【摘要】安全評價正確保安全生產(chǎn)的重要手段，隨若安全評價在我國的蓬勃發(fā)展，安全評價的中介機構(gòu)在我國已選200多家，安全評價質(zhì)童保陣體系是安全評價工作正常進行的保降。本文擾安全評價質(zhì)量保障體系的文件構(gòu)成、文件層次關(guān)系以及丈件的場寫進行了探討。

    【關(guān)鏈詞】安全評價    質(zhì)童保障體系    文件

    1前言

    安全評價對安全生產(chǎn)的作用越來越得到企業(yè)的認(rèn)可，引起企業(yè)的重視，安全管理部門也加強了對安全評價工作的管理，安全評價機構(gòu)迅速發(fā)展起來。安全評價機構(gòu)制定安全評價質(zhì)量保障體系勢在必行。但安全評價在我國起步較晚，仍存在許多問題。每一個安全評價機構(gòu)需要建立一套行之有效的安全評價質(zhì)量保障體系，但由于對安全評價的認(rèn)識程度和機構(gòu)人員組成不向體系文件形式多樣，內(nèi)容變化很大。本文分析了安全評價質(zhì)皇管理體系的文件構(gòu)成，探討了文件層次關(guān)系，是實際安全評價質(zhì)星管理體系文件編寫工作的經(jīng)驗總結(jié)。

    2安全評價質(zhì)量保障體系

    安全評價質(zhì)量保障體系是安全評價機構(gòu)為保障安全評價的質(zhì)量而形成的文件化的體系是安全評價機構(gòu)實現(xiàn)其質(zhì)量管理方針和目標(biāo)、進行科學(xué)管理的依據(jù)。

    2.1安全評價質(zhì)量保障體系的文件構(gòu)成

    安全評價質(zhì)星保障體系文件主要由評價機構(gòu)法律符合性文件、機構(gòu)入事和人員管理文件、質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)文件四部分組成。安全評價質(zhì)量保障體系的存在首先要以評價機構(gòu)法律符合性、機構(gòu)人事和人員管理文件為前提，因此，一個完整的安全評價質(zhì)量管理體系文件也應(yīng)把這兩項包括在內(nèi)。

    機構(gòu)法律符合性文件主要包括：評價機構(gòu)工商法人資格證明、評價機構(gòu)工作場地證明、營業(yè)范圍資質(zhì)證明、技術(shù)支持合作協(xié)議是否通過了IS09000族國際標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系認(rèn)證等。

    機構(gòu)人事和人員管理文件包括：評價機構(gòu)人員聘用證明、評價人員資格證明、評價機構(gòu)負(fù)責(zé)人專業(yè)技術(shù)職務(wù)證明、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人專業(yè)技術(shù)職務(wù)證明、評價機構(gòu)負(fù)責(zé)人的任命文件和聘用技術(shù)專家經(jīng)歷證明等。機構(gòu)負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的任命文件和聘用協(xié)議書，機構(gòu)中評價人員技術(shù)職務(wù)證明和聘用協(xié)議書以及烤用技術(shù)專家資歷證明，其中包括：(1)技術(shù)職務(wù)證明；(2)技術(shù)資歷證明；(3)人員聘用協(xié)議；(4)聘書。

    質(zhì)量保障體系文件一般分為三個層次：管理手冊(一級)、程序文件(二級)、作業(yè)文件(三級)，如圖1和圖2所示。評價機構(gòu)法律符合性、機構(gòu)人事和人員管理文件為質(zhì)量管理手冊提供最基本的法律保障，管理手冊是描述保障體系方針和目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，是一級文件；程序文件是管理手冊的擴展，描述體系所涉及的各個職能部門進行安全評價的方法和途徑，是二級文件；作業(yè)文件是描述如何完成某項工作任務(wù)的具體做法的詳細(xì)的工作文件，是程序文件的進一步擴展是三級文件。三級文件結(jié)合起來構(gòu)成了安全評價質(zhì)量保障體系，作業(yè)文件作為程序文件的支撐，在編寫程序文件時應(yīng)體現(xiàn)作業(yè)文件的查找路徑。同樣，程序文件是管理手冊的支撐，管理手冊應(yīng)詳細(xì)注明程序文件的查找路徑。

