息的預(yù)報。處本部、大橋養(yǎng)護中心、兩個項目部、材料設(shè)備部應(yīng)根據(jù)可能受到的影響，加強值班，研究防御對策，及時預(yù)警，并明確防御重點。要針對臺風、洪水、潮汛災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，落實觀測措施。一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向可能受影響區(qū)域發(fā)出警報，并將危險程度、處置措施等情況報處“三防辦”備案。

　　4  應(yīng)急處置

　　4.1  預(yù)警信號分級

　　根據(jù)氣象部門預(yù)報，預(yù)警信號總體上分為四級（Ⅰ級，Ⅱ級，Ⅲ級，Ⅳ級），按照災(zāi)害的嚴重性和緊急程度，預(yù)警信號顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍色，同時以中英文標識，分別代表特別嚴重、嚴重、較重和一般。

　　1、臺風藍色預(yù)警信號（Ⅳ級，一般）

　　標準：24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風力達6級以上，或者陣風8級以上并可能持續(xù)。

　　2、臺風黃色預(yù)警信號（Ⅲ級，較大）

　　標準：24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風力達8級以上，或者陣風10級以上并可能持續(xù)。

　　3、臺風橙色預(yù)警信號（Ⅱ級，重大）

　　標準：12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風力達10級以上，或者陣風12級以上并可能持續(xù)。

　　4、臺風紅色預(yù)警信號（Ⅰ級，特別重大）

　　標準：6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風力達12級以上，或者陣風14級以上并可能持續(xù)。

　　4.2  消息、警報的發(fā)布與解除

　　氣象臺熱帶氣旋消息、警報的發(fā)布與解除，根據(jù)編號熱帶氣旋的強度和登陸時間、影響程度分為：

　　1、消息：遠離或尚未影響到預(yù)報責任區(qū)且未來48小時內(nèi)將影響責任區(qū)時，根據(jù)需要可以發(fā)布“消息”，報道編號熱帶氣旋

　　的情況，警報解除時也可用“消息”方式。

　　2、警報：預(yù)計未來24-48小時內(nèi)（強）熱帶風暴或臺風將襲擊或嚴重影響預(yù)報責任區(qū)時發(fā)布警報；（強）熱帶風暴或臺風正在嚴重影響預(yù)報責任區(qū)時也要發(fā)布警報。

　　3、緊急警報：預(yù)計未來24小時內(nèi)（強）熱帶風暴或臺風將登陸或靠近我省沿海時發(fā)布緊急警報。

　　（影響是以沿海開始出現(xiàn)8級風或暴雨為標準）

　　4、警報解除報告：臺風登陸后或遠離施工地區(qū),對施工區(qū)影響明顯減弱(即本市無大風、暴雨、沿海無大風),可發(fā)布臺風警報解除報告。如果本市或施工地區(qū)(沿海)還有大風，但大風不強（陣風小于8級）,可發(fā)布臺風警報解除報告及沿海施工地(本市)大風警報。

　　4.3  響應(yīng)程序　

　　確認四級以上(含四級)警報，啟動本預(yù)案，根據(jù)特別重大、重大、較大和一般的災(zāi)害分級，啟動分級應(yīng)急響應(yīng)行動。

　　應(yīng)急響應(yīng)級別的確定，以氣象及相關(guān)部門的預(yù)警、預(yù)報為主要依據(jù)，充分考慮臺風、洪水、潮汛的影響程度、危害程度及防御能力等因素，較高級別的應(yīng)急響應(yīng)包含較低級別應(yīng)急響應(yīng)的所有內(nèi)容。

　　4.3.1  Ⅰ級（特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

　　接到災(zāi)害警報將于48小時內(nèi)影響我市

　　處“三防”應(yīng)急領(lǐng)導小組及“三防辦”召集成員部門負責人和相關(guān)人員召開緊急會議，部署臺風、洪水、潮汛的防御和搶險救災(zāi)工作，督促處屬部門準備好應(yīng)急救援及防御物資，并上報物資的儲備情況；

　　領(lǐng)導小組成員分赴各自分管的重點區(qū)域檢查“三防”防御措施的落實情況；組織隱患排查，落實重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)的除險加固，相關(guān)項目做好深基坑、塔吊、龍門吊、基樁、施工升降機、腳手架、臨時設(shè)施等加固防臺工作，特別是養(yǎng)護中心對高速公路沿線、各類標志標牌以及高速公路高邊坡、隧道、涵洞等重點部位要加強巡查排險，做好突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對準備。同時要對臨時用電、臨時設(shè)施、民工宿舍要進行安全檢查，做好應(yīng)急救援隊伍的準備，及時撤離轉(zhuǎn)移危險地帶人員；停止高空、吊裝等相關(guān)項目施工作業(yè)。

　　 24小時內(nèi)影響我市

　　處屬各部門要加強值班,保證通訊暢通緊急待令,處應(yīng)急領(lǐng)導小組根據(jù)情況下達集中待令的指令；

　　根據(jù)實際情況，由處應(yīng)急領(lǐng)導小組考慮下達停止外部作業(yè)、人員梯度轉(zhuǎn)移指令；

　　12小時內(nèi)影響我市

　　處屬各部門每2小時向處“三防辦”主任或值班室報告“三防”信息；由處“三防辦”上報領(lǐng)導小組及上級有關(guān)部門。

　　處值班室保證至少1人24小時值班掌握發(fā)展動態(tài)，匯總信息，做好書面記錄，有情況及時向處“三防辦”主任或領(lǐng)導小組組長匯報，并了解和通報天氣情況。

　　4.3.2  Ⅱ級（重大）應(yīng)急響應(yīng)

　　接到災(zāi)害警報將于48小時內(nèi)影響我市

　　處“三防”領(lǐng)導小組召集由各部門負責人和相關(guān)人員會議，部署臺風、洪水、潮汛的防御和搶險救災(zāi)工作,督促各部門準備好應(yīng)急救援及防御物資。

　　24小時內(nèi)影響我市

處屬各相關(guān)部門要加強值班，保證通訊暢通緊急待令；組織隱患排查，落實重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)的除險加固，相關(guān)項目做好深基坑、塔吊、龍門吊、基樁、施工升降機、腳手架、臨時設(shè)施等加固防臺工作，特別是養(yǎng)護中心對高速公路沿線、各類標志