摘要：針對目前環(huán)境風(fēng)險評價與安全評價棍淆不清、削弱了其價值和意義的情況，介紹兩類風(fēng)險評價的異同，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)石化項目中環(huán)境風(fēng)險評價應(yīng)該加強的重點以及存在的問題。

    關(guān)鍵詞：石油化工；環(huán)境風(fēng)險評價；安全評價

    0引言

    石油化工產(chǎn)業(yè)是國家支柱產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用，石油化工行業(yè)本身具有原料及產(chǎn)品多為易燃、易爆和有毒、有害物質(zhì)，生產(chǎn)過程多處于高溫、高壓或低溫、負壓等苛刻條件，生產(chǎn)和儲運過程中易發(fā)生火災(zāi)和排放有毒有害污染物等特點，石化項目安全風(fēng)險事故往往會同時引發(fā)環(huán)境風(fēng)險事故[1]。加上石化工業(yè)在加快發(fā)展的趨勢下，建設(shè)項目一般都具有規(guī)模大、多種工業(yè)生產(chǎn)集成、外排污染物種類多、數(shù)量大等特點，石化行業(yè)環(huán)境和安全保護工作面臨的壓力越來越大，形勢也越來越嚴峻，因此，對于石化項目的環(huán)境風(fēng)險評價和安全評價(也稱為安全風(fēng)險評價)顯得越來越重要。將環(huán)境風(fēng)險評價和安全評價相結(jié)合，可提高石化項目風(fēng)險評價水平，提高其客觀性、科學(xué)性、可行性，使其對于項目建設(shè)等更具有實際價值。但我國環(huán)境風(fēng)險評價起步較晚，目前環(huán)境風(fēng)險評價和安全評價常常界定不清，不能突出其重點和特點，使得其對建設(shè)項目的指導(dǎo)意義大為削弱。筆者在介紹環(huán)境風(fēng)險評價與安全評價異同的基礎(chǔ)上，總結(jié)了目前石化項目中的環(huán)境風(fēng)險評價需要加強的重點和存在的問題。

    1環(huán)境風(fēng)險評價與安全評價的聯(lián)系與區(qū)別

    環(huán)境風(fēng)險評價和安全評價都屬于風(fēng)險評價的范疇，且環(huán)境風(fēng)險評價源于安全評價，兩者所遵循的原理、使用的方法、采用的標準都基本一致，環(huán)境風(fēng)險識別、預(yù)測的根本是安全分析，在條件允許的情況下，可利用安全評價數(shù)據(jù)進行環(huán)境風(fēng)險評價。環(huán)境風(fēng)險評價相對安全評價來說，是將對石化裝置的安全評價拓寬到對環(huán)境的安全評價，從環(huán)境保護的角度來評估石化項目的安全可行性，兩者相輔相成，互為參考。

    環(huán)境風(fēng)險評價與安全評價既緊密聯(lián)系，又各有側(cè)重。從定義來看，環(huán)境風(fēng)險評價是指對項目建設(shè)和運行期間發(fā)生的可預(yù)測突發(fā)性事件或事故(一般不包括人為破壞及自然災(zāi)害)引起有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)泄漏，或突發(fā)事件產(chǎn)生的新的有毒有害物質(zhì)，所造成的對人身安全與環(huán)境的影響和損害，進行評估，提出防范、應(yīng)急與減緩措施[2]。安全評價則是以實現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營行為和社會活動中的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性和嚴重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全風(fēng)險管理對策措施建議。

    從目的來看，環(huán)境風(fēng)險評價的目的是分析和預(yù)測建設(shè)項目存在的潛在危險、有害因素，建設(shè)項目建設(shè)和運行期間可能發(fā)生的突發(fā)性事件或事故，引起有害和易燃易爆等物質(zhì)泄漏二所造成的人身安全與環(huán)境影響和損害程度，提出合理可行的防范、應(yīng)急與減緩措施，以使建設(shè)項目事故率、損失和環(huán)境影響達到可接受水平[2]。安全評價則是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導(dǎo)致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達到最低事故率、最小損失和最優(yōu)的安全投資效益[3]。

