國家安全監管總局關于加強安全生產應急管理宣傳教育工作的意見

安監總應急〔2009〕217號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，國務院有關部門應急管理機構，各中央企業：

　　安全生產應急管理宣傳教育工作是安全生產應急管理工作的重要組成部分，也是安全生產宣傳教育工作的一項重要內容。為更好地宣傳黨和國家有關安全生產應急管理的方針政策和法律法規，普及安全生產應急知識，增強公眾應急意識和能力，營造全社會關注、關心、支持安全生產應急管理工作的良好氛圍，推動安全生產應急管理工作更好更快地發展，現就加強安全生產應急管理宣傳教育工作提出以下意見：

　　一、創新思路，明確要求，明確任務

　　（一）總體思路及要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞國家安全監管總局的總體工作部署，服務于安全生產工作大局，充分調動和發揮各級政府部門、生產經營單位、中介組織、新聞媒體的作用，不斷創新形式、豐富內容、加大力度、提高效果，為加強和改善安全生產應急管理、提高應急能力，最大限度地保障人民群眾生命和財產安全創造有利條件、營造良好氛圍。

　　（二）主要任務：確立正確的輿論導向，唱響“安全發展”主旋律；深入貫徹黨和國家關于安全生產應急管理的方針政策和決策部署，提高安全生產應急管理輿論引導能力；廣泛宣傳安全生產應急管理工作的重要地位和作用，擴大安全生產應急管理的影響力，營造有利于安全生產應急管理的良好氛圍；深入宣傳安全生產應急管理的法律法規和規章標準，增強安全生產應急管理法制意識，促進安全生產應急管理法制建設；傳播安全生產應急管理的先進經驗、先進技術、先進文化，普及事故預防和應急知識，提高應急意識和能力；大力宣傳安全生產應急管理先進人物和事跡，表彰先進、弘揚正氣、鼓舞士氣，增強安全生產應急管理戰線團結和諧、奮發向上的凝聚力。

　　二、豐富內容，廣開渠道，創新形式

　　（一）各地安全監管監察部門、各其他有關部門和生產經營單位要重點把握以下內容，強化宣傳工作。要廣泛宣傳我國安全生產和應急管理的方針政策、法律法規，以及各級政府和有關部門有關安全生產應急管理的規劃部署、重大舉措、重要活動、工作成效；要及時宣傳國內外安全生產應急管理先進經驗、先進技術、先進裝備；要宣傳普及各類公共場所、有關作業場所周邊和各種作業崗位的危險因素辨識、事故預防以及避險、自救、互救和應急處置知識；要宣傳安全生產應急管理先進集體、先進個人，尤其是在事故救援中做出突出貢獻的應急救援隊伍和人員；要宣傳展示安全生產應急救援隊伍艱苦奮斗、甘于奉獻、尊重科學、勇敢善戰的精神風貌；要廣泛征集安全生產應急管理熱點、難點、焦點問題，組織開展有深度、能引起社會高度關注、廣泛討論、深入思考的專題宣傳教育。

　　（二）各地安全監管監察部門、各其他有關部門和生產經營單位要充分發揮安全生產監管監察系統及有關企業主辦的報刊、網站、廣播、電視等各類媒體的主渠道作用，全面開展安全生產應急管理宣傳教育。要充分利用“安全生產咨詢日”、“應急預案演練周”和“防災減災日”等專題宣傳教育活動以及相關的會議、論壇、展覽等大型活動，有針對性地開展安全生產應急管理宣傳教育；要積極爭取社會主流媒體的關注和支持，主動配合、聯合主流媒體開展安全生產應急管理宣傳教育，擴大宣傳教育覆蓋面和影響力；要積極創建安全生產應急管理網站、網頁、期刊，加大宣傳教育力度，把安全生產應急管理宣傳教育納入安全生產宣傳教育總體工作之中；要針對不同層次的群體舉辦培訓班、講座、論壇，進行專門的安全生產應急管理宣傳教育；要充分利用企業、社區、鄉鎮、村屯、學校等基層單位的宣傳欄、板報等，開展貼近基層、貼近群眾的安全生產應急管理宣傳教育。

　　（三）各地安全監管監察部門、各其他有關部門和生產經營單位要結合安全生產應急管理和應急救援的典型經驗、教訓總結，聯合有關媒體制作播出有關訪談節目、教育片、故事片。要結合各地方、行業、企業的特點，面向從業人員、社會公眾，積極組織編制發放安全生產應急科普讀物、知識手冊、音像制品，編印張貼安全生產應急知識宣傳畫報、標語，制作播出安全生產應急知識公益廣告；要針對不同層面的群體，組織開展安全生產應急知識競賽、圖片或實物展覽等活動；要讓盡可能多的企業職工、社會公眾參加、參與或參觀安全生產應急演練；要充分發揮安全生產應急救援基地的功能，對公眾開展體驗性、感知性的宣傳教育活動；要不斷增強宣傳教育工作的吸引力和感染力。

