交通部文件
　　
　　交公路發(fā)[2001]328號
　　
　　關(guān)于印發(fā)《公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要（2001-2010年）》的通知
　　
　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市交通廳（局、委），上海市市政工程管理局，天津市市政工程局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：
　　
　　現(xiàn)將《公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要（2001-2010年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地可結(jié)合本地的實(shí)際情況，研究制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)部公路司備案。

　　
　　中華人民共和國交通部（章）
　　
　　二○○一年六月二十二日

　　
　　
　　從新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。公路基礎(chǔ)設(shè)施的完好程度、運(yùn)行效率和服務(wù)水平將會對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和人民生活水平的提高產(chǎn)生重要影響。為此，在新的歷史時(shí)期，必須要重視和加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，努力構(gòu)筑科學(xué)、高效的現(xiàn)代化公路管理體系，發(fā)展公平競爭、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)工程市場，努力實(shí)現(xiàn)公路管理的法制化、信息化，公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)化、現(xiàn)代化。為了切實(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)與管理水平，保證公路網(wǎng)的完好暢通，更好地發(fā)揮公路基礎(chǔ)設(shè)施在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，特制定本綱要。
　　
　　一、指導(dǎo)方針與工作原則
　　
　　（一）指導(dǎo)方針
　　
　　公路工作的指導(dǎo)方針是：建養(yǎng)并重、強(qiáng)化管理，深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技、提高質(zhì)量，依法治路、保障暢通。
　　
　　（二）工作原則
　　
　　公路養(yǎng)護(hù)與管理工作應(yīng)遵循的主要原則是：
　　
　　1.堅(jiān)持以保障公路完好暢通為基本出發(fā)點(diǎn)。牢固樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展的思想，把公路養(yǎng)護(hù)管理工作推向一個(gè)新的發(fā)展階段。
　　
　　2.堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”，進(jìn)一步深化公路管理體制改革。
　　
　　3.堅(jiān)持依法治路，推進(jìn)公路管理工作規(guī)范化、法制化。
　　
　　4.堅(jiān)持樹立“以人為本”的服務(wù)觀念，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，著力引導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)工作向?qū)�業(yè)化、機(jī)械化、市場化方向發(fā)展，提高養(yǎng)護(hù)資金使用效益和公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
　　
　　5.堅(jiān)持科技興路，借鑒世界各國養(yǎng)護(hù)管理先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高公路行業(yè)的整體技術(shù)水平，大力推進(jìn)公路管理信息化進(jìn)程。
　　
　　6.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。積極幫助和扶持西部地區(qū)及貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作。在確保干線公路安全、暢通的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理，提高路網(wǎng)整體水平。
　　
　　7.堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源。積極推進(jìn)綠色通道工程建設(shè)，強(qiáng)化安全行車保障，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
　　
　　8.堅(jiān)持加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)“鋪路石”精神，努力造就一支思想作風(fēng)好，業(yè)務(wù)技術(shù)精，具有良好的職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神的職工隊(duì)伍。
　　
　　二、主要工作目標(biāo)
　　
　　到2010年公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展的總體目標(biāo)是：公路網(wǎng)總體技術(shù)水平顯著提高，服務(wù)水平明顯改善；公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)，公路管理的信息化程度與發(fā)達(dá)國家的差距明顯縮小；公路管理法規(guī)體系基本健全，公平競爭、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)工程市場體系基本建立。公路養(yǎng)護(hù)與管理工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　
　　到2010年底，公路養(yǎng)護(hù)管理工作的具體目標(biāo)是：
　　
