國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于2009年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排的通知

安監(jiān)總廳管三〔2009〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：

　　按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議的部署，圍繞扎實(shí)開展“三項(xiàng)行動”和切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”的要求，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局2009年工作要點(diǎn)》（安監(jiān)總政法〔2009〕18號文件印發(fā)）的安排，2009年全國危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的基本要求是：貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，加快危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)對基層安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)，制定和實(shí)施安全發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)開展本質(zhì)安全化改造，提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平，努力保持危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。現(xiàn)將2009年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排通知如下：

　　一、積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　1.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》修訂后，組織開展宣傳貫徹活動，做好配套部門規(guī)章和規(guī)范性文件的制定與修訂工作，研究確定危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可范圍。開展地方危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)法制建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流。

　　2.制定《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《煙花爆竹目錄》等安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。宣傳貫徹危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)特殊作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和新修訂的《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）等安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作

　　1.進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，做好許可證的延期和換證工作。在安全生產(chǎn)許可證延期和換證過程中，督促危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件、排查和治理安全隱患，提高安全管理水平。對不具備許可證延期條件或者沒有完成重大隱患整改的企業(yè)，一律不予辦理安全生產(chǎn)許可證延期或換證手續(xù)。

　　2.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案備案工作，開展經(jīng)驗(yàn)交流，提高工作水平。加強(qiáng)化工（含化學(xué)制藥）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管工作，依法查處違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　3.進(jìn)一步做好非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案工作的監(jiān)管，配合有關(guān)部門做好禁毒工作和易制毒化學(xué)品管理工作。加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管信息工作，抓緊完成非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)。

　　4.制定并實(shí)施化工和煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。積極推動地方政府結(jié)合本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，制訂和實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)。重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)認(rèn)真落實(shí)煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，整頓提升煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格煙花爆竹行業(yè)安全準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)整體安全水平；把經(jīng)營布點(diǎn)納入煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，適度引入煙花爆竹經(jīng)營競爭機(jī)制。

　　5.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)科技保障能力建設(shè)。積極引導(dǎo)科研單位加大科研投入，加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)研究。開展阻隔防爆技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)研、常壓新型埋地雙層儲罐應(yīng)用技術(shù)研究，提高加油站本質(zhì)安全水平。組織煙花爆竹藥物安全性檢測檢驗(yàn)方法、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)的研究，開展使用退役單基火藥生產(chǎn)煙花爆竹安全性的調(diào)研和論證工作。督促指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)藥物安全性、原材料質(zhì)量檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，加快煙花爆竹安全生產(chǎn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)。推廣應(yīng)用本質(zhì)安全型煙花爆竹機(jī)械設(shè)備和安全環(huán)保型藥物。

　　6.積極開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹專項(xiàng)行動。督促縣、鄉(xiāng)級政府落實(shí)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作職責(zé)，指定專人分片包干，重點(diǎn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)從事過非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的村、戶、人。縣、鄉(xiāng)級政府和村委會要層層簽訂“打非”工作責(zé)任狀，落實(shí)“打非”工作問責(zé)制。

　　三、督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

　　1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕26號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。通過開展專家輔導(dǎo)和專題講座等形式，做好《指導(dǎo)意見》的宣傳貫徹工作。結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，把《指導(dǎo)意見》提出的對策措施落到實(shí)處。

　　2.全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，完善考評、審核、發(fā)證工作程序和辦法。制定《進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，深入貫徹《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（試行）》，指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件，提高安全管理水平。

　　3.加強(qiáng)中小化工企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作。制定《進(jìn)一步加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)中小化工企業(yè)建立健全和全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善和嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，提高應(yīng)急管理水平。制定《加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“五化”（工廠化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化）發(fā)展進(jìn)程，提高煙花爆竹生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。

　　4.規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)隱患排查治理工作。督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立定期隱患排查治理工作機(jī)制、完善工作制度，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和關(guān)鍵部位的安全監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全監(jiān)管部門要對排查出的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全隱患分級建立檔案。

