國務院安委會辦公室關于山東省德州市慶云縣“5•2”非法生產煙花爆竹爆炸事故的通報
安委辦〔2009〕12號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：
2009年5月2日13時37分，山東省德州市慶云縣慶云鎮楊莊子村一非法生產煙花爆竹窩點發生爆炸，造成13人死亡、2人受傷、5間民房倒塌，周邊10戶村民的41間房屋不同程度受損。接到事故報告后，公安部、國家安全監管總局迅速派員赴事故現場督導事故善后和調查處理工作。據初步調查，發生爆炸的非法生產煙花爆竹點是楊莊子村一名正在服刑人員的閑置房屋，2名村民借用該房屋組織非法生產煙花爆竹活動，參與非法生產的人員均為臨近村莊的村民。在15名死傷人員中，除1名傷者為過路群眾外，其余14名均為非法生產煙花爆竹活動參與者。這起事故再次反映出非法生產經營煙花爆竹行為的頑固性、隱蔽性和極端危害性。
事故發生后，國務院領導做出重要批示，要求下定決心，依法整治，堅決依法取締非法生產經營煙花爆竹行為，追究生產經營者責任；對非法生產經營煙花爆竹引發事故的，要依法嚴肅查處，嚴格責任追究。為了貫徹落實國務院領導重要批示精神，深刻吸取事故教訓，切實采取有效措施，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為，保護群眾生命財產安全，現提出如下要求：
一、始終高度重視打擊非法生產經營煙花爆竹工作，全面加強組織領導
各地區、各相關部門要進一步提高對打擊非法生產經營煙花爆竹（以下簡稱“打非”）工作重要性的認識，從確保迎接新中國成立60周年期間安全生產和社會穩定的高度，深刻認識打擊非法生產煙花爆竹行為有關工作的重要意義，切實把“打非”工作擺在重要議事日程，抓緊抓好，務求實效。要把“打非”作為安全生產執法行動的重要內容，按照國務院安委會辦公室印發的《安全生產執法行動實施方案》要求，切實加強組織領導，全面細化工作方案，立即組織開展一次集中“打非”行動；在重點時段、生產經營旺季，要及時組織開展“打非”執法專項行動；定期分析“打非”工作形勢，集中梳理和整治突出問題，切實做到防患于未然。
各地區特別是近期非法生產煙花爆竹問題突出和有煙花爆竹生產傳統的地區，要舉一反三，深入分析本地區非法生產經營煙花爆竹活動規律，認真研究加強和改進“打非”工作的措施。連續出現問題的地區，要深入查找“打非”工作的薄弱環節。按照《煙花爆竹安全管理條例》、《國務院安全生產委員會關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）、《國務院安委會辦公室關于遏制非法生產煙花爆竹事故的通知》（安委辦〔2008〕32號）等有關法規和文件的要求，細化分工、落實責任，建立行之有效的“打非”工作機制體制，確保“打非”工作落到實處、取得實效。
二、切實加大對非法生產經營煙花爆竹行為的排查和處罰工作力度
各地要認真落實縣、鄉兩級人民政府“打非”責任，各級公安、安全監管、工商、質監等部門要切實履行監管職責，對非法生產經營煙花爆竹問題突出地區定期開展排查，生產經營旺季要加大排查的頻次和力度。強化排查技術手段，為監管部門及其執法人員配備、使用遠距離炸藥檢測儀等“打非”裝備，確保排查工作效果。要充分發揮村、居民委員會的監督作用，獎勵舉報非法生產經營煙花爆竹行為。通過政府部門排查、基層組織監督、鼓勵群眾舉報等方式，及時發現非法生產經營煙花爆竹窩點，消除其隱蔽存在的空間。
對發現的非法生產經營煙花爆竹行為，要依法嚴肅查處，嚴厲處罰相關責任人員。組織非法生產經營煙花爆竹及非法制造、買賣黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀等原材料構成犯罪的，要依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，要依法給予治安管理處罰。對非法生產經營煙花爆竹活動的一般參與人員，也要依法視情節給予治安、行政處罰或批評教育。要建立“打非”工作檔案，將發現非法生產經營煙花爆竹行為的村、戶和人員列為日常重點監管對象，落實責任，加強監控，杜絕非法行為死灰復燃和反復出現。
三、全面加強對煙花爆竹生產原材料和產品的相關管理，斬斷非法生產經營煙花爆竹活動經濟鏈條
各地要從煙花爆竹及其主要原材料的生產、銷售、儲存、運輸、產品質量等方面全面加強對有關企業、單位的日常監督管理，斬斷非法購銷原材料、加工制作、產品運輸和銷售的經濟鏈條。按照《煙花爆竹流向登記通用規范》（AQ4102-2008）及氯酸鉀專項治理等工作要求，認真落實煙花爆竹流向和氯酸鉀購買、銷售、使用登記管理制度，消除合法企業為非法生產經營煙花爆竹活動提供生存空間的現象。
發生非法生產經營煙花爆竹事故或發現非法生產煙花爆竹活動的，必須追根溯源，查清黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀等主要生產原材料的來源和煙花爆竹產品的銷售渠道；發現經營非法煙花爆竹產品的，要深入追查產品來源，查出非法生產窩點及其主要生產原材料來源渠道并依法追究相關企業、單位和人員責任。
夏季即將到來，各地在認真做好“打非”工作的同時，要對高溫、雷雨季節性特點采取針對性措施，切實加強對煙花爆竹生產經營企業的安全監管，確保煙花爆竹安全生產形勢穩定。
請各地將本通報精神迅速傳達地方各級安全生產委員會及鄉鎮政府。
國務院安全生產委員會辦公室
二○○九年五月六日