局屬各單位：

　　經12月20日局長辦公會議審議通過，現將《上海市城市交通行業突發事故（件）應急處置總體預案（暫行）》印發給你們，望認真參照執行。

　　上海市城市交通管理局

　　二○○四年十二月二十七日

　　上海市城市交通行業突發事故(件)應急處置總體預案(暫行)

　　一、指導思想

　　按照《上海市突發公共事件應急聯動處置暫行辦法》精神，進一步強化上海城市交通綜合減災和應急處置體系，全面提高應對和處置城市交通突發事故（件）的能力。通過整合組織、資源和信息等應急處置的資源和力量，建立統一領導、處置高效的指揮體系；建立職責明確、快速反應的保障體系；建立信息共享、綜合減災的防范體系，努力實現應對和處置城市交通突發事故（件）領導一元化、決策科學化、指揮智能化、處置高效化的目標。

　　二、工作原則

　　1、以人為本的原則，最大限度地減少突發事故（件）造成的人員傷亡和危害。

　　2、預防為主的原則，把預防作為應對突發事故（件）工作的中心環節和主要任務，完善預案和工作機制，運用信息化手段，建立健全應急處置專業隊伍，加強培訓，定期進行演練，提高對突發事故（件）發生發展全過程的綜合管理和緊急處置能力。

　　3、分級管理的原則。建立以突發事故（件）發生單位和相關責任單位為主，有關部門和行業管理處協調配合的組織指揮機構。根據突發事故（件）的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級設定和啟動應急預案，落實崗位責任制，明確責任人及其指揮權限。

　　三、組織指揮

　　1、應急處置組織機構與職責

　　上海市城市交通管理局是本市交通行業行政主管部門，全面領導應對和處置本市城市交通行業突發事故（件）的工作，承擔具體應急處置過程的監督管理責任。局建立突發事故（件）處置領導小組，局長擔任組長，分管局長任副組長，組員由局職能處室負責人、各行業管理處、集團公司主要領導組成。領導小組辦公室設在局安全監督（保衛）處，應急指揮室設在局總值班室（市政大廈722室）。

　　行業管理處根據各自的管理職責，承擔協調管理責任，在《城市交通行業突發事故（件）應急處置總體預案》框架指導下，編制相應的應急處置預案和工作預案。

　　按照《中華人民共和國安全生產法》確定的“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”方針，事故（件）發生單位是應急處置的主體，承擔突發事故（件）處置的主要責任，在《城市交通突發事故（件）應急處置總體預案》框架指導下，根據實際情況，編制相應的突發事故（件）應急處置預案。

　　2、組織體系框架 (圖/略)
　　

　　四、工作職責

　　各行業管理處及經營企業，在各自職責范圍內負責以下應急處置工作：

　　1、設立應急處置機構，建立24小時值班備勤機制，做好應急處置準備；

　　2、建立應急處置通信聯絡A、B角制度。當A角不在崗時，B角自動頂替。同時，各單位有關領導應根據就近、快速的原則，以居住地作為劃分標準，明確各自職責。

　　3、當發生人員變更時，各單位的相關人員應及時補位，并及時上報通訊聯絡方式等相關情況，隨身的通訊設備應保持24小時待機狀態，從而確保應急通訊的暢通。

　　4、加強對突發事故（件）的預測和預警，對已發生和預計可能發生的突發事故（件），應及時報告局總值班室；

　　5、按照應急處置的實際需要，組建和管理應急處置隊伍、專家隊伍，組織開展應急處置隊伍的訓練和演練；

　　6、按規定配備、管理、使用應急處置的專業設備、器材、車輛、通訊工具等裝備、物資和經費，保持應急處置裝備、物資的完好；

　　7、接到應急處置指令后，迅速派出應急處置隊伍、專家隊伍，快速高效地處置突發事故（件），并及時報告處置情況和有關信息；

　　8、加強突發事故（件）應急處置信息資源的交流與共享，為突發事故（件）的預防、預警和應急處置提供及時、準確、全面的基礎信息資料、數據、情況及其它有關信息；

　　9、法律、法規、規章規定的其他職責。

　　五、信息報告

　　1、執行《上海市城市交通管理局交通行業突發事故（件）處置規定》（滬交安[2003]第596號）中的“附件二：突發事故（件）信息報告程序”之規定。

　　2、凡發生《上海市城市交通管理局交通行業突發事故（件）處置規定》（滬交安[2003]第596號）中的A類事故，以及B類事故有繼續發展趨勢，預計不能有效控制時，局總值班室在向市府總值班室報告的同時，還應向市應急聯動中心報告。