 

 

    質(zhì)量保障體系文件的關(guān)系在申請安全評價資質(zhì)過程中也可得到清晰的體現(xiàn)，申請資質(zhì)申報材料包括管理手冊和相關(guān)證明材料，證明材料既由法律符合性、機構(gòu)人事和人員管理文件組成。國家局首先對申報材料進行文件審核，通過后開始現(xiàn)場審核現(xiàn)場審核的主要內(nèi)容才是程序文件和作業(yè)文件。

    2.1.1質(zhì)量管理手冊

    安全評價質(zhì)墾管理手冊是評價機構(gòu)安全評價管理工作的綱領(lǐng)性文件，用以統(tǒng)一、規(guī)范安全評價管理工作活動。目的是通過制定有關(guān)規(guī)定、制度和措施明確職工的職責(zé)權(quán)限和相互關(guān)系，規(guī)范安全評價工作的活動途徑，確保安全評價的工作質(zhì)量。管理手冊通常包括：評價機構(gòu)概況；制定管理手冊的目的和使用范圍；手冊引用與參考的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；安全評價涉及的術(shù)語；質(zhì)量手冊的管理；組織機構(gòu)與管理辦法；質(zhì)量管理方針、目標(biāo)和承諾；文件和資料控制；安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)政策和技術(shù)信息的控制；管理評審；合同評審；安全評價過程座制安全評價質(zhì)量保證；不合格服務(wù)、糾正與預(yù)防措施；申訴和投訴；倍訓(xùn)、意識和能力；記錄的控制；內(nèi)部審核；服務(wù)、保密協(xié)議和儀器管理等；并提供相關(guān)程序文件的查詢途徑。中介機構(gòu)根據(jù)自己的實際情況和特色編制質(zhì)量管理手冊。

    質(zhì)量管理手冊是安全評價中介機構(gòu)向其內(nèi)部和外部提供關(guān)于評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系信息的文件，集中表述中介機構(gòu)的質(zhì)量保障能力。適用于安全評價服務(wù)的全過程和公司從事該項工作的全體員工及兼職人員。

    2.1.2安全評價質(zhì)，管理體系程序文件

    程序文件是進行安全評價的方法和途徑，機構(gòu)全體人員必須按左制程序進行工作。程序文件主要供各職能部門使用。處于質(zhì)量管理體系文件結(jié)構(gòu)的第二層，起到一種承上啟下的作用，對上它是管理手朋的展開和具體化.使管理手冊中原則性和綱領(lǐng)性的要求得到展開和落實，但并不是所有的管理手冊文件都有對應(yīng)的程序文件。管理手冊中得到明確闡述的文件不需要具體展開。對下它引出相應(yīng)的作業(yè)文件。程序文件一般包括：職業(yè)安全健康法律、法規(guī)獲取及管理辦法；人員倍訓(xùn)與考核管理辦法；安全評價實施過程控制辦法；文件和資料的控制辦法；內(nèi)部審核實施控制辦法；管理評審實施控制辦法；不合格服務(wù)控制辦法；糾正和預(yù)防控制辦法；投訴和預(yù)防控制辦法；保密規(guī)定等。從管理手冊中可找到它們的查詢路徑。

    2.1.3安全評價質(zhì)，管理體系的作業(yè)文件

    作業(yè)文件是圍繞管理手冊和程序文件的要求，描述具體的工作崗位和工作現(xiàn)場如何完成某項工作任務(wù)的具體做法，是一個詳細(xì)的工作文件。作業(yè)文件是第三層文件，包括作業(yè)指導(dǎo)書、記錄表格等。