　　1.深化公路管理體制改革工作基本完成。全國基本建立起精簡高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的新型公路管理體制。
　　
　　2.按社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革取得突破性進(jìn)展，初步建立全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)工程市場。
　　
　　3.建立形成較為完善的公路管理行政法規(guī)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系，適應(yīng)依法治路、規(guī)范管理的需要。
　　
　　4.全國國省干線公路總里程中，二級以上（含二級）技術(shù)等級的比例不低于60%。國省干線公路總里程中二級以上（含二級）技術(shù)等級公路每年的提高比例，東部省份不得低于2%；中部省份不低于1.5%；西部省份不低于1%。
　　
　　5.全國國省干線公路中高級、次高級路面鋪裝率達(dá)到90%以上，其中東、中部省份分別達(dá)到100%和95%；西部省份每年遞增的比例不小于3%。
　　
　　6.全國新增GBM工程實(shí)施里程10萬公里，創(chuàng)建10條部級國道文明樣板路，使全國75%的國省干線公路達(dá)到GBM工程標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　7.全國國省干線公路平均好路率達(dá)到88%，全國公路平均好路率達(dá)到80%。
　　
　　8.國省干線公路上的水毀路段年修復(fù)率達(dá)到95%以上，水毀路段的災(zāi)害重復(fù)發(fā)生率下降到5%以下。
　　
　　9.加大橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作力度，逐步改造國省干線公路上的老舊橋梁，到2005年基本消滅國省干線公路上的危橋。
　　
　　10.國省干線、旅游公路和口岸公路及重要縣鄉(xiāng)公路交通標(biāo)志、標(biāo)線的設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到清晰、齊全、醒目，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；一般縣鄉(xiāng)公路應(yīng)設(shè)置必要的警示、指示標(biāo)志。
　　
　　11.到2005年全國的高速公路、60%的國道和省道公路用地范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)綠化。到2010年，力爭全國所有可綠化的公路全面綠化，形成帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色長廊，使綠色通道與生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)綠化美化融為一體。
　　
　　12.建立起統(tǒng)一、高效的部、省、地三級公路數(shù)據(jù)庫，并建立起一整套公路信息傳輸、維護(hù)、更新制度，初步實(shí)現(xiàn)公路管理信息化、決策科學(xué)化。
　　
　　13.加大路政管理工作力度，到2005年，基本完成全國縣級以上（含縣級）公路用地的土地確權(quán)或登記工作，路政案件結(jié)案率達(dá)到95%以上，公路穿越城鎮(zhèn)、村屯路段臟、亂、差現(xiàn)象得到根本遏制，基本杜絕超限運(yùn)輸車輛非法使用公路。
　　
　　14.在確保國道、省道、綠色通道無“三亂”和暢通的基礎(chǔ)上，到2003年實(shí)現(xiàn)全國所有公路基本無“三亂”；全面清理整頓公路收費(fèi)站點(diǎn)，所有公路收費(fèi)站和檢查站做到設(shè)置規(guī)范，管理有序。
　　
　　15、改善公路管理職工隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)，提高干部、職工隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。到2010年，省、市級公路管理機(jī)構(gòu)中大學(xué)以上學(xué)歷人員的比例不低于50%，大專以上學(xué)歷人員的比例不低于90%；縣級公路管理機(jī)構(gòu)中中專以上學(xué)歷人員的比例不低于50%。
　　
　　三、工作措施
　　
　　（一）正確處理公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理三者的關(guān)系，充分認(rèn)識加強(qiáng)公路工作的重要性。
　　
　　各級交通主管部門要牢固樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展的指導(dǎo)思想。要充分認(rèn)識加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作既是保持路網(wǎng)技術(shù)狀況，發(fā)揮公路服務(wù)功能的重要保證，又是改善和提高現(xiàn)有公路網(wǎng)技術(shù)狀況，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和公路可持續(xù)發(fā)展的需要。要象抓重點(diǎn)工程建設(shè)一樣，把它抓緊抓好。要根據(jù)今后十年公路養(yǎng)護(hù)管理工作發(fā)展的總體目標(biāo)，認(rèn)真研究制訂本轄區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)管理工作中長期發(fā)展規(guī)劃，在資金安排上要合理確定公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的投資比例，優(yōu)先保證公路養(yǎng)護(hù)管理資金。要及時(shí)研究、解決公路養(yǎng)護(hù)管理工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，保證公路養(yǎng)護(hù)管理工作的持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　（二）加快公路管理體制改革步伐。
　　
