【摘要】安全評(píng)價(jià)能否有效發(fā)揮作用，關(guān)健在評(píng)價(jià)質(zhì)童。本文力求在準(zhǔn)確、全面、客觀地辮識(shí)危險(xiǎn)與有害因素存在的墓拙上，通過(guò)提高安全評(píng)價(jià)的針時(shí)性，合理應(yīng)用與安全評(píng)價(jià)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，正確選用評(píng)價(jià)方法等方面闡述如何提高評(píng)價(jià)質(zhì)蚤。
【關(guān)鍵詞】安全評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)報(bào)告；評(píng)價(jià)質(zhì)蚤
自2002年11月1日《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來(lái)，高危行業(yè)及重大建設(shè)項(xiàng)目(工程)的生產(chǎn)安全評(píng)價(jià)有了法律依據(jù)，生產(chǎn)安全評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)同樣納人建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行的強(qiáng)制性工作程序要求，生產(chǎn)安全評(píng)價(jià)隨之得到迅速推廣。但生產(chǎn)安全評(píng)價(jià)能否有效地發(fā)揮其作用，能否真正有效地為工程、系統(tǒng)制定安全防范措施，成為管理決策科學(xué)依據(jù)，安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量是關(guān)鍵。這里，除了強(qiáng)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作過(guò)程控制、安全評(píng)價(jià)質(zhì)量管理、評(píng)價(jià)結(jié)論加強(qiáng)審核，全面提高評(píng)價(jià)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力外，還應(yīng)做好以下具體技術(shù)工作：
1準(zhǔn)確、全面、客觀地辨識(shí)危險(xiǎn)與有害因素
危險(xiǎn)與有害因素的識(shí)別，是生產(chǎn)安全評(píng)價(jià)首要工作任務(wù)。危險(xiǎn)，是指可能對(duì)人體造成明顯傷害、或?qū)ξ矬w造成突發(fā)損害的因素。有害因素則是指可能影響人體健康、導(dǎo)致疾病，或?qū)ξ矬w造成慢性損害的因素。通常二者不加以區(qū)分而統(tǒng)稱危險(xiǎn)、有害因素。危險(xiǎn)與有害因素辨識(shí)，主要指從客觀存在的眾多生產(chǎn)(工程)要素中，辨識(shí)、識(shí)別出具有危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所，和有害物質(zhì)或能量超過(guò)一定閉值、一旦失控便能造成人身和財(cái)產(chǎn)危害的設(shè)備、設(shè)施。此工作進(jìn)行得充分與否，是保證安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的重點(diǎn)內(nèi)容，也是有效發(fā)揮安全評(píng)價(jià)作用的關(guān)鍵。危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
1.1全面辮識(shí)危險(xiǎn)、有害因素
建設(shè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)與有害因素辨識(shí)分析，一般采用經(jīng)驗(yàn)分析法、對(duì)照分析法、類比法。在進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別時(shí)，必須以安全科學(xué)理論作指導(dǎo)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面詳細(xì)的剖析。通常必須深人評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察、調(diào)研，在此基礎(chǔ)上對(duì)收集的資料進(jìn)行分析，對(duì)廠址所在地自然與社會(huì)環(huán)境、廠房分布、原料與成品運(yùn)輸、建筑與構(gòu)筑物、工藝過(guò)程、生產(chǎn)設(shè)備裝置、特種設(shè)備、公用工程與設(shè)施、安全管理制度等方面進(jìn)行全面的分析、識(shí)別，并對(duì)可能發(fā)生的觸發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)，必要時(shí)采用專家評(píng)議法對(duì)各種預(yù)知的和潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行反復(fù)、充分的辨識(shí)分析，才能做到不遺漏重要的危險(xiǎn)與有害因素。
1.2切忌危險(xiǎn)、有害因紊擴(kuò)大化
我們既要保證危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)的準(zhǔn)確、全面，又要嚴(yán)防其擴(kuò)大化，把子虛烏有的因素添加進(jìn)來(lái)。這就必須在安全評(píng)價(jià)過(guò)程中緊緊抓住本質(zhì)，根據(jù)被評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際工藝狀況、參數(shù)及設(shè)備、設(shè)施情況進(jìn)行分析辨識(shí)，不可盲目地進(jìn)行假設(shè)事件、管理失策和人為失誤，甚至假設(shè)大量設(shè)備缺陷、人為破壞、恐怖行動(dòng)……，最終將危險(xiǎn)與有害因素?cái)U(kuò)大化到不知所云。而對(duì)客觀存在的危險(xiǎn)場(chǎng)所、有害物質(zhì)或能量超過(guò)一定限值的設(shè)備、設(shè)施反倒被湮沒(méi)了。
1.3危險(xiǎn)、有害因素辮識(shí)的持續(xù)改進(jìn)
