國家安全監管總局國家煤礦安監局關于2009年度
煤礦瓦斯治理工作體系示范
工程建設情況的通報
安監總煤裝〔2010〕41號
各產煤省、自治區、直轄市煤炭行業管理、煤礦安全監管、安全生產監督管理部門，各省級煤礦安全監察機構，有關中央企業：
2009年，各產煤地區按照《國務院安委會辦公室關于加強煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設的通知》（安委辦〔2009〕2號）部署和《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設進展情況的通報》（安監總煤裝〔2009〕196號）要求，以及分別在江西南昌、吉林延吉召開的全國煤礦瓦斯治理工作體系示范工程（以下簡稱“示范工程”）建設會議安排，加強組織領導，落實責任，有力推進了“示范工程”規劃起步和重點建設階段工作，煤礦瓦斯治理工作體系“示范工程”建設初顯成效。為總結交流各地經驗，繼續推動2010年“示范工程”建設，現將有關情況通報如下：
一、2009年“示范工程”建設情況
(一)建成了一批“示范工程”。
各地都制定了本地區示范工程建設實施意見或方案、基本條件、評估標準和辦法，召開專門會議進行研究部署，啟動了“示范工程”建設，并認真組織驗收。截至2009年底，經各地驗收上報，全國共建成示范礦井271個，示范縣（區）21個，分別占全國“示范工程”年度規劃的69.5%和72.4%。有關情況詳見附件1-4。
（二）主要經驗。
1.強化組織領導。各地都成立了“示范工程”建設領導機構，明確了牽頭部門，統一負責本地區“示范工程”建設的管理、監督和指導工作。四川省的瓦斯治理示范縣均成立了由縣長或分管副縣長為組長的煤礦瓦斯治理工作領導小組，并設立了專門工作機構，按照“誰主管、誰負責”的原則，將責任落實到相關單位和具體責任人；該省筠連縣安全監管局配備了總工程師并增設“一通三防”管理辦公室，專門負責示范縣建設。江西省信豐縣、分宜縣成立了由縣領導為組長，各有關部門為成員單位的瓦斯治理體系建設領導小組，并成立了督導組。江蘇省2009年先后3次在煤礦召開了分管副省長出席的煤礦瓦斯治理及安全工作座談會。陜西省長武縣政府多次召開專題會議，研究部署瓦斯治理“示范工程”建設工作，并安排一名主管縣長專門負責。
2.探索建立激勵機制。大部分地區積極制定、認真落實瓦斯治理各項經濟政策。從2008年起，安徽省政府將煤礦安全費用提高到噸煤50元，主要用于煤礦瓦斯治理與利用，同時，每年從省財政安排煤礦瓦斯抽采利用專項資金5000萬元，加大對示范礦井建設的政策、科技、資金等支持力度；2009年實施瓦斯治理利用工程53項，投入資金23億元。遼寧省2009年投入資金3億元，用于“示范工程”項目。重慶市2009年對驗收合格的示范縣（區）和示范礦井給予補助，并在制定相關政策、辦理有關手續和安排安全專項資金方面給予重點支持。云南省富源縣投入3億多元專項用于瓦斯治理。福建省能源集團投入300多萬元支持2個示范礦井建設。一些地區采用榮譽表彰和競賽等激勵方式推進“示范工程”建設，如山東等省對驗收合格的示范縣（區）和示范礦井進行通報、命名表彰和頒獎，提高了各地“示范工程”建設的熱情。甘肅省華亭煤業集團充分利用通風質量標準化競賽、“一通三防”會戰、甲級通風礦井競賽等活動，調動示范礦井建設積極性。
3.注重科技服務與指導。吉林煤礦安監局、吉林省能源局、吉林省安全監管局聯合成立了瓦斯綜合治理和“示范工程”建設工作技術指導組，對“示范工程”建設進行巡回指導，對重大瓦斯治理技術難題進行服務咨詢或技術攻關。河南省依托該省煤層氣開發利用公司的技術和人才優勢，通過簽訂協議，為“示范工程”建設提供技術服務。新疆、貴州等煤礦安全監察局舉辦了培訓班，解讀“示范工程”建設要求。
4.加大技術改造力度。神華集團實施“減頭減面、簡化系統”改造工程，為瓦斯防治提供系統保障。神華寧煤集團加強與科研院所的合作，研究探索具有針對性的瓦斯治理技術集成，建立瓦斯防治科技支撐體系；按照“大流量、大管徑、多回路”的要求，對白芨溝礦、烏蘭礦、汝箕溝礦、金能公司的瓦斯抽采系統進行擴能改造。黑龍江省七臺河市強化監控手段，要求全市所有高瓦斯礦井入井人員必須佩戴瓦斯報警礦燈。