　　科學(xué)、高效的公路管理體制是做好公路行業(yè)管理工作的重要保證和必要條件。目前，我國高速公路已具一定規(guī)模，公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已初步形成。為此各級交通主管部門要充分認(rèn)識到現(xiàn)行管理體制的不足與弊端，從公路事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，加快改革步伐，盡快建立精簡高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的新型公路管理體制。當(dāng)前的主要任務(wù)：一是要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，合理設(shè)置公路管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一廳一局”的機(jī)構(gòu)框架。公路管理機(jī)構(gòu)在政府交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《公路法》的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公路的有關(guān)行政管理職責(zé)；二是要根據(jù)公路行業(yè)的自身特點(diǎn)，結(jié)合貫徹實(shí)施《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》，按照“分級管理”的原則，從有利于公路事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，科學(xué)界定各級交通主管部門對路網(wǎng)管理的職責(zé)；三是要按照“統(tǒng)一、高效”的原則，強(qiáng)化公路管理機(jī)構(gòu)對收費(fèi)公路的行業(yè)管理工作。根據(jù)《公路法》的規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分收費(fèi)經(jīng)營和收費(fèi)還貸兩種不同性質(zhì)的收費(fèi)公路。對經(jīng)營性收費(fèi)公路要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立經(jīng)營公司，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營。同時(shí)要盡快完善相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化行業(yè)管理，規(guī)范投資者的經(jīng)營行為，提高其服務(wù)水平；對還貸性收費(fèi)公路要按照“合理布局、統(tǒng)一管理、規(guī)模運(yùn)營”的發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變運(yùn)營機(jī)制和管理模式，實(shí)現(xiàn)由省級公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理。
　　
　　（三）深化公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革。
　　
　　公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)構(gòu)改革的最終目的是實(shí)現(xiàn)投資與效益的統(tǒng)一，提高現(xiàn)有路網(wǎng)的服務(wù)水平。當(dāng)前，由于各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，公路技術(shù)狀況也不平衡，因此，各級交通主管部門要按照“態(tài)度要積極，措施要堅(jiān)決，步子要穩(wěn)妥”的原則，創(chuàng)造條件認(rèn)真做好以下工作：
　　
　　1.加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場。將公路管理部門所屬的適宜于企業(yè)化運(yùn)作的工程隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、生產(chǎn)廠站和服務(wù)機(jī)構(gòu)等與公路管理機(jī)構(gòu)分離，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的法人實(shí)體，參與市場競爭。對原有的道班、工區(qū)進(jìn)行合并、重組，擴(kuò)大規(guī)模，并配備一定數(shù)量的機(jī)械設(shè)備，將其培育成“規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)”具有一定競爭實(shí)力的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)，逐步推向市場。積極爭取必要的稅費(fèi)政策，對公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行扶持，為養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)要積極鼓勵(lì)發(fā)展股份合作等多種所有制形式的公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)、養(yǎng)護(hù)機(jī)械租賃中心等進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場。逐步建立養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)評價(jià)和認(rèn)證制度。
　　
　　2．改革公路養(yǎng)護(hù)投資方式，全面推行定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付。公路管理機(jī)構(gòu)要采取公開招標(biāo)或內(nèi)部競標(biāo)的方式，選擇養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)。新建成的公路原則上要采用市場機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)力量進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。公路管理機(jī)構(gòu)對養(yǎng)護(hù)單位的管理要逐步實(shí)現(xiàn)合同管理。同時(shí)要大力推廣路面管理系統(tǒng)和橋梁管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投資決策的科學(xué)化，提高投資的使用效益。
　　
