財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》的通知

有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政廳(局)、水利(務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水利局：

　　為加快重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政部、水利部聯(lián)合制定了《重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)此辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理和項(xiàng)目管理，確保加固項(xiàng)目順利實(shí)施和資金使用安全，充分發(fā)揮資金使用效益。

　　附件：重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法

2007年12月29日

　　附件：

重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)黨中央、國務(wù)院提出的用三年時(shí)間完成全國重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)的部署，為切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫，是指列入《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡稱《專項(xiàng)規(guī)劃》)的小型病險(xiǎn)水庫：

　　(一)中部地區(qū)影響建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)安全、西部地區(qū)影響建制鎮(zhèn)或人口密集村屯安全的小型水庫；

　　(二)危及下游重要交通干線以及國家大型廠礦企業(yè)和重要軍事、通訊設(shè)施的小型水庫；列入《專項(xiàng)規(guī)劃》的小型病險(xiǎn)水庫原則上不包括1990年以后建成和1998年以來中央已補(bǔ)助投資完成的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。

　　第三條 重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目(以下簡稱小型病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目)實(shí)行項(xiàng)目管理，按照地方負(fù)總責(zé)、中央定額補(bǔ)助、投資按省包干使用、由地方履行基本建設(shè)程序、部門監(jiān)督檢查、限期完成的原則實(shí)施。

　　第四條 建立小型病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目責(zé)任制度：

　　(一)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對本省(區(qū)、市或兵團(tuán))小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作負(fù)總責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)(或所管轄)的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，并組織有關(guān)主管部門做好項(xiàng)目的實(shí)施工作。

　　(二)財(cái)政部及地方各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，并參與項(xiàng)目前期及建設(shè)等相關(guān)工作。

　　(三)水利部及地方各級水行政主管部門負(fù)責(zé)對全國小型病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作和建設(shè)管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　(四)建設(shè)單位負(fù)責(zé)小型病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目具體實(shí)施。

　　第二章 專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　第五條 專項(xiàng)資金的補(bǔ)助范圍是《專項(xiàng)規(guī)劃》確定的小型病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目。專項(xiàng)資金不得用于《專項(xiàng)規(guī)劃》以外的項(xiàng)目和規(guī)劃內(nèi)前期準(zhǔn)備不充分的項(xiàng)目。

　　第六條 專項(xiàng)資金按《專項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)小型病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目實(shí)行定額補(bǔ)助。

　　第七條 中央財(cái)政對省(區(qū)、市、兵團(tuán))分年度專項(xiàng)資金的分配計(jì)算公式：

　　省(區(qū)、市、兵團(tuán))分年度專項(xiàng)補(bǔ)助資金額=規(guī)劃內(nèi)省(區(qū)、市、兵團(tuán))項(xiàng)目個(gè)數(shù)×每座水庫平均投資額450萬元×地區(qū)差別系數(shù)×(年度中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助規(guī)模／規(guī)劃內(nèi)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助總規(guī)模)

　　其中：地區(qū)差別系數(shù)中部為1／2、西部為2／3、東部為1／3；地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中部地區(qū)為225萬元／座、西部地區(qū)為300萬元／座、東部地區(qū)為150萬元／座。每座水庫平均投資額較高的地區(qū)，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)助基數(shù)。

　　第三章 前期工作

　　第八條 水利部會同財(cái)政部等有關(guān)部門在安全鑒定的基礎(chǔ)上編制《專項(xiàng)規(guī)劃》，并視工作需要適時(shí)修訂。

　　第九條 省級水行政主管部門會同財(cái)政等部門負(fù)責(zé)全省小型病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目的前期工作。有關(guān)工作按以下程序進(jìn)行：

　　(一)安全鑒定：縣級以上水行政主管部門按照水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》組織有關(guān)單位對小型水庫進(jìn)行安全鑒定。大壩安全鑒定承擔(dān)單位必須具備合格資質(zhì)。省級水行政主管部門負(fù)責(zé)對安全鑒定成果進(jìn)行核查。

　　(二)初步設(shè)計(jì)：必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。初步設(shè)計(jì)要根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確的建設(shè)內(nèi)容，充分論證加固方案的合理性。超出安全鑒定核查意見的建設(shè)任務(wù)，原則上不得列入初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容。省級水行政主管部門會同財(cái)政等部門對初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行審查并批復(fù)。

　　第十條 省級水行政主管部門要加強(qiáng)全省小型病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目前期工作質(zhì)量管理，建立小型病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目前期工作管理責(zé)任制度，將前期工作各環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行責(zé)任追究制。

　　第四章 專項(xiàng)資金安排和撥付

　　第十一條 地方財(cái)政部門要會同地方水行政主管部門對《專項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)的小型病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目，在上一年制定下一年的年度實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施方案要體現(xiàn)輕重緩急的原則，優(yōu)先考慮病險(xiǎn)程度重，垮壩失事后影響范圍廣、損失大，與水庫下游經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)關(guān)系密切，除險(xiǎn)加固后水庫效益明顯，且前期工作扎實(shí)的病險(xiǎn)水庫，對遭受洪災(zāi)和地震破壞嚴(yán)重的小型水庫要優(yōu)先安排。

