農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的通知
農(nóng)機發(fā)［2009］7號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)機械管理局（辦公室）：
2009年9月17日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第563號令，公布了《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），自2009年11月1日起施行。《條例》的公布施行，是農(nóng)業(yè)機械化法制建設(shè)中的一件大事，是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展史上的重要里程碑。為切實做好《條例》學習宣傳和貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、充分認識貫徹實施《條例》的重大意義
《條例》是農(nóng)業(yè)機械管理的第一部行政法規(guī)，全面總結(jié)了農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理的成效和經(jīng)驗，建立健全了農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等有關(guān)管理制度，構(gòu)建了統(tǒng)一、完整的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，為農(nóng)業(yè)機械管理工作提供了法制保障。《條例》的公布施行充分體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)業(yè)機械化的高度重視，標志著農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作邁入了法制化軌道。《條例》是農(nóng)業(yè)機械化主管部門依法履行職責，提升農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管能力，有效預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機械事故的重要保證。《條例》的貫徹實施，對于保障農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，維護人民生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要充分認識貫徹實施《條例》的重要性，增強責任感、使命感和緊迫感，將學習宣傳貫徹實施《條例》作為推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要任務(wù)來抓，實行一把手負責制，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實，確保《條例》貫徹實施工作抓緊抓好抓到位。
二、準確把握《條例》的精神實質(zhì)
《條例》以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，遵循以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進發(fā)展的原則，對涉及農(nóng)業(yè)機械安全的生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、服務(wù)與監(jiān)督等相關(guān)環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定，明確了縣級以上人民政府、農(nóng)業(yè)機械化主管部門及有關(guān)部門的相應(yīng)職責，規(guī)定了農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)機械銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)機械所有者和操作、維修人員的權(quán)利、責任和義務(wù)，內(nèi)容全面完整。《條例》明確了農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者的質(zhì)量保證責任、農(nóng)業(yè)機械銷售者的質(zhì)量控制責任，建立了缺陷產(chǎn)品召回制度；規(guī)定了農(nóng)業(yè)機械維修企業(yè)設(shè)立條件、程序，并規(guī)范了農(nóng)業(yè)機械維修行為；強化了拖拉機、聯(lián)合收割機使用操作的安全管理，對拖拉機、聯(lián)合收割機實行牌照管理，對拖拉機、聯(lián)合收割機的駕駛操作人員實行資質(zhì)管理；明確對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進行免費實地安全檢驗，對在用特定種類農(nóng)業(yè)機械實施安全鑒定和重點檢查；建立了農(nóng)業(yè)機械淘汰制度、危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械報廢和回收制度；規(guī)范了農(nóng)業(yè)機械事故處理程序和農(nóng)業(yè)機械化主管部門等相關(guān)部門的監(jiān)督與服務(wù)行為，明確了各方面的法律責任。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門和廣大農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理執(zhí)法人員要逐條逐款地認真學習，準確把握，領(lǐng)會精神，嚴格執(zhí)行《條例》各項規(guī)定。
三、認真履行《條例》賦予農(nóng)業(yè)機械化主管部門的監(jiān)管職責