　　3.改革人事用工制度。公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)不再套用事業(yè)行政級別，企業(yè)可自主根據(jù)生產(chǎn)崗位的不同特點(diǎn)自主決定用工數(shù)量、形式和條件，并以合同方式進(jìn)行管理，形成職工能進(jìn)能出的擇業(yè)機(jī)制和經(jīng)營者擇優(yōu)錄用的競爭上崗機(jī)制。各級公路管理機(jī)構(gòu)要實(shí)行定崗定員，全面推行干部聘任制。要強(qiáng)化社會保障體系，積極做好對落聘下崗人員的安置工作，確保社會的穩(wěn)定。
　　
　　4.完善各項(xiàng)管理制度。要建立起一整套公路養(yǎng)護(hù)工程管理、評價(jià)辦法和檢查制度，如公路養(yǎng)護(hù)工程市場管理辦法、公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)辦法、養(yǎng)護(hù)定額編制辦法、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查制度、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，使公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程管理和行業(yè)管理時(shí)能夠有章可循、有法可依，減少管理中的人為因素，提高管理和決策水平。
　　
　　(四)完善公路管理法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治路，增強(qiáng)公路路政管理工作的權(quán)威性。
　　
　　1.嚴(yán)格執(zhí)行《公路法》和《公路路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)，并據(jù)此依法行政，以法治路。要重視和加強(qiáng)《公路法》配套法規(guī)的制訂工作，盡快建立起以《公路法》為龍頭的公路法規(guī)體系。
　　
　　2.貫徹執(zhí)行《公路路政管理規(guī)定》，建立一支管理統(tǒng)一，行為規(guī)范的路政管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，并根據(jù)國家法律、法規(guī)所規(guī)定應(yīng)履行的職責(zé)、工作程序等開展工作。
　　
　　3.加強(qiáng)對路政管理人員的培訓(xùn)和考核工作。要制定路政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)規(guī)范，提高路政管理人員的業(yè)務(wù)水平、文化素質(zhì)和職業(yè)道德。加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，提高路政執(zhí)法水平，并建立一整套對路政執(zhí)法人員進(jìn)行考核和監(jiān)督檢查制度，不稱職的堅(jiān)決予以清退。努力造就一支具有良好職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神的公路路政管理執(zhí)法隊(duì)伍。
　　
　　4.強(qiáng)化路政檔案管理，建立健全路產(chǎn)、裝備、路政處罰、路政復(fù)議、路政訴訟等檔案，并制定嚴(yán)格的檔案更新、保存等管理制度。公路用地、留地及其附屬設(shè)施用地，由于歷史原因尚未確認(rèn)權(quán)屬的，各級交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要盡快會同土地管理部門做好清理、勘察、登記造冊和確權(quán)工作，明確用地界線。
　　
　　(五)合理安排公路養(yǎng)護(hù)工程，全面提高公路服務(wù)水平。
　　
　　1.強(qiáng)化公路標(biāo)準(zhǔn)化、美化和管理規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)組織實(shí)施GBM工程和文明樣板路創(chuàng)建工作，以進(jìn)一步帶動公路養(yǎng)護(hù)管理工作上一新臺階。各地要根據(jù)部的統(tǒng)一規(guī)劃，制定出本轄區(qū)的總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，精心組織，逐年落實(shí)。
　　
　　2.加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、周期性養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)公路實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。要通過路況調(diào)查，分析公路技術(shù)狀況的演變，因地制宜地確定合理的路面使用周期，據(jù)此安排周期性養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃。各地每年安排的國省干線公路大修里程應(yīng)不少于干線公路總里程的5-8%，中修里程不低于8-10%。
　　
　　3.加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，全面貫徹執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，全面掌握橋梁的使用狀況。并對危險(xiǎn)橋梁及時(shí)進(jìn)行改造和加固，消除安全隱患。
　　
　　4.加強(qiáng)公路標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置和維護(hù)管理工作。要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂公路標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置規(guī)劃，逐年加以實(shí)施。對安排大中修工程和改造工程的路段要同步完成標(biāo)志標(biāo)線的完善工作。為社會公眾提供安全、便利、可靠的公路交通條件。
　　
　　5.增加對公路災(zāi)毀防治工程的投入，把公路災(zāi)毀降低到最低限度。要力求避免同類災(zāi)害在同一路段一再重復(fù)發(fā)生，并努力做到當(dāng)年災(zāi)毀當(dāng)年恢復(fù)通車。
　　
　　6.堅(jiān)持和完善公路檢查制度。逐步建立科學(xué)、合理的公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、服務(wù)水平檢查評定標(biāo)準(zhǔn)體系，完善各級公路檢查評定制度，加大各級交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)對公路路況的檢查、監(jiān)督力度，促進(jìn)路況水平的全面提高。
