農業部辦公廳關于印發《2009年漁業安全生產年活動工作方案》的通知
農辦漁〔2009〕11號
各省、自治區、直轄市漁業主管廳（局），新疆生產建設兵團水利局，各海區漁政局：
為了切實加強漁業安全生產工作，根據國務院關于開展2009年“安全生產年”活動的總體部署，我部制定了《2009年漁業“安全生產年”活動工作方案》�，F印發給你們，請結合本地實際，貫徹落實。
二〇〇九年二月二十日
2009年漁業“安全生產年”活動工作方案
為全面貫徹《國務院辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知》（國辦發〔2008〕113號，以下簡稱《通知》），落實國務院 2009年“安全生產年”活動安排，扎實推進“平安漁業”建設，做好漁業安全生產工作，制定本方案。
一、總體思路
以黨的十七大精神為統領，深入貫徹落實科學發展觀和《通知》精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和屬地管理原則，按照國務院“安全生產年”活動要求，扎實開展漁業安全生產執法、漁業安全生產治理和漁業安全生產宣傳教育“三項行動”，切實加強漁業安全生產法制體制機制、漁業安全生產保障能力和漁業安全生產監管隊伍“三項建設”，進一步加大漁業安全生產工作力度，努力構建漁業安全生產長效機制，預防和減少重特大事故，保障漁民群眾生命財產安全。
二、工作目標
通過開展漁業“安全生產年”活動，全面落實漁業安全生產責任制，切實提高漁民特別是船長、船東安全生產責任意識，確保船東安全生產主體責任和船長水上作業第一責任落到實處，漁業從業人員職業安全技能和持證上崗率得到提高；漁港、漁業航標等安全基礎設施建設投入增加，漁業防災減災、應急救助和安全保障能力得到加強；漁業安全生產隱患排查治理工作全面深入開展，安全監管水平明顯提高，有效遏制漁船重特大事故發生，實現全國漁業安全生產形勢穩定好轉。
三、工作重點
�。ㄒ唬┥钊腴_展漁業安全生產執法行動
各地漁業行政主管部門及其執法機構要按國務院要求，根據省（區、市）人民政府的統一部署，認真組織開展漁業安全生產執法專項行動，同時注意與日常漁政執法行動結合，依法查處各類漁業安全生產違法違規行為。重點檢查漁船超航區、超抗風等級航行作業，違章載客，不按規定實施法定檢驗、進出港簽證、配備安全設施以及職務船員等行為；重點檢查水域為漁港水域、漁船錨地、航道密集區及涉外敏感水域；重點檢查時段為春夏霧季、休漁開捕前后、冬汛期間及重大節假日等，特別要做好“兩會”和國慶等重大活動期間的安全檢查，其中3月底以前要組織開展一次檢查行動。要切實加大漁船檢驗力度，開展漁船建造企業資格認可專項整治，嚴厲打擊“沙灘造船廠”和非法、違規造船等行為，強化對漁船用安全產品的安全監管，建立健全船用安全產品檢驗結果發布制度。要建立違反安全生產法規的漁船黑名單制度，對嚴重違規的漁船在證件辦理、補貼發放等方面采取相應措施；對發生較大以上安全責任事故的，要嚴格按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，依法追究事故相關單位和人員的責任，并及時公布處理結果。
�。ǘ┥钊腴_展漁業安全生產治理行動
各級漁業部門要在 2008年“隱患排查治理年”工作的基礎上，繼續組織實施漁業安全生產隱患排查治理行動，重點對漁船通信、救生、消防、信號等安全設備配備及使用情況、船員配備及其安全技能實操情況、漁港安全基礎設施配備及運行情況、海洋漁業安全通信網岸臺值班情況、安全生產責任制及突發事件應急值班和處置措施落實情況等進行全面深入排查。要結合本地實際，及時研究制訂工作方案，確定檢查治理重點，采取交叉檢查、隨機抽查等方式，組織開展好專項檢查活動。對檢查發現的安全隱患，要采取現場糾正、限期整改、跟蹤結果等措施，有效排除安全隱患。對未按規定及時消除隱患的，要實施掛牌督辦并進行公開曝光，督促整改措施落實到位。針對近年來碰撞事故多發、漁民生命財產損失嚴重的情況，要采取切實措施，協調有關部門向廣大漁民群眾發布航行通告和預警信息，突出抓好漁民防碰撞知識技能培訓，加強漁船航行作業值班瞭望制度落實情況的監督檢查，同時要支持鼓勵漁船防碰撞系統（AIS）的研發和推廣應用，切實減少漁船碰撞事故發生。
�。ㄈ┥钊腴_展漁業安全生產宣傳教育行動