    作業(yè)指導(dǎo)書通常包括三方面內(nèi)容：干什么、如何干和出了問題怎么辦。一般涉及安全預(yù)評價作業(yè)指導(dǎo)書、安全驗收評價作業(yè)指導(dǎo)書、安全現(xiàn)狀綜合評價作業(yè)指導(dǎo)書、專項安全評價作業(yè)指導(dǎo)書、危險化學(xué)品評價作業(yè)指導(dǎo)書等，與安全評價實施過程控制程序相對應(yīng)。

    記錄是體系文件的組成部分，是安全職能活動的反映和載體；是驗證安全管理體系的運行結(jié)果是否達到預(yù)期目標(biāo)的主要證據(jù)，是體系有效性的證明文件，具有可追溯性；為采取預(yù)防和糾正措施提供依據(jù)。在編寫程序文件和作業(yè)文件的同時分別制定與各程序相適應(yīng)的記錄表格，附在程序文件和作業(yè)文件的后面。

    但需要指出的是，安全評價質(zhì)量管理體系文件應(yīng)相互協(xié)調(diào)、對應(yīng)一致。各評價機構(gòu)可以根據(jù)自身的規(guī)模大小和實際情況采劃分體系文件的層次等級，不一定完全按這三個等級來劃分。

    2.2質(zhì)量管理手冊的編寫

    質(zhì)量管理手冊的編寫要有系統(tǒng)性避免面面俱到、冗長重復(fù)，它不可能像具體工作標(biāo)準(zhǔn)域管理制度那樣詳盡對各要素.要素間的關(guān)系和控制要求只需概括地做出原則規(guī)定。在描述時，要求文字準(zhǔn)確、語言精練、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，還要通俗易懂，以便評價機構(gòu)全體員工能理解和掌握。手冊編寫程序如圖3所示：

 

    2.3程序文件的編寫

    程序文件的編寫要求如下：

    (1)程序文件應(yīng)包括安全評價現(xiàn)場甲核表中要求的所有程序項目。

    (2)程序文件應(yīng)結(jié)合評價機構(gòu)申請的業(yè)務(wù)范圍和機構(gòu)實際清況具體闡述。

    (3)程序文件應(yīng)有可操作性和可檢查性。

    程序文件編寫的工作程序為：根據(jù)現(xiàn)場審核表內(nèi)容，確定程序文件清單→對現(xiàn)行質(zhì)量保障體系文件的收集和分析→組織有關(guān)人員結(jié)合中介機構(gòu)的實際情況編寫→討論修改，經(jīng)審批后發(fā)布實施。

    2.4作業(yè)文件的編寫

    作業(yè)文件是程序文件的支持性文件。一個程序文件可能涉及幾個作業(yè)文件，能在程序文件交代清楚的活動，不用再編制作業(yè)文件。程序文件應(yīng)提供查詢相關(guān)作業(yè)文件的路徑。

    評價機構(gòu)現(xiàn)行的許多制度、規(guī)定、辦法等文件，很多具有作業(yè)文件相同的功能，必須按作業(yè)文件內(nèi)容及格式要求進行改寫。編制作業(yè)文件清單，對照已有的各種文件，確定需新編、改造和完善的作業(yè)文件。

    3結(jié)束語

    80年代初，我國的研究單位、行業(yè)部門及有關(guān)企業(yè)才開始對安全評價方法進行研究及實際應(yīng)用，安全評價對安全生產(chǎn)的積極作用引起了企業(yè)的重視，有關(guān)安全評價的法律、法規(guī)也隨之相繼出現(xiàn)。但到目前為止，就安全評價資質(zhì)從申請到認(rèn)可還沒有完全進入法制化的軌道沒有形成一套完善的法律條文。因此安全評價質(zhì)里保障體系的建立和有效運行對安全評價質(zhì)量的保障作用就越發(fā)顯得重要了。

    質(zhì)量保障體系是一個系統(tǒng)、科學(xué)、發(fā)展的體系。安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系應(yīng)根據(jù)安全評價過程中的運行效果職工信息的反饋，持續(xù)改進和不斷完善，使之在安全評價過程中真正起到確保安全評價質(zhì)量的作用。

    參考文獻

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