從系統(tǒng)安全工程的理論分析出發(fā)，一切系統(tǒng)都處于不停的運(yùn)動(dòng)過(guò)程之中，隨著時(shí)間、空間的延伸，系統(tǒng)也在發(fā)展。危險(xiǎn)源作為系統(tǒng)安全的最為重要的要素，它具有同樣的屬性—隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、廠區(qū)占地面積的擴(kuò)大，以及廠址的遷移，新設(shè)備、新工藝的投入，原、輔材料的演變(優(yōu)化)，人員素質(zhì)的提高，都將導(dǎo)致系統(tǒng)的危險(xiǎn)與有害因素的變化，因此，必須對(duì)原先辨識(shí)得出的危險(xiǎn)與有害因素，進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。切記：危險(xiǎn)、有害因素的辨識(shí)決不是一勞永逸的，這也是“安全評(píng)估”必須經(jīng)常做，每隔一定時(shí)間、或當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)備發(fā)生重大變化時(shí)必須重做的原因所在。
2提高安全評(píng)價(jià)對(duì)策措施的針對(duì)性
安全評(píng)價(jià)既要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更要提出具有針對(duì)性的、可操作性的安全對(duì)策措施。通常具有通用性的對(duì)策措施容易制定(抄來(lái)就行)，而要提出具體的具有針對(duì)性的安全對(duì)策措施就比較困難。這里，值得指出的是：提出有效的、具有針對(duì)性的對(duì)策措施(哪怕是補(bǔ)充對(duì)策也好)是安全評(píng)價(jià)的重中之重。對(duì)于同類建設(shè)(工程)項(xiàng)目，只要其規(guī)模不同、建設(shè)地點(diǎn)不同、評(píng)價(jià)階段不同，其安全評(píng)價(jià)都應(yīng)有不同之外一一應(yīng)有不同的安全評(píng)價(jià)目的、要求、內(nèi)容乃至方法，以及相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)對(duì)策措施都應(yīng)該存在差異。例如：安全預(yù)評(píng)價(jià)工作，主要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，并在此基礎(chǔ)上提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施及建議。在預(yù)評(píng)價(jià)階段，安全對(duì)策只是作為“草稿”，提出后還須由設(shè)計(jì)單位去落實(shí)，落實(shí)過(guò)程中又可能有修正。預(yù)評(píng)價(jià)中的安全對(duì)策措施，目的是把住安全關(guān)，向工程設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)階段提出安全設(shè)計(jì)具體要求，以保證系統(tǒng)在建成后達(dá)到安全要求。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)中的安全對(duì)策措施，主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建成后在安全方面依然存在、已成為事實(shí)的重要缺陷，提出補(bǔ)救措施和整改意見(jiàn)。而在安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)中提出的安全對(duì)策措施及建議，主要是針對(duì)某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、或總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的、與現(xiàn)行安全法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不相符的生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出整改措施和意見(jiàn)。如何根據(jù)不同類型的安全評(píng)價(jià)，提出具有針對(duì)性的對(duì)策措施，我們認(rèn)為必須重視以下幾點(diǎn)：
2.1克服照搬照抄
在提安全對(duì)策措施時(shí)飛應(yīng)特別注意克服那種對(duì)于通用的對(duì)策措施不加思索、全文照抄照搬的做法。同時(shí)又要注意克服盲目套用現(xiàn)有規(guī)范、堆砌標(biāo)準(zhǔn)條文、泛泛的空談。必須根據(jù)已經(jīng)科學(xué)辨識(shí)的危險(xiǎn)、有害因素，結(jié)合實(shí)際情況先進(jìn)行具有針對(duì)性的討論，在此基礎(chǔ)上才可能提出合理、合法的安全對(duì)策措施。
2.2立足于企業(yè)實(shí)際能力
另外，還要必須一切從建設(shè)單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件出發(fā)，密切結(jié)合企業(yè)實(shí)際能力，提出企業(yè)在目前狀況經(jīng)過(guò)努力“跳一跳”能夠達(dá)到的安全對(duì)策措施。這樣就既保證了提出的對(duì)策措施相對(duì)比較合法、合理，也保證比較可行、企業(yè)愿意接受、可操作性強(qiáng)。
2.3從解決具體問(wèn)題入手
一切合理、可操作的安全對(duì)策措施，應(yīng)從解決具體問(wèn)題入手，特別是要針對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目具有特征性、關(guān)鍵性的重大危險(xiǎn)源問(wèn)題，制訂出的對(duì)策措施方案更要解決具體實(shí)際問(wèn)題，切忌泛泛而談。
2.4著眼于企業(yè)安全效益
即安全評(píng)價(jià)中提出的安全對(duì)策措施，必須要有效益的觀念，達(dá)到經(jīng)濟(jì)上合理。即在促使系統(tǒng)危險(xiǎn)性最小化的同時(shí)，力求投人最濁化、最優(yōu)化，在一定的成本范圍達(dá)到最佳的可接受風(fēng)險(xiǎn)，以獲得最大的安全效益。不能盲目地提高安全設(shè)計(jì)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)的額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