　　三、加強領導，健全隊伍，提供保障

　　（一）各地安全監管監察部門、各其他有關部門和生產經營單位要高度重視安全生產應急管理宣傳教育工作，加強領導，牢牢把握宣傳教育方向，堅持正面宣傳教育為主，自覺為安全生產和應急管理大局服務。要把安全生產應急管理宣傳教育工作納入安全生產工作、納入宣傳教育工作、納入本部門和本單位總體工作，統一規劃，統一部署，統一實施。各級安全監管監察部門要切實承擔起安全生產應急管理宣傳教育職責，明確分管領導，指定負責人員，落實相關工作責任。

　　（二）各省級安全監管監察部門、有關中央企業和國家級安全生產應急救援基地要分別指定一人作為全國安全生產應急管理宣傳教育工作通訊員（以下簡稱通訊員），負責向國家安全生產應急救援指揮中心提供本地、本單位相關宣傳報道稿件、信息和資料，協助國家安全生產應急救援指揮中心開展宣傳教育工作。要盡快建立起本地區通訊員隊伍，有關基層組織和單位要明確1名通訊員。

　　（三）各地安全監管監察部門要加強對生產經營單位安全生產應急管理宣傳教育工作的督促指導。要定期或不定期組織對通訊員進行專門培訓；尤其要積極安排通訊員參加相關的培訓、學習，不斷提高他們的業務水平；要為開展安全生產應急管理宣傳教育工作配備必要的錄音、攝像、照相和音像制作處理等專業設備，為通訊員開展工作創造必要的條件、提供必要的支持；要將安全生產應急管理宣傳教育專項工作經費列入年度專項經費預算，保障工作順利開展。

　　四、完善機制，夯實基礎，共享資源

　　（一）各地安全監管監察部門、各其他有關部門和生產經營單位要高度重視事故災難及其應急救援信息發布工作，建立健全新聞發布制度，牢牢掌握事故災難新聞報道的主動權，及時發布權威信息，增強時效性，增加透明度，強化引導力，提高公信力。要加強輿情分析，善于引導輿情，使每一起事故災難的報道過程，都成為深刻認識黨和政府堅持科學發展、堅持以人為本極端重要性的過程，成為推動黨和國家安全生產方針政策和法律法規深入貫徹落實的過程，成為安全生產和應急管理知識的普及過程，成為宣傳安全生產應急管理工作重要作用的過程。

　　（二）各單位有關安全生產應急管理的工作部署、經驗交流、案例分析、知識講座、培訓演練、監督檢查、資金投入、裝備配備、隊伍建設、事故救援等方面的重要活動和事件，本單位通訊員要認真組織宣傳報道，并向上一級機構報送宣傳報道稿件。對于比較典型的重要活動和事件，要及時向上一級機構提供信息，上級機構根據情況派員協助組織宣傳報道工作。安全生產應急救援隊伍參加應急救援時，要采取多種辦法做好應急救援過程的記錄和宣傳報道。特別是各單位通訊員要定期向上一級安全監管監察部門提供一定數量的稿件。安全監管監察部門所采用的稿件，應積極向有關媒體推薦，并定期以適當方式、在適當范圍內通報稿件提供及采用情況，每年組織評選安全生產應急管理宣傳教育工作先進單位和個人，并以適當形式給予表彰獎勵。

　　各地安全監管監察部門要積極與有關媒體建立合作關系，積極提供宣傳報道信息，合作舉辦安全生產應急管理專欄、專題節目，為相關媒體采訪報道提供方便和支持。要充分發揮有關傳媒中介機構、安全生產中介機構的專業和信息優勢，加強合作，共同促進安全生產應急管理宣傳教育工作。

　　（三）各地安全監管監察部門要建立安全生產應急管理宣傳教育資料庫。有關安全生產應急管理重要活動、重大事件結束后，要及時搜集整理有關部門、媒體、生產經營單位和應急救援隊伍采編的文字、音像資料以及活動、事件的原始資料，制作電子文本和紙質文本檔案，及時歸入資料庫。

　　（四）各地安全監管監察部門要按照上一級機構的具體要求，及時報送相關的安全生產應急管理宣傳教育資料。要積極支持有關地方、部門、生產經營單位開展安全生產應急管理宣傳教育工作，積極提供相關資料，積極參加相關活動。

國家安全生產監督管理總局

二○○九年十一月十日