    從工作重點來看，安全評價評價的是工程項目本身，是對項目總體的安全性進行評價，對系統(tǒng)的各種潛在危害及運行期間內(nèi)可能出現(xiàn)的危險進行預(yù)測分析和綜合判斷，重在對所有危險因素的消除[4]與此相對應(yīng)，環(huán)境風(fēng)險評價重在事故引起廠(場)界外人群的傷害、環(huán)境質(zhì)量的惡化及對生態(tài)系統(tǒng)影響的預(yù)測和防護，其與安全評價的主要區(qū)別在于其關(guān)注的是事故對廠(場)外環(huán)境的影響，是在安全評價的基礎(chǔ)上，篩選出最大可信事故，計算該事故所釋放泄漏的化學(xué)物質(zhì)或沖擊波、拋射物等對環(huán)境造成的后果，確定本系統(tǒng)的風(fēng)險值，與相關(guān)標準比較，評價能夠達到可接受風(fēng)險水平[4]。

    在兩者目前所遵循的技術(shù)規(guī)范上，環(huán)境風(fēng)險評價所依據(jù)的主要是由國家環(huán)保總局依據(jù)有關(guān)環(huán)境影響評價的法規(guī)和標準，以及危險化學(xué)品安全管理與安全評價有關(guān)法律法規(guī)以及標準，在《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境管理條例》以及《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》基礎(chǔ)上所制定的《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》。而安全評價所遵循的技術(shù)規(guī)范主要為由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定所制定的《安全評價通則》、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》、《安全驗收評價導(dǎo)則》、《安全現(xiàn)狀評價導(dǎo)則》等。由于安全評價和環(huán)境風(fēng)險評價目的、內(nèi)容及側(cè)重點的不同，這些技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的具體的程序步驟、基本內(nèi)容、計算方法等也有所不同。

    只有正確理解、認識環(huán)境風(fēng)險評價和安全評價，把握兩類風(fēng)險評價的相關(guān)性和相異處，認真遵守兩種風(fēng)險評價所遵循的技術(shù)規(guī)范，才能突出各自的重點，提高評價的水平，達到評價的目的。但目前環(huán)境風(fēng)險評價和安全評價在內(nèi)容和重點上往往混淆不清，部分內(nèi)容雷同，許多環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案和事故防范、減緩措施往往局限于甚至抄襲安全評價內(nèi)容，缺乏針對性和可操作性，對環(huán)境風(fēng)險的控制措施不力，對項目的建設(shè)和決策缺乏實際指導(dǎo)意義[5]。

    2環(huán)境風(fēng)險評價的側(cè)重點

    根據(jù)環(huán)境風(fēng)險評價與安全評價目的及內(nèi)容的不同，筆者認為目前環(huán)境風(fēng)險評價應(yīng)注意側(cè)重以下幾個方面：

    2.1項目選址的合理性

    對于大型石化建設(shè)項目，尤其是新建項目，環(huán)境風(fēng)險評估首要關(guān)注的應(yīng)該是選址。應(yīng)考慮項目選址沿線是否位于江河湖海沿岸；環(huán)境風(fēng)險是否涉及飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)和重要漁業(yè)水域、珍稀水生生物棲息地等區(qū)域；一定范圍內(nèi)是否有人口集中居住區(qū)和社會關(guān)注區(qū)(如學(xué)校、醫(yī)院等)等，判定廠址選擇的合理性。廠址應(yīng)避讓城市、集中居住區(qū)、集中式飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)域；廠址區(qū)域必須有充足的水源以及可接納廢水的水體；水資源利用應(yīng)符合水資源利用規(guī)劃的要求；選址應(yīng)符合規(guī)劃環(huán)境評價或區(qū)域環(huán)境評價等。

    2.2主要污染防治措施的可行性與可靠性

    石化項目的危險廢物產(chǎn)生量較多，應(yīng)盡量使用清潔的能源和原料，采用先進的生產(chǎn)工藝、技術(shù)與設(shè)備，從源頭控制污染，提高資源利用率，使廢物減量化、資源化和無害化，減少對人類和生態(tài)環(huán)境的危害。通過清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗，合理利用現(xiàn)有資源。應(yīng)尤其關(guān)注危險廢物的處理處置，包括危險廢物的運輸問題、處置場所、防范措施以及合理的衛(wèi)生防護距離設(shè)置等[6]。

    2.3人群及生態(tài)危害性

    除了火災(zāi)、爆炸風(fēng)險分析外，環(huán)境風(fēng)險評價應(yīng)包括化學(xué)品的損害識別和變體表征、毒性危害評價、接觸評價和風(fēng)險表征等部分，得出群體、個體的風(fēng)險承擔(dān)水平，并與可接受水平比較制定相應(yīng)的防治措施。同時還應(yīng)注重對地表水質(zhì)量變化、水源地及地下水安全性、周邊農(nóng)業(yè)土壤、農(nóng)作物安全性、海洋生態(tài)等安全性的評價。

