國家環(huán)境保護(hù)總局、鐵道部 環(huán)發(fā)[2001]108號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局、各鐵路局：
《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》頒布實施以來，各地方政府和鐵路部門為降低鐵路運(yùn)營噪聲采取了一些有效措施，使得我國鐵路運(yùn)營噪聲得到了一定控制。由于歷史原因，我國鐵路建設(shè)與運(yùn)營噪聲防治意識和技術(shù)水平還相對較低。由于鐵路帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多年之后鐵路兩側(cè)建筑設(shè)施增加，形成了城市包圍鐵路或鐵路穿越城市的局面，鐵路運(yùn)營尤其是機(jī)車鳴笛對周圍環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重噪聲污染。近年來，隨著我國鐵路列車增多、速度提高，列車運(yùn)行噪聲水平有所增加，鐵路沿線居民對噪聲干擾多有投訴，要求盡快采取措施，改變鐵路兩側(cè)環(huán)境噪聲狀況。為了改變鐵路運(yùn)營與環(huán)境保護(hù)要求不相適應(yīng)的局面，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定和國家技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件以及鐵路發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局和鐵道部研究，現(xiàn)提出以下措施，爭取在一個五年計劃或稍長時間內(nèi)，解決環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的鐵路機(jī)車鳴笛和指揮作業(yè)的高音喇叭噪聲污染問題。
一、新建鐵路必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，在設(shè)計選線時應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免穿越城市現(xiàn)有或規(guī)劃的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)采取立交等方式，不得設(shè)置平交路口，并在鐵路兩側(cè)設(shè)置封閉隔離帶，從根本上解決新建鐵路機(jī)車運(yùn)行鳴笛擾民問題。現(xiàn)有鐵路改建、擴(kuò)建時，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證鐵路兩側(cè)噪聲符合《鐵路邊界噪聲限值》，同時在城市人民政府支持配合下，逐步將平交路口改為立交，對鐵路兩邊實行封閉隔離。
二、城市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，做好鐵路城市區(qū)域內(nèi)沿線的聲環(huán)境規(guī)劃，避免臨近鐵路修建學(xué)校、醫(yī)院、住宅、機(jī)關(guān)、科研單位等噪聲敏感建筑物；應(yīng)按照城市規(guī)劃由環(huán)保、鐵路、城建等有關(guān)部門共同制定鐵路運(yùn)行噪聲污染防治的規(guī)劃，并納入城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。
三、鐵路車站包括編組站、調(diào)車場，在指揮作業(yè)時應(yīng)適當(dāng)控制高音喇叭音量，并逐漸將高音喇叭改為低音廣播系統(tǒng)，或改為無線通話聯(lián)系作業(yè)。設(shè)置在環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市市區(qū)或居民區(qū)的車站、編組站、調(diào)車場，應(yīng)在“十五”計劃期間，完成高音喇叭的改造。
四、城市人民政府與鐵路主管部門應(yīng)采取立體交叉、改變道路走向等措施，逐步取消市區(qū)鐵路平面交叉路口，并在城市鐵路兩側(cè)設(shè)置封閉隔離帶。暫時無法改為立交的路口，可以來取列車到達(dá)警報裝置，代替通過路口技術(shù)性鳴笛。加強(qiáng)對城市區(qū)段的巡查管理，各有關(guān)部門要加強(qiáng)鐵路安全、環(huán)保法規(guī)知識的宣傳教育工作，禁止非鐵路工作人員進(jìn)入封閉隔離帶。
五、在城市運(yùn)行的鐵路機(jī)車，應(yīng)嚴(yán)格按照《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》的有關(guān)要求鳴笛，出入市區(qū)車站的機(jī)車技術(shù)聯(lián)絡(luò)，應(yīng)逐步實現(xiàn)采用無錢通訊信號代替鳴笛信號。
在封閉隔離路段運(yùn)行的機(jī)車，除出現(xiàn)危及人身安全及行車安全的特殊情況外，禁止鳴笛。
六、各地環(huán)保、鐵路主管部門要加強(qiáng)對鐵路噪聲的監(jiān)督管理，對行經(jīng)城市市區(qū)的機(jī)車鳴笛加強(qiáng)控制。鐵路部門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格管理，對違反《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》和《鐵路環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的，應(yīng)及時對
責(zé)任者實施行政處罰與處分。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與監(jiān)督工作。各地政府有關(guān)部門與鐵路部門應(yīng)盡快采取措施，及時解決群眾反映強(qiáng)烈的鐵路噪聲污染投訴熱點(diǎn)問題。一時難以解決的問題，要制訂措施盡快實施，并向群眾解釋清楚。
特此通知。
2001年7月12日