國家安全監管總局辦公廳關于印發2010年冶金有色
建材機械輕工紡織煙草商貿等行業
安全監管重點工作安排的通知

安監總廳管四〔2010〕35號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

　　為認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，進一步加強冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業安全生產監督管理工作，按照《國家安全監管總局關于印發2010年工作要點的通知》（安監總政法〔2010〕22號）的部署，制定了《2010年冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業安全監管重點工作安排》，現印發給你們，請結合工作實際，認真安排落實。

　　國家安全生產監督管理總局辦公廳

　　二○一○年三月十一日

2010年冶金有色建材機械輕工紡織煙草

商貿等行業安全監管重點工作安排

　　2010年冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業（以下簡稱冶金、機械等行業）安全監管工作的總體要求是：認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議的部署要求，緊緊圍繞安全生產工作大局，以繼續深入開展“安全生產年”活動為主線，進一步深化冶金、機械等行業安全生產“三項行動”和“三項建設”，著重組織建設、制度建設，突出預防為主，大力推進安全生產標準化，夯實工作基礎，提高保障能力，努力促進冶金、機械等行業安全生產形勢穩定好轉。

　　一、以安全生產標準化為抓手，強化安全生產基礎

　　（一）完善安全生產標準化創建規則，提升創建水平。印發《企業安全生產標準化基本規范》，并推動貫徹落實，依此修訂和完善相關規則，推動《機械制造企業安全生產標準化規范》、《家具生產企業安全生產標準化規范》標準制定工作，完善冶金企業安全標準化考評體系，組織制定氧化鋁、電解鋁、造紙、白酒、煙草等行業及軋鋼、燒結球團、焦化、鐵合金等單元的考評標準。

　　（二）嚴格標準，提升安全標準化工作質量。加強和規范安全標準化復審工作，嚴把評審條件，認真做好現場審查，提高達標企業的水平和質量。

　　（三）加快安全標準化建設，擴大安全標準化創建范圍。擴大安全標準化的覆蓋面，促進冶金、機械企業安全生產標準化的創建工作，在有色、建材、輕工、紡織、煙草等行業積極推廣安全標準化創建工作，努力推動安全標準化工作向中小企業拓展，增加達標企業數量。

　　二、以推動落實建設項目安全設施“三同時”制度為重要監管手段，提高本質安全水平

　　（四）推動冶金、機械等行業生產經營單位認真落實建設項目安全設施“三同時”制度。深入貫徹《冶金企業安全生產監督管理規定》（國家安全監管總局令第26號）、《國家安全監管總局關于進一步做好冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業建設項目安全設施“三同時”工作的通知》（安監總管四〔2009〕159號）等部門規章和文件精神，強化監督，嚴格安全生產條件和標準，加大落實建設項目安全設施“三同時”制度的工作力度。

　　（五）強化冶金、機械等行業新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”監管工作。對冶金、機械等行業建設項目安全設施“三同時”工作組織研討，交流經驗，拓寬思路，創新方法，嚴格程序、嚴格標準、嚴格把關。

　　（六）開展冶金、機械等行業建設項目安全設施“三同時”專項檢查。督促指導各地對近年來冶金、機械等行業新建、改建、擴建項目進行一次調查摸底，建立建設項目安全設施“三同時”監管檔案，推動建設項目安全設施“三同時”工作實施。

　　三、深入開展安全生產“三項行動”，推動企業落實安全生產主體責任

　　（七）在冶金、機械等行業深化安全生產“三項行動”，促進落實企業安全生產主體責任。印發關于進一步落實企業安全生產主體責任的指導意見，促進企業主動提高自身安全生產條件，圍繞一些企業安全生產責任制不完善、“三違”現象嚴重和隱患排查治理工作不落實等突出問題，研究具體落實措施，做好在淘汰落后產能和企業兼并重組過程中的安全監管工作，禁止不具備安全生產條件的企業從事生產經營活動，防止重特大事故的發生。

　　（八）開展重點領域專項整治。針對冶金、機械等行業事故發生的狀況，組織開展重點專項督查和整治，重點針對冶金煤氣回收使用、交叉作業、有限空間作業和存在爆炸危險的高風險作業活動進行檢查，防范事故重復發生，督促企業建立健全并嚴格履行安全生產責任制，完善重大危險源安全監控技術措施和安全監控制度，健全隱患排查治理工作機制和制度，加強應急管理，嚴格傷亡事故和未遂事故的調查處理，提出規范性要求。

　　（九）加強事故跟蹤督導，充分吸取事故教訓。堅持用事故教訓推動工作，加強事故跟蹤督導工作，強化事故原因分析，總結教訓，發現共性及趨勢性規律，提高政策的可執行性。

　　四、有效推進安全生產“三項建設”，提高對冶金、機械等行業的安全監管能力

　　（十）加大標準制定工作力度。完善冶金、機械等行業安全生產標準，推動《鐵合金安全規程》、《燒結球團安全規程》等標準發布，組織《鋁加工安全規程》、《水泥工廠筒型儲存庫清庫安全操作規程》、《煤氣隔斷裝置安全技術條件》、《水泥工廠預熱器安全操作規程》等行業安全標準的制定工作，參與《糧食深加工粉塵防爆規范》、《金屬粉塵防爆安全規程》、《食品加工廠粉塵防爆規范》、《食品添加劑廠粉塵防爆規范》的標準起草工作。著手起草《機械制造企業安全生產監督管理規定》。

　　（十一）做好安全培訓工作。辦好今年的冶金、機械等行業安全監管工作專業技術培訓班，提高各級安全監管部門對冶金、機械等行業的安全監管能力，提高業務素質。

　　（十二）針對冶金企業煤氣回收使用等方面的突出問題，加強相關專業培訓。組織開展冶金企業的專題培訓，提高安全技術能力，規范交叉作業、改建、擴建、檢修、維修等重點作業。

　　五、深入調研，加強監管對策研究

　　（十三）分析冶金、機械等行業近年發生事故的規律。針對冶金煤氣中毒、有限空間窒息、粉塵爆炸等事故多發的情況，認真分析工藝、裝備、工序、標準及管理上的問題，研究安全監管對策，遏制事故發生。

　　（十四）加強基礎信息建設。繼續開展冶金、機械等行業現狀調查，完善信息管理，進一步掌握和了解各地冶金、機械等行業企業的基本情況及安全生產現狀，做到安全監管工作有的放矢。

　　（十五）積極推動科研工作。集中力量開展《機械行業安全生產對策研究》和《建材行業安全現狀調查和對策研究》兩項課題研究工作，積極參與《現代安全生產管理方法與實踐研究》，促進科學監管。