　　六、處置程序

　　1、執行《上海市城市交通管理局交通行業突發事故（件）處置規定》（滬交安[2003]第596號）中“五、處置程序”之規定。

　　2、當發生涉及交通行業的重大突發公共事件，由市應急聯動中心組織指揮，并有分管副秘書長、副市長到現場時，局分管領導、局有關職能部門和相關行業管理處負責人應立即趕赴現場，協調處置。

　　3、當發生涉及交通行業的特大突發公共事件，由市應急聯動中心組織指揮，并有市委、市府主要領導到現場時，局主要領導應趕赴現場，協調市應急聯動中心進行處置。

　　4、突發事故（件）的善后處理應在先期處置的基礎上，再根據分管領導及分工職責進行工作移交，從而確保突發事故（件）能得以妥善處理。

　　5、局將根據突發事故（件）緊急程度，必要時局將直接指揮各經營企業，發出相應的工作指令。緊急突發事故（件）是指《上海市城市交通管理局交通行業突發事故（件）處置規定》中A類突發事故（件）和由市應急聯動中心組織指揮的重、特大突發公共事件。

　　七、預案管理

　　1、各行業管理處、各單位應當按照相關規定，根據各自所承擔的職責、任務，制定相應的應急預案，局屬單位報局有關部門，社會經營單位報相關行業管理處。

　　2、應急預案分總預案與分類預案。總預案是指對突發事故（件）進行應急處置的原則、組織、程序，以及有效控制的對策、措施等總體要求。專項預案是按照突發事故（件）的分類，組織指揮各單位，采取應急措施，有效控制的具體對策、措施。

　　3、各行業管理處、各單位應當根據實際情況，并針對實施中的具體情況，適時對各級預案進行修改和完善。

　　八、宣傳演練

　　1、各行業管理處要加強減災知識宣傳、教育及演練的督促檢查。

　　2、各經營企業要加強應急預案的培訓工作，把應急預案的培訓作為崗位培訓的重要內容，明確崗位職責。

　　3、各經營企業每年要定期組織綜合性及專項性的應急處置演練，明確演練的隊伍、內容、范圍、場次、頻次、組織、評估和總結等。

　　4、各經營企業要通過競賽活動和業務培訓等形式，組織開展應急處置隊伍的訓練、演練，以提高實戰處置能力。

　　5、要充分發揮行業協會的作用，根據自身的實際情況，積極向從業人員宣傳減災知識和技能，廣泛宣傳應急避險、自救、互救等常識。

　　九、新聞報道管理

　　參照執行局下發的《關于加強新聞宣傳工作的意見》（滬交委[2003]84號）規定。

　　十、預案分類

　　鑒于目前管理現狀，將現有的各類預案分為事故處置類、供應保障類、專項類等三類。今后將根據不斷發展變化的新情況、新問題，及時調整完善總體預案內容。

　　（一）事故處置類

　　1、《交通行業突發事故（件）處置規定》（滬交安[2003]第596號）

　　2、《上海市城市軌道交通事故應急處置預案》（市政府總體預案中專項預案）

　　（二）供應保障類

　　1、《公交過江線路突發事件、特殊氣候情況下公交調度方案》（滬交公業[2003]第344號）

　　2、《大連路隧道和外環隧道突發事件公交應急處置預案》（滬交公業[2003]第507號）

　　3、《莘閔輕軌突發事件和災害應急處置公交臨時調度方案》（滬交公業[2003]第482號）

　　4、《公交配合軌道交通突發事件和災害的應急處置臨時調度方案》（滬交公業[2003]第343號）

　　5、《公交配合地鐵一號線北段突發事件和災害應急處置調度方案》（滬交公業[2004]第293號）

　　6、出租汽車行業確保機場、碼頭等集中供車點服務供應的工作預案

　　7、省際客運班線在特殊氣候條件下服務供應方案

　　（三）專項類

　　1、市交通局處置各類重大不穩定事件的工作預案

　　2、市交通局關于處置在整治客運市場過程中發生不穩定的工作預案

　　3、《市交通局預防、處置集體上訪的工作預案》（滬交委辦[2002]第6號、滬交辦秘[2002]第8號）

　　4、《上海市城市交通管理局2004年防汛防臺預案》（滬交安[2003]第302號）

　　5、《關于發生傳染病人（疑似病人）搭乘交通車輛后查找及落實非常措施的工作程序及相關要求》（滬交辦[2003]第344號）