3重視相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的正確引用
法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，是開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作的重要依據(jù)。正確引用安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，是提高安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的前提。對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象能否作出準(zhǔn)確的分析評(píng)價(jià)，得出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)結(jié)論，很大程度上取決于能否準(zhǔn)確運(yùn)用安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。特別是安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)重點(diǎn)就是判別應(yīng)用法規(guī)的符合性。在運(yùn)用安全檢查表方法進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，就必須根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位所屬行業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)使用的物質(zhì)、設(shè)備裝置、生產(chǎn)工藝，準(zhǔn)確選用應(yīng)該遵守的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以此作為檢查依據(jù)。如果在評(píng)價(jià)中不能正確地運(yùn)用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，其評(píng)價(jià)結(jié)論準(zhǔn)確性就無(wú)從談起。只有準(zhǔn)確運(yùn)用各項(xiàng)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，才能基本保證安全評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論的正確。在正確引用、準(zhǔn)確運(yùn)用中我們必須關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：
3.1注意法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性
必須關(guān)注評(píng)價(jià)應(yīng)用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的最新版本，注意法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)適用的時(shí)效性。絕不能使用過(guò)期作廢和尚未正式頒布使用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以保證最新發(fā)布的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)能得到及時(shí)應(yīng)用和在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中落實(shí)。
3.2引用全面，不能遺漏
運(yùn)用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)必須全面、不能遺漏。往往在針對(duì)某一個(gè)設(shè)備或裝置進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，會(huì)涉及到多個(gè)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。如作液化烴儲(chǔ)罐的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)時(shí)，不僅要使用《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《球形儲(chǔ)罐施工及驗(yàn)收規(guī)范》GB50094-1998，還應(yīng)注意使用《鋼制球形儲(chǔ)罐》GB12337-11-998等規(guī)范。這就要求我們?cè)谝脮r(shí)，必須考慮全面，避免因遺漏而造成評(píng)價(jià)結(jié)論的不準(zhǔn)確或不全面。
3.3有針對(duì)性地引用相關(guān)法規(guī)與技術(shù)文件
引用相關(guān)法規(guī)和技術(shù)文件，必須要有針對(duì)性。要根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的需要優(yōu)先選擇使用最具針對(duì)性、適合性的法規(guī)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)文件。既不能太少，也不是多多益善、撿到籃子里都是菜，統(tǒng)統(tǒng)放到“桌面上”。切忌把評(píng)價(jià)中沒(méi)有用到的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)全寫人報(bào)告書。
4正確選擇安全評(píng)價(jià)方法