　　第十二條 中央財(cái)政專項(xiàng)資金通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式下?lián)埽��?cái)政部下達(dá)預(yù)算時(shí)會簽水利部。專項(xiàng)資金撥付到省級財(cái)政部門后省級財(cái)政部門應(yīng)會同水行政主管等部門做好相關(guān)工作，落實(shí)具體實(shí)施項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)將資金撥付到位。

　　省級財(cái)政部門在收到專項(xiàng)資金后，會同水行政主管部門在兩個(gè)月內(nèi)將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，并將具體項(xiàng)目清單報(bào)財(cái)政部、水利部備案。

　　第十三條 地方財(cái)政部門應(yīng)會同水行政主管部門積極籌措地方配套資金，確保地方配套資金及時(shí)、足額到位。國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣及新疆維吾爾自治區(qū)南疆等地方配套資金全部由省級財(cái)政部門會同省級水行政主管部門負(fù)責(zé)解決，不得將地方配套任務(wù)壓給縣級及縣以下。

　　第十四條 小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建〔2002〕394號)和《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》(財(cái)會字〔1995〕45號)及補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行管理和核算，并按照規(guī)定編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算。

　　第十五條 地方財(cái)政、水行政主管部門應(yīng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。

　　第五章 建設(shè)管理

　　第十六條 小型病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)管理，落實(shí)“三制”(項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制)。

　　(一)各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序組建和完善項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，選擇符合任職條件的人員擔(dān)任項(xiàng)目法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目等級、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度確定建設(shè)管理人員的數(shù)量、質(zhì)量。各地可根據(jù)實(shí)際積極探索集中建設(shè)管理模式。

　　(二)地方財(cái)政、水行政主管等部門要加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)行為的監(jiān)督管理，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)秩序。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，規(guī)范招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)行為，嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。

　　(三)監(jiān)理單位必須具備相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)。要通過公開招標(biāo)的方式確定監(jiān)理單位。要選配足夠的、符合要求的監(jiān)理力量承擔(dān)小型病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。確實(shí)難以落實(shí)監(jiān)理單位的，應(yīng)采取多座小型水庫監(jiān)理業(yè)務(wù)打捆發(fā)包的方式確定監(jiān)理單位。監(jiān)理人員必須全部持證上崗。

　　第十七條 小型病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目原則上應(yīng)在中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金下達(dá)之日起一年內(nèi)完工，并在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　第十八條 專項(xiàng)資金主要用于規(guī)劃內(nèi)小型病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目的大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)。有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用專項(xiàng)資金，任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何形式截留挪用，也不得用于平衡本級預(yù)算。

　　第十九條 項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量、安全管理和監(jiān)督體系，嚴(yán)把質(zhì)量和安全關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。

　　第六章 工程驗(yàn)收

　　第二十條 小型病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作參照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL223-1999)和國家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。具體辦法由省級水行政主管部門會同財(cái)政部門制定。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由省級水行政主管部門組織，并將竣工驗(yàn)收結(jié)果于每年12月底前報(bào)送水利部和財(cái)政部。

　　第二十一條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，完善各項(xiàng)管理措施，積極推進(jìn)水庫管理體制改革，建立長效、良性運(yùn)行機(jī)制。完成除險(xiǎn)加固并已消除險(xiǎn)情的水庫， 因管理不善，維修養(yǎng)護(hù)不到位，再次成為病險(xiǎn)水庫的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第七章 監(jiān)督檢查

　　第二十二條 財(cái)政部、水利部對專項(xiàng)資金的安排、使用及項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、建設(shè)、管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方各級財(cái)政、水行政主管等部門也要健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量及資金使用安全和投資效益。對于違反相關(guān)規(guī)定造成損失應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

　　第二十三條 財(cái)政部會同水利部根據(jù)各地項(xiàng)目完成情況采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施。對于年度完成情況較好的地區(qū)，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對于年度完成情況較差的地區(qū)，適當(dāng)扣減下一年度專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

　　第二十四條 對于違反規(guī)定，截留挪用、虛報(bào)項(xiàng)目騙取中央專項(xiàng)資金或其他違規(guī)行為，中央財(cái)政將相應(yīng)扣減或取消其下一年度專項(xiàng)資金。同時(shí)，按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

　　第二十五條 使用專項(xiàng)資金的相關(guān)省(區(qū)、市、兵團(tuán))財(cái)政部門要按期匯總專項(xiàng)資金收支和結(jié)余情況，于每年9月底之前將項(xiàng)目完成情況等相關(guān)資料一并報(bào)財(cái)政部、水利部備案。

　　第八章 附 則

　　第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　第二十七條 本辦法由財(cái)政部、水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條 相關(guān)省(區(qū)、市、兵團(tuán))財(cái)政部門會同水行政主管部門，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、水利部備案。