　　5.加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作。有關(guān)中央企業(yè)尤其是近年來并購的企業(yè)要全面檢查本單位及所屬企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、崗位操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案制定和執(zhí)行情況，制定和落實(shí)改進(jìn)措施和計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)外來施工隊(duì)伍管理。強(qiáng)化安全教育和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識和安全技能。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)安全管理方法，推廣應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）等先進(jìn)安全管理技術(shù)，提高生產(chǎn)裝置本質(zhì)安全水平和控制安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　四、積極推動危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)安全專項(xiàng)整治行動

　　1.深入開展化工企業(yè)安全專項(xiàng)整治。督促化工企業(yè)持續(xù)開展反“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）活動，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員自覺遵章守紀(jì)的意識。開展中小化工企業(yè)生產(chǎn)工藝自動化控制改造，加快危險(xiǎn)工藝自動化控制系統(tǒng)改造進(jìn)程，提高裝置本質(zhì)安全水平。繼續(xù)督促地方政府做好安全防護(hù)距離不足的化工企業(yè)搬遷工作。

　　2.推廣部分地區(qū)建立集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營專業(yè)市場的經(jīng)驗(yàn)，逐步使危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營做到集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息共享。

　　3.推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治。充分發(fā)揮地方各級政府安委會及其辦公室和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度的作用，加大工作力度，鞏固危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治成果，推動危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。

　　4.持續(xù)開展以治理“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、改變工房用途）為主要內(nèi)容的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化危險(xiǎn)工（庫）房標(biāo)識和定員定量核定工作，進(jìn)一步完善崗位安全操作規(guī)程，對重點(diǎn)部位實(shí)施有效監(jiān)督和監(jiān)控，嚴(yán)防“三超一改”引發(fā)事故。

　　5.繼續(xù)開展氯酸鉀專項(xiàng)治理工作。嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹流向和氯酸鉀購買、銷售、使用登記管理制度，認(rèn)真執(zhí)行對含氯酸鉀的煙花爆竹產(chǎn)品及氯酸鉀來源追溯制度。繼續(xù)開展煙花爆竹藥物安全性抽檢工作，逐步建立和完善煙花爆竹藥物安全檢驗(yàn)檢測制度。

　　五、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作

　　1.按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好2009年視頻專題講座工作的通知》（安監(jiān)總廳培訓(xùn)〔2009〕12號）的要求，組織各地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管人員參加有關(guān)視頻專題講座。依托大專院校和科研單位，組織基層危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管人員參加專題研討、專家講座或短期培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。

　　2.認(rèn)真做好事故統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)查處理工作。省級安全監(jiān)管局要在每月初向國家安全監(jiān)管總局報(bào)告本地區(qū)上月危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、化工（含化學(xué)制藥）企業(yè)事故情況，每季度要全面分析上述行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況。認(rèn)真落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，按照“四不放過”原則和“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的基本要求，做好危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、化工（含化學(xué)制藥）企業(yè)事故調(diào)查處理工作。

　　3.煙花爆竹重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)安全監(jiān)管局要明確煙花爆竹安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局要落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)，配備專業(yè)人員，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)。

　　4.開展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作情況調(diào)查研究，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。

　　5.建立健全安全監(jiān)管工作檔案。地方各級安全監(jiān)管部門要建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、化工（含化學(xué)制藥）事故檔案，危險(xiǎn)化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品、煙花爆竹相關(guān)許可證和備案證頒發(fā)管理工作檔案，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作檔案，安全監(jiān)管人員培訓(xùn)工作檔案等，切實(shí)做到“底數(shù)清、情況明”。

　　各省級安全監(jiān)管局、有關(guān)中央企業(yè)要及時(shí)將本通知精神傳達(dá)到本地區(qū)、本單位各級安全監(jiān)管部門、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、所屬單位，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，細(xì)化和落實(shí)本通知提出的重點(diǎn)工作，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作目標(biāo)，為全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年二月十三日