5.強化和創新監察監管工作。各地不斷加大“示范工程”建設監察監管的力度。重慶煤礦安全監察局創新煤礦安全監察方式，與相關區縣簽訂備忘錄，加強對“示范工程”建設基礎設施的科學量化監察監管。安徽省制訂了《地方煤與瓦斯突出煤礦安全管理若干規定（試行）》和《地方煤與瓦斯突出礦井瓦斯綜合治理能力審查標準》，從制度上強化對地方煤與瓦斯突出礦井的監察監管。福建省各地煤炭行業管理部門與建設單位簽訂“示范工程”建設目標責任書。
二、存在的主要問題
一是對“示范工程”建設的重要性認識不足。部分地區“示范工程”建設的主動性不夠，過分強調客觀條件，存在畏難情緒。有的地區和煤礦企業責任不落實，制度不完善，工作流于形式。一些地區沒有按照規劃要求，分解下達年度計劃。有的地區受煤礦整合等影響，工作進展緩慢，甚至處于停滯狀態。
二是各地“示范工程”建設進展不平衡。全國21個有示范縣（區）建設規劃的省（區、市）中，仍有4個省沒有完成2009年規劃任務；24個有示范礦井建設規劃的省（區、市）中，部分省（區、市）沒有完成2009年規劃任務。
三是對“示范工程”建設的推動力度不足。部分地區工作還停留在表面，沒有結合實際制定相應的政策和措施，缺乏必要的激勵機制和技術支撐，沒有充分調動建設單位開展瓦斯治理工作體系建設的積極性。
四是部分“示范工程”建設的基礎薄弱。一些列入規劃的示范縣（區）、示范礦井的瓦斯情況復雜，瓦斯綜合治理技術體系不完善，技術手段不能滿足要求，預抽瓦斯和防治煤與瓦斯突出的技術落后；部分煤礦瓦斯治理現場管理工作薄弱。
三、2010年“示范工程”建設工作要求
根據安委辦〔2009〕2號文件精神，2010年為“示范工程”建設總體推進階段,要重點抓好以下六項工作：
（一）進一步提高認識，加強領導，落實責任。
各地要深入貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2010〕15號）和全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議、全國煤礦瓦斯防治工作會議以及國家發展改革委等四部門《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作堅決遏制重特大瓦斯事故的通知》（發改能源〔2009〕3278號）精神，充分認識“示范工程”建設的重要性，進一步明確牽頭部門，落實職責，切實加強對“示范工程”建設工作的領導，采取多種措施，進一步加大“示范工程”建設工作力度。
（二）不斷完善標準和方案，制定切實可行的工作計劃。
各地要認真總結2009年“示范工程”建設工作經驗，分析存在的不足，并借鑒其他地區的經驗，進一步完善本地區“示范工程”建設工作方案和“示范工程”建設的基本條件、評估標準和辦法。要根據國務院安委會辦公室下達的“示范工程”建設規劃，結合各地實際，組織制定或及時調整2010年工作計劃，進一步細化措施，確保規劃目標的實現。
（三）加強“示范工程”建設驗收工作，嚴把質量關。
各地要嚴格按照標準，對完成建設的“示范工程”進行驗收。2009年已初步建成、尚未驗收的，要盡快組織驗收；沒有通過驗收的，要針對存在的問題，認真落實整改措施，盡快達到標準；已通過驗收的，要在鞏固的基礎上繼續提高。要督促建立長效機制，做到動態達標。
（四）加大技術服務與指導力度，及時解決重點難點問題。
各地要繼續組織開展技術服務工作，尤其是對災害嚴重、技術基礎相對薄弱的示范縣（區）和示范礦井，組織專家進行“會診”和技術方案論證。要通過與科研院所合作，結合實際，積極進行技術創新，大力推廣先進適用技術和裝備，解決本地區瓦斯治理的技術難題。
（五）及時總結交流經驗，加大政策激勵扶持力度。
各地要采取多種形式，加強工作交流，及時總結推廣“示范工程”建設的先進經驗和做法，充分發揮典型的示范帶動作用。要加大對“示范工程”建設的宣傳力度，制定并落實有關激勵政策，對2009年已經建成的示范縣（區）、示范礦井，通過命名、通報、獎勵或政策支持等多種形式，予以表彰。
（六）強化督促檢查,推動“示范工程”建設。
各地牽頭部門要進一步完善落實“示范工程”建設的監督檢查制度，各級煤礦安全監察機構和其他相關部門要及時掌握“示范工程”建設情況，配合牽頭部門，加強督導和檢查。
附件：1.2009年度煤礦瓦斯治理示范縣（區）建設進展情況統計表
3.截至2009年底已建成并通過驗收的煤礦瓦斯治理示范縣（區）明細表
4.截至2009年底已建成并通過驗收的煤礦瓦斯治理示范礦井名單
國家安全生產監督管理總局
國家煤礦安全監察局
二○一○年三月十八日