各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要嚴格依法行政，切實履行好《條例》規(guī)定的各項法定職責。要規(guī)范拖拉機、聯(lián)合收割機及其操作人員牌證核發(fā)和農(nóng)業(yè)機械維修的許可管理，嚴把準入關(guān)，加強農(nóng)業(yè)機械使用安全的源頭管理。要切實履行好安全檢驗職責，積極協(xié)調(diào)落實財政投入，做到定期對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進行免費實地安全檢驗，建立安全監(jiān)督管理檔案，保證農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)狀態(tài)完好。要依法處理好農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量和維修質(zhì)量投訴，不得推諉，對不屬于職責范圍內(nèi)的投訴事項，應(yīng)當及時移交有權(quán)處理的部門。各省（區(qū)、市）要根據(jù)投訴情況和安全生產(chǎn)需要，認真組織開展在用的特定種類農(nóng)業(yè)機械的安全鑒定和重點檢查，并公布結(jié)果。要切實履行安全監(jiān)督檢查的職責，做到標志統(tǒng)一，執(zhí)法規(guī)范、準確、到位，及時消除重大農(nóng)業(yè)機械事故隱患。要強化農(nóng)業(yè)機械報廢、回收的監(jiān)管工作，對達到報廢條件的危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械，嚴格按規(guī)定告知其所有人，督促其實行報廢，并做好報廢回收的農(nóng)業(yè)機械解體、銷毀監(jiān)督工作。要切實做好農(nóng)業(yè)機械事故責任的認定和調(diào)解處理工作，為事故損害賠償?shù)群罄m(xù)事宜提供便利，維護社會穩(wěn)定，并做好事故統(tǒng)計報送工作。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門在貫徹實施《條例》工作中，要堅持以人為本，規(guī)范執(zhí)法，寓管理于服務(wù)之中，切實維護廣大農(nóng)業(yè)機械使用者和企業(yè)的合法權(quán)益，做到文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要主動與財政、工業(yè)、公安、質(zhì)檢、工商、安監(jiān)等部門聯(lián)系，建立工作機制，爭取支持，搞好配合，合力做好貫徹實施工作。
四、廣泛開展《條例》的宣傳培訓
各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要高度重視《條例》的宣傳培訓，抓緊制定本地區(qū)、本部門的宣傳培訓方案，并抓好組織落實，有計劃、有重點地組織開展學習培訓和宣傳工作。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門以及農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學習宣傳《條例》，認真研讀法規(guī)原文。要通過專題講座、報告會、知識競賽等多種形式，認真組織干部職工深入學習，深刻理解、準確把握《條例》的精神實質(zhì)、主要內(nèi)容，做好各項規(guī)定、制度和措施的落實工作。針對生產(chǎn)、銷售企業(yè)和農(nóng)民等各責任主體的特殊性，舉辦不同類型、不同層次的宣傳培訓，送法到基層、到市場、到企業(yè)，通過積極有效的宣傳培訓，確保各行為主體學法、懂法、守法。要把《條例》的宣傳培訓工作與“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動、農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)等工作結(jié)合起來，相互促進。要著力推進《條例》進課堂、進教材、進社區(qū)、進農(nóng)戶。通過電視、廣播報刊等媒體，采取發(fā)放明白紙、印制宣傳手冊、開展宣教和座談等多種形式，對《條例》進行深入廣泛的宣傳，為《條例》的貫徹實施營造良好的社會氛圍。
五、切實推進《條例》執(zhí)法體系建設(shè)
《條例》賦予了農(nóng)業(yè)機械化主管部門的執(zhí)法主體地位，要求各級人民政府加強對農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系，保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入，建立健全農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)責任制。對建立健全農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理隊伍和保障體系做出了明確規(guī)定。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要主動向當?shù)攸h委、政府匯報，抓緊制定農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系建設(shè)規(guī)劃，理順職能，充實力量，完善手段，為《條例》的實施提供組織保障。要充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)作用，加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理執(zhí)法人員的思想作風教育，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，推進農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理執(zhí)法隊伍的建設(shè)，為《條例》的順利實施提供有力支撐。要積極主動與當?shù)刎斦块T協(xié)調(diào)，貫徹《條例》有關(guān)“保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入”的規(guī)定，將農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作經(jīng)費、人員經(jīng)費、牌證費、檢驗費等納入財政預(yù)算，保障農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管工作開展。要切實推進農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管服務(wù)能力，努力改善執(zhí)法手段，為切實履行好農(nóng)業(yè)機械免費安全檢驗、操作人員培訓考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監(jiān)督服務(wù)職能，貫徹實施《條例》創(chuàng)造良好的物質(zhì)裝備條件。要依據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定或完善配套的地方性法規(guī)、規(guī)章、標準和工作規(guī)范，切實把《條例》規(guī)定的各項制度落到實處。
二○○九年九月三十日