　　
　　(六)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)研究，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。
　　
　　1.在“九五”推廣應(yīng)用CBMS和CPMS的基礎(chǔ)上，利用信息化管理技術(shù)，加強(qiáng)公路信息資源的開發(fā)和利用，研究、推廣實(shí)用性的公路數(shù)據(jù)庫，并實(shí)際應(yīng)用于公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，實(shí)現(xiàn)公路信息化管理的跨越式發(fā)展。
　　
　　2.通過政府引導(dǎo)、院所參加、企業(yè)投入的方式，加大公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究力度，積極研究、開發(fā)先進(jìn)、實(shí)用的公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，應(yīng)用現(xiàn)代科技技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平和工作效率。
　　
　　3.大力推廣科學(xué)、實(shí)用、技術(shù)成熟的研究成果，加快科研成果轉(zhuǎn)化步伐。
　　
　　4.按照部確定的《公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系》的要求，重視和加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂工作，組織各方面的力量，按先急后緩、先主后次的原則，進(jìn)一步加快建立公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系。
　　
　　(七)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路、國邊防公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，改善行車條件。
　　
　　縣鄉(xiāng)公路和國邊防公路占我國公路總里程的80%以上，對改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、鞏固國防、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著舉足重輕的作用。各級交通部門要重視和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路、國邊防公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，改變目前“只建不養(yǎng)”的非正常現(xiàn)象。省級交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要明確縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)管理的手段，從抓規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息資料、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督服務(wù)等方面做好對縣鄉(xiāng)公路的行業(yè)管理。要多渠道、多形式籌集縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理資金。同時(shí)，要建立一整套切實(shí)可行的縣鄉(xiāng)公路工作制度，明確管理職責(zé)，使縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、規(guī)范化。國邊防公路的養(yǎng)護(hù)管理工作要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)軍地雙方的協(xié)調(diào)和配合，依據(jù)各自職責(zé)，養(yǎng)好、管好公路及其設(shè)施。
　　
　　（八）重視和加強(qiáng)公路綠化工作，全面推進(jìn)公路綠化工作向縱深發(fā)展。
　　
　　各級交通主管部門要充分認(rèn)識到公路綠化對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的通知》精神。在做好公路綠色通道建設(shè)的總體規(guī)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依靠各級政府，動員全社會的力量，投入到公路綠色通道建設(shè)工程中去。對今后新建、改建、擴(kuò)建的公路，要把綠化工作納入工程規(guī)劃，列入工程概算；對已有公路，在公路管理機(jī)構(gòu)增加綠化投入的同時(shí)，可采取國家出苗、沿線群眾承包造林管護(hù)、收益按比例分成的做法，調(diào)動各方面的積極性參與公路綠化工作，全面推進(jìn)公路綠化工作向縱深發(fā)展。
　　
　　（九）因地制宜，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)的深化改革創(chuàng)造條件。
　　
　　各級交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮公路養(yǎng)護(hù)部門點(diǎn)多、面廣、線長等方面的優(yōu)勢，以公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目市場為依托，努力向其它行業(yè)擴(kuò)展，廣開門路，大力提倡和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，分流部分冗余人員，為公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)的深化改革創(chuàng)造條件。
　　
　　（十）切實(shí)加強(qiáng)公路渡口管理，嚴(yán)格執(zhí)行《公路渡口管理規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)所有水域上的公路渡口管理規(guī)范、秩序井然、安全渡運(yùn)。
　　