提高安全評(píng)價(jià)質(zhì)量，當(dāng)然離不開(kāi)正確選擇合適的安全評(píng)價(jià)方法。安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的高低，相當(dāng)程度決定于評(píng)價(jià)報(bào)告書是否對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況、建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)性大小能夠作出客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。而要作出客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，必須正確選擇、使用的合適的安全評(píng)價(jià)方法。現(xiàn)有的安全評(píng)價(jià)方法有幾十種之多，各種評(píng)價(jià)方法都有其特點(diǎn)與適用范圍，也各存在一定的局限性。如果選擇不適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法，或把某評(píng)價(jià)方法錯(cuò)誤使用，都會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)結(jié)果，那就根本無(wú)法保證評(píng)價(jià)報(bào)告書的基本質(zhì)量。因此，一定要依據(jù)被評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況和不同的評(píng)價(jià)目的、要求，正確地選用評(píng)價(jià)方法。當(dāng)然，前提是評(píng)價(jià)人員必須深刻理解評(píng)價(jià)方法的內(nèi)涵、技術(shù)要點(diǎn)和使用條件，這也是對(duì)評(píng)價(jià)人員的基本技術(shù)素質(zhì)要求。
4.1根據(jù)評(píng)價(jià)工作的目的、要求選擇評(píng)價(jià)方法
各種不同的評(píng)價(jià)方法，適用于各種不同的評(píng)價(jià)目的、要求。例如：要查找引起事故的基本危險(xiǎn)、有害因素，應(yīng)選用安全檢查表、預(yù)先危險(xiǎn)性分析較為合適。而要評(píng)價(jià)系統(tǒng)的事故發(fā)生可能性，則應(yīng)采用事件樹(shù)、事故樹(shù)評(píng)價(jià)方法。若要評(píng)價(jià)化工系統(tǒng)的事故嚴(yán)重程度，就應(yīng)采用道化學(xué)指數(shù)法、故障類型和影響分析法。若要評(píng)價(jià)系統(tǒng)的事故危險(xiǎn)性，應(yīng)該使用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法、6階段法等方法。而作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析，僅是對(duì)作業(yè)條件的局部分析，運(yùn)用此方法進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，又需要有作業(yè)人員暴露在作業(yè)環(huán)境，此時(shí)作出的評(píng)價(jià)才有實(shí)際意義。
4.2根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)際存在的風(fēng)險(xiǎn)選擇評(píng)價(jià)方法
存在于被評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)可分成兩大部分：一是可能導(dǎo)致人員群死群傷或者重大財(cái)產(chǎn)損失的、客觀存在的危險(xiǎn)源和生產(chǎn)條件。二是可能發(fā)生的操作人員違章作業(yè)對(duì)在場(chǎng)人員造成的人身傷害。這兩種危險(xiǎn)可能造成的事故后果，風(fēng)險(xiǎn)是不相同的。即使發(fā)生機(jī)率相同，前者風(fēng)險(xiǎn)也遠(yuǎn)大于后者風(fēng)險(xiǎn)。因此，在選擇評(píng)價(jià)方法時(shí)，對(duì)于生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的重大危險(xiǎn)，應(yīng)盡量采用比較系統(tǒng)的定性、定量評(píng)價(jià)方法，如事故樹(shù)、危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法等。而對(duì)于操作人員可能發(fā)生誤操作等風(fēng)險(xiǎn)，則可采用經(jīng)驗(yàn)性的定性安全評(píng)價(jià)方法，或直接引用分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)一一如：安全檢查表、直觀經(jīng)驗(yàn)法等。
4.3根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的復(fù)雜性選擇評(píng)價(jià)方法
由于安全評(píng)價(jià)工作的多樣性和復(fù)雜性，我們不能局限于應(yīng)用一種、或幾種自認(rèn)為是通用的、自己擅長(zhǎng)的評(píng)價(jià)方法去完成不同內(nèi)容、不同評(píng)價(jià)對(duì)象的安全評(píng)價(jià)工作。對(duì)于復(fù)雜的評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)內(nèi)容，必要時(shí)還應(yīng)選擇多種評(píng)價(jià)方法對(duì)同一對(duì)象或內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，互為補(bǔ)充、相互驗(yàn)證和綜合分析，以求評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到科學(xué)、準(zhǔn)確。只有這樣，才能保證安全評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。
4.4根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象所處行業(yè)選擇評(píng)價(jià)方法
有些評(píng)價(jià)方法只適用于某一種行業(yè)。例如危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)方法、道化學(xué)法、化工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)等評(píng)價(jià)方法，僅運(yùn)用于有化學(xué)反應(yīng)裝置的評(píng)價(jià)才有真正的意義。總之，要有效發(fā)揮安全評(píng)價(jià)作用，全面提高安全評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量是關(guān)鍵。