    2.4環(huán)境風(fēng)險防范措施與應(yīng)急預(yù)案

    盡管環(huán)境風(fēng)險的降低主要通過石化項目的安全防范措施來實現(xiàn)，但安全評價中的危險性識別和危險性評價面廣量大，環(huán)境風(fēng)險評價應(yīng)在其基礎(chǔ)上突出對環(huán)境危害的防范和保護措施。掌握石油及石化環(huán)境敏感物料(包括原輔材料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和“三廢”)的危險性，把握火災(zāi)爆炸、有毒有害物質(zhì)泄漏等事故源項，掌握典型事故的環(huán)境風(fēng)險防范措施、應(yīng)急預(yù)案。在此基礎(chǔ)上做到防范措施與應(yīng)急預(yù)案有效、到位、具有可操作性，并應(yīng)與所在地地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案相銜接。

    2.5事故的連鎖性及風(fēng)險避讓

    由于化工石化類事故隱患涉及生產(chǎn)過程和生產(chǎn)中所使用的原、輔材料、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品和產(chǎn)品，因此環(huán)境風(fēng)險評價的范圍不能僅局限于擬評估的項目或生產(chǎn)裝置本身的環(huán)境風(fēng)險評價，還應(yīng)包括相關(guān)聯(lián)的其他生產(chǎn)裝置發(fā)生事故的影響。主要生產(chǎn)裝置、貯運系統(tǒng)、公用工程系統(tǒng)和環(huán)保設(shè)施均需進行評價，并制定有效的風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案和日常監(jiān)管系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，針對擬建項目或生產(chǎn)裝置再進一步進行環(huán)境風(fēng)險評價。化工石化集中區(qū)域的石化項目，應(yīng)關(guān)注相鄰企業(yè)之間的布局、廠界距離等，考慮風(fēng)險避讓，防止某一企業(yè)風(fēng)險事故殃及相鄰企業(yè)而發(fā)生連鎖風(fēng)險事故[7]。

    3環(huán)境風(fēng)險評價存在的主要問題

    目前環(huán)境風(fēng)險評價存在的主要問題有：

    (1)各種事故發(fā)生的概率參數(shù)一般依賴于歷史統(tǒng)計資料，目前已知的化學(xué)物質(zhì)種類龐大，大量新的物質(zhì)不斷產(chǎn)生，但相關(guān)的信息和資料的積累十分匾乏，評價所需的許多基礎(chǔ)資料缺乏，使評價結(jié)果具有不確定性。

    (2)目前環(huán)境風(fēng)險評價的研究主要集中在有毒有害化學(xué)物質(zhì)、放射性物質(zhì)等方面，對其他因素如生物、物理因子造成的環(huán)境風(fēng)險研究較少，對人體損害和生態(tài)危害的研究很少，缺乏有毒有害化學(xué)品毒性和生物學(xué)資料以及生態(tài)學(xué)研究資料。

    (3)環(huán)境風(fēng)險評價中的風(fēng)險標準，即風(fēng)險可接受水平問題，是環(huán)境風(fēng)險評價的依據(jù)，目前尚未建立能為公眾接受的各種必需的風(fēng)險評價標準體系[4]。

    (4)目前的應(yīng)急預(yù)案往往局限于項目自身，但是考慮到化工事故影響的廣泛性和連鎖性，應(yīng)包括區(qū)域性的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

    (5)環(huán)境風(fēng)險評價的理論框架和技術(shù)路線雖已基本形成，但在具體實踐過程中還存在很多不足，應(yīng)急預(yù)案和防范措施的有些內(nèi)容缺乏可操作性和有效性，因此應(yīng)加強應(yīng)用研究[8]。

    4結(jié)語

    環(huán)境風(fēng)險評價是一門多學(xué)科交叉的學(xué)科，它的發(fā)展有賴于相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展。隨著毒理學(xué)、生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展，各種行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范的不斷完善以及各種基礎(chǔ)資料的不斷積累，環(huán)境風(fēng)險評價也將不斷完善和發(fā)展，將其與安全評價有機地結(jié)合并切實指導(dǎo)石化項目的建設(shè)，將使得我國石化項目建設(shè)更加健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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