在根據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）所確定的條件，準(zhǔn)備安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)甲級(jí)資質(zhì)申報(bào)材料時(shí)，編寫過程控制文件是一項(xiàng)比較困難的工作，其主要原因是對(duì)安全評(píng)價(jià)過程控制不太了解，不清楚應(yīng)該如何編制有關(guān)材料。下面就簡(jiǎn)要介紹一下：

　　有效管理是原則

　　《規(guī)定》實(shí)施之前，原國(guó)家安監(jiān)局在核發(fā)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書時(shí)，曾要求申請(qǐng)單位參照質(zhì)量管理體系（ISO9000）的模式，根據(jù)各自開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際情況，建立管理體系，編制質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等相關(guān)文件，通過管理體系對(duì)安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施控制，以達(dá)到確保安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的目的。取得原國(guó)家安監(jiān)局頒發(fā)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都按照要求制定了詳細(xì)、全面的管理文件。但是，安全評(píng)價(jià)的實(shí)際情況與ISO9000模式的運(yùn)作方式有一定差異，安全評(píng)價(jià)更加注重過程的真實(shí)、可靠、有效，而ISO9000只能解決工作的制度化、文件化和程序化問題，并不能確保安全評(píng)價(jià)的科學(xué)、準(zhǔn)確和真實(shí)。而且，ISO9000的管理體系文件比較繁復(fù)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在日常工作中很難完全嚴(yán)格執(zhí)行。結(jié)果，部分評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在開展安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，管理體系沒有完全發(fā)揮作用，不能達(dá)到確保安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的目的。

　　由此還出現(xiàn)了部分評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、出具不真實(shí)評(píng)價(jià)報(bào)告等現(xiàn)象。

　　為了加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理，進(jìn)一步規(guī)范安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)和安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)，國(guó)家安監(jiān)總局要求所有根據(jù)《規(guī)定》申請(qǐng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)甲級(jí)資質(zhì)的社會(huì)中介組織，都要編制安全評(píng)價(jià)過程控制文件。

　　這種控制文件可以采用與質(zhì)量管理手冊(cè)及其他體系文件相同的形式，也可以僅僅是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的一系列規(guī)章制度。無論采取什么形式，都必須達(dá)到對(duì)安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過程實(shí)施有效控制的目的。也就是說，編制過程控制文件的原則是能對(duì)機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，確保評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)、公正、公平、準(zhǔn)確。

　　一份科學(xué)、合理的安全評(píng)價(jià)過程控制文件應(yīng)該具有以下三個(gè)方面的作用：一是能規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)過程中的行為；二是能確保安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量，確保安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)所出具的評(píng)價(jià)報(bào)告真實(shí)、可靠，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作起到促進(jìn)和指導(dǎo)的作用；三是能幫助安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有效地降低工作中的風(fēng)險(xiǎn)。

　　可操作性強(qiáng)是要點(diǎn)

　　編寫安全評(píng)價(jià)過程控制文件有三個(gè)前提，一是符合有關(guān)的法律法規(guī)以及安全評(píng)價(jià)相關(guān)文件的要求，二是與安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自身的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、人員分工和開展評(píng)價(jià)活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)，三是能夠達(dá)到對(duì)安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)全過程實(shí)施有效控制的目的。編寫過程控制文件首先要考慮其是否具有可操作性，切不可讓過程控制文件流于形式，要根據(jù)自身情況實(shí)實(shí)在在地編制文件，更要實(shí)實(shí)在在地執(zhí)行。

　　所以，一份合格的過程控制文件應(yīng)該與安全評(píng)價(jià)相關(guān)的法律法規(guī)相符合，要根據(jù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)范圍確定，既滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性技術(shù)文件的要求，又能夠有效運(yùn)行。

　　量身定制是關(guān)鍵

　　由于不同的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)規(guī)模不同、組織結(jié)構(gòu)不同、運(yùn)作方式不同、人員素質(zhì)和管理水平不同，業(yè)務(wù)范圍、企業(yè)文化也有較大差異，所以要求所有機(jī)構(gòu)的過程控制文件都采用同樣的內(nèi)容和形式顯然是不對(duì)的。機(jī)構(gòu)在編制過程控制文件時(shí)，應(yīng)該充分考慮自身的特點(diǎn)，根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需要，合理安排相應(yīng)的工作步驟及規(guī)程，借鑒，抄襲其他安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的過程控制文件是毫無意義的。

　　《安全評(píng)價(jià)過程控制編寫提要》中明確規(guī)定：“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)安全評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定的要求，結(jié)合實(shí)際情況，在建立并完善質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，制定安全評(píng)價(jià)過程控制文件，明確崗位職責(zé)，從制度上確保安全評(píng)價(jià)質(zhì)量得到有效控制。”根據(jù)這一要求，安全評(píng)價(jià)過程控制文件不僅應(yīng)該符合機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)技術(shù)工作的需要，更重要的是要使機(jī)構(gòu)的所有成員都熟悉過程控制的規(guī)定，知道自己管哪些事情、負(fù)什么責(zé)任；如果在工作中遇到不是歸自己負(fù)責(zé)的問題，要知道找誰解決。也就是說，實(shí)施有效控制是在建立合理、可行的制度的基礎(chǔ)上，依靠機(jī)構(gòu)全體成員的共同努力而實(shí)現(xiàn)的。此外還要特別注意，安全評(píng)價(jià)過程控制文件應(yīng)包含對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)測(cè)所承擔(dān)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度，確定實(shí)施安全評(píng)價(jià)的可行性等內(nèi)容。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)是否在允許的范圍內(nèi)，委托方是否具備改進(jìn)的能力和條件，效益和風(fēng)險(xiǎn)是否相適應(yīng)，以便對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性進(jìn)行充分論證和比較。

　　從這個(gè)角度來看，安全評(píng)價(jià)過程控制文件不僅能對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的行為起到約束作用，而且可以為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)合理降低工作中的風(fēng)險(xiǎn)。