各地要根據國務院“安全生產年”的部署和《通知》要求，深入開展漁業安全生產宣傳教育活動，創新工作思路，豐富宣傳方式，切實提高宣傳效果。今年上半年我部將完成漁業安全生產宣傳片的制作工作，并組織送安全宣傳片上船入戶活動。各地要結合“安全生產年”、“安全生產月”和伏季休漁宣傳活動，把宣傳片及時發送到漁村、漁港和漁民手中，有條件的地方可協調有線電視臺和鄉村放映隊在漁區、漁港廣泛放映，掀起一個漁業安全生產宣傳教育的高潮。要深入研究分析當前漁業勞動力轉移的新情況、新問題，拓寬后備漁工專業技能培訓覆蓋面，加大水上安全生產基本技能培訓力度，確保新漁工切實掌握基本技能，達到持證上崗的要求。要認真組織開展漁船船東和船長專項培訓，力爭用兩到三年時間對全國海洋捕撈漁船船東和船長輪訓一遍，切實提高船東、船長安全生產責任意識和應急自救互救能力。今年，我部還將結合“平安漁業”建設，綜合考慮漁港安全生產、防災減災、環境衛生和法律法規實施等因素，制訂標準，組織開展“文明漁港”創建活動。各地要積極參與創建工作，全面提升我國漁港建設和管理水平。
�。ㄋ模┘訌姖O業安全生產法制體制機制建設
按照立法計劃，上半年我部將組織開展漁船漁港法制建設情況調研，積極推動《漁業船舶登記辦法》、《船舶進出漁港簽證辦法》、《漁業船舶水上事故報告和統計規定》和《漁業海上交通事故調查處理規則》制修訂工作，力爭年內頒布實施。各地漁業行政主管部門和漁港管理機構要積極配合，對本地區漁港建設和管理、漁船安全監管等情況進行全面總結，摸清家底、掌握情況、分析問題，提出工作思路和建議，共同推進漁業安全生產法制建設進程。同時要全面落實漁業安全生產責任制，特別是強化和落實船東、船長責任，確保100% 明確和落實船東的安全生產主體責任，船東要對其所有的漁業船舶、船員及設施的合法性和安全負責；確保100% 強化和落實船長作為漁船海上作業第一責任人的職責，船長要對船舶及船員水上生產作業安全負直接責任。
�。ㄎ澹┘訌姖O業安全生產保障能力建設
按照中央一號文件要求，加大對漁港、航標等基礎設施的建設投入力度，抓住國家積極擴大內需的政策時機，積極爭取投資加快漁港建設步伐，實現為45% 以上海洋漁船提供服務的目標。東南沿海要適當提高強臺風高發地區的漁港抗臺風等級標準，對重點地區重點漁港要適當提高投資補助比例。同時加大對航標、漁港監控設備、環保消防設施等配套設施的建設維護，提升漁港的安全保障能力。要加快海洋漁業移動通信網建設，加強漁船通信終端設備配備，提升漁船安全通信保障能力。繼續在沿海地區開展漁船救生設備配備補助工作，推廣應用氣脹式救生筏等裝備，提高漁船抵御海上風險的能力。我部將繼續組織開展政策性漁業保險試點工作，各地也要學習借鑒試點地區的經驗，積極爭取地方財政的支持，推動漁業保險工作開展，提高漁民的風險保障能力。
�。┘訌姖O業安全生產監管隊伍建設
按照《通知》精神，各地要加強漁業安全監管機構建設和人員配備，力爭2009年實現一級以上漁港具備常駐安全監管機構、二級及二級以下漁港有明確安全監管人員負責、自然港灣有安全協管員的隊伍建設目標。要充分發揮漁民群眾參與漁業安全生產管理的作用，探索在重點漁業鄉（鎮）、村建立各種形式的漁業安全管理組織和漁業安全員制度，形成自我約束、自我管理、自我監督的安全生產組織機制。要強化漁業安全監管隊伍的培訓教育，組織漁業安全監管人員認真學習安全生產法律法規和有關業務知識，提高依法監管能力和執法水平。各地要把加強漁業安全生產監管工作與深入學習實踐科學發展觀活動相結合、相促進，提高漁業安全監管部門干部職工踐行科學發展觀和推進安全發展的自覺性。
四、工作要求
�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。各級漁業行政主管部門要高度重視，充分認識當前漁業安全生產工作面臨的形勢和開展漁業“安全生產年”活動的重要性，不斷增強政治意識、責任意識、大局意識和憂患意識，切實加強對此項工作的組織領導。主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、直接負責，層層落實責任，分解任務抓落實，確保完成各項目標任務。
（二）突出重點，細化方案。各地要按照國務院有關部署和本方案要求，結合《通知》的貫徹落實和本地實際情況，認真調查研究，制定具體的漁業“安全生產年”活動實施方案，明確目標任務，細化進度安排，扎扎實實做好“三項行動”和“三項建設”。有關具體實施方案，請于3月10日前報我部漁業局。
（三）創新機制，強化配合。各地要創新漁業“安全生產年”活動機制，完善漁業行政主管部門統一領導，漁政、港監、船檢等有關執法監督機構分工明確、監管有力、密切配合的工作格局。要繼續強化完善與有關部門的聯動機制、與相鄰�。ㄊ小^）的協調機制，促進形成漁業安全生產監管合力。
（四）總結經驗，廣泛宣傳。各�。▍^、市）漁業行政主管部門要認真總結漁業安全生產的工作成效和經驗，加大宣傳力度，促進形成全社會關心漁業安全生產的良好氛圍。漁業“安全生產年”有關工作進展情況，請于每季度第一個月的15日前將紙質和電子文件同時報我部漁業局。
聯系電話：010-59192954
傳 真：010-59192929
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