　　（十一）進(jìn)一步重視和加強(qiáng)公路交通量觀測工作。要將公路交通量的觀測工作納入各級公路管理機(jī)構(gòu)的日常工作范圍，從資金、人員、設(shè)站規(guī)劃等方面保證交通量觀測工作的正常開展。在年度工作計(jì)劃中，要充分利用交調(diào)工作所取得的數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)的分析處理工作，提出所轄范圍的國、省道交通情況分析報(bào)告，滿足公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、科研、養(yǎng)護(hù)和管理等工作的使用要求。
　　
　　（十二）牢固樹立環(huán)境保護(hù)意識，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思想。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。各級公路管理機(jī)構(gòu)及養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位不僅要在養(yǎng)護(hù)施工過程中重視環(huán)境保護(hù)，加快推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少養(yǎng)護(hù)施工對社會環(huán)境和自然環(huán)境的不利影響，還要采取積極措施，減少公路運(yùn)營過程中對環(huán)境的破壞，如營造防塵、防噪、防眩的公路綠化林帶，設(shè)置服務(wù)區(qū)污水排放處理裝置，逐步完善公路沿線的大氣、噪音、地面水監(jiān)測系統(tǒng)等，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善公路環(huán)保措施等。
　　
　　（十三）鞏固成果，防止反彈，將治理公路“三亂”工作向縱深推進(jìn)。堅(jiān)持開展以明查暗訪為主要形式的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查處違紀(jì)案件，有條件的地方可從社會上聘請義務(wù)監(jiān)督員，接受社會、輿論監(jiān)督。對司機(jī)、車主的投訴和社會反映的“三亂”問題，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法處理，對社會影響大的事件，要公開曝光，決不護(hù)短。確保國道、省道、綠色通道的暢通，鞏固公路綠色通道和國省干線公路基本無“三亂”的建設(shè)成果。同時(shí)各級交通主管部門要按思想不松，組織不散，力度不減，標(biāo)準(zhǔn)不降的要求，將治理公路“三亂”工作向縣鄉(xiāng)公路推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全國公路基本無“三亂”。
　　
　　各級交通主管部門要按照《公路法》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化收費(fèi)公路的行業(yè)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置的審批制度，健全收費(fèi)站點(diǎn)管理制度，切實(shí)做到主管部門、收費(fèi)單位、批準(zhǔn)文件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限和監(jiān)督電話六公開，接受社會監(jiān)督。要加強(qiáng)征收隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化管理，做到依法征費(fèi)、文明服務(wù)、按章處罰，使公路收費(fèi)站點(diǎn)真正成為向社會展示交通部門精神文明的窗口。
　　
　　（十四）加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍。
　　
　　1.要采取積極措施，營造良好環(huán)境，吸收有較高素質(zhì)的專業(yè)人才充實(shí)干部職工隊(duì)伍，改善職工隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)，帶動行業(yè)整體素質(zhì)的提高。特別是要吸收和培養(yǎng)一批有較高素質(zhì)的管理人才充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，努力造就一支有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代管理知識和扎實(shí)業(yè)務(wù)功底的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。
　　
　　2.通過舉辦長期的培訓(xùn)班、脫產(chǎn)半脫產(chǎn)進(jìn)修、業(yè)余培訓(xùn)等多種形式，對職工隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)文化、崗位技能、知識更新的教育，使職工隊(duì)伍素質(zhì)跟上現(xiàn)代化建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。
　　
　　3.加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，在職工中大力弘揚(yáng)無私奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)拼搏的行業(yè)“鋪路石”精神，增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
　　
　　今后十年，我國將全面實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略部署，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時(shí)期，也是我國公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)走向現(xiàn)代化的起步時(shí)期。面對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，公路交通部門的全體干部職工要進(jìn)一步解放思想、深化改革，真抓實(shí)干，以科學(xué)的態(tài)度，求實(shí)及無私奉獻(xiàn)的精神，為實(shí)現(xiàn)公路管理法制化、信息化，公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化而努力奮斗。