河南省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于嚴厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)堅決遏制煤礦重特大事故的緊急通知

各省轄市黨委和人民政府，省委各部委，省直機關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：

　　省委、省政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，今年以來下發(fā)了《河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)若干規(guī)定的通知》（豫政[2010]17號）、《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省煤炭企業(yè)兼并重組實施意見的通知》（豫政[2010]32號）等文件，對全省煤礦采取了集中停產(chǎn)整頓和兼并重組等一系列重大舉措，但由于一些地方和單位貫徹執(zhí)行不力，落實不到位，致使煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)屢禁不止。今年3月份以來相繼發(fā)生了新密市東興煤業(yè)有限公司“3.15”電纜著火事故和伊川縣國民煤業(yè)有限公司“3.31”煤與瓦斯突出事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)極其深刻。為嚴厲打擊和查處煤礦非法違法生產(chǎn)，迅速遏制重大事故多發(fā)勢頭，現(xiàn)就全省煤礦兼并重組期間安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：

　　一、       嚴格落實小煤礦停工停產(chǎn)責(zé)任

　　（一）    嚴格實行安全生產(chǎn)黨政一并問責(zé)。實行一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)，各級黨委、政府主要負責(zé)人是本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并對本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任事故按黨紀、政紀的有關(guān)規(guī)定一并問責(zé)、一并追究。

　　（二）    嚴格兩級包礦責(zé)任。省骨干煤炭企業(yè)對所屬煤礦實行集團公司、業(yè)務(wù)部門負責(zé)人兩級包礦；對地方國有煤礦實行省轄市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)兩級包礦；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)兩級包礦。省轄市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和骨干煤炭企業(yè)董事長、總經(jīng)理必須參加包礦。

　　（三）    嚴格干部駐礦責(zé)任。各級黨委、政府必須為駐礦干部提供必要的工作保障。駐礦干部的工資、補貼等費用由煤礦所在地政府負擔。駐礦干部必須24小時全天候駐礦監(jiān)控，每班向當?shù)卣�府煤礦行業(yè)管理部門報告所駐煤礦安全生產(chǎn)情況。煤礦維修作業(yè)時，駐礦干部必須同步入井、跟班監(jiān)督。

　　二、       嚴厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為

　�。ㄒ唬�    嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)。全省煤炭企業(yè)兼并重組期間，按省政府規(guī)定應(yīng)停工停產(chǎn)的煤礦，必須真正做到停工停產(chǎn)整頓。在未完成兼并重組并按規(guī)定程序檢查驗收批準前擅自恢復(fù)生產(chǎn)和施工的，按違法違規(guī)生產(chǎn)予以嚴厲打擊。

　�。ǘ�）嚴格聯(lián)合監(jiān)管監(jiān)控。各級黨委、政府及煤炭行業(yè)管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、國土資源、能源、國有資產(chǎn)管理、公安、工商、電力、監(jiān)察、工會等部門和單位，應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法，從嚴查處非法違法生產(chǎn)行為。按照“兩到位”（包礦領(lǐng)導(dǎo)、駐礦人員）、“五控制”（控制主提升系統(tǒng)、控制通風(fēng)排水供電負荷、控制每班入井人數(shù)、控制火工品供給、控制礦燈發(fā)放）要求，加強停產(chǎn)整頓礦井現(xiàn)場管控，確保小煤礦停工停產(chǎn)到位。

　　（三）嚴格舉報核查處理。各級黨委、政府要充分發(fā)揮社會和新聞媒體作用，動員全社會對煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為進行舉報監(jiān)督。按照誰許可、誰核查原則，落實核查責(zé)任。負責(zé)煤炭資源整合、兼并重組和證照頒發(fā)的部門，對舉報情況要及時依法核查處理。一經(jīng)核實，由煤礦所在地省轄市政府對首位舉報人員給予5—10萬元的獎勵。

　�。ㄋ模﹪栏癫樘帯叭�超”和“三違”行為。各類生產(chǎn)、基建和技改礦井要嚴格執(zhí)行干部跟班帶班制度，全面落實各項安全措施，強化現(xiàn)場管理，深入開展隱患排查和治理，及時消除事故隱患。有關(guān)部門要從嚴查處超能力、超強度、超定員生產(chǎn)和違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為。凡存在重大隱患的礦井，必須立即實施停產(chǎn)整頓，做到重患必停。

　　三、嚴肅煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任追究

　�。ㄒ唬﹪栏衩旱V安全督查。省、市、縣三級要組織紀檢監(jiān)察、組織人事、煤炭行業(yè)管理、公安、安全監(jiān)督、國土資源、工會等有關(guān)部門，成立專項督查組，重點對各級黨委、政府及相關(guān)部門和煤炭企業(yè)履行煤礦停工停產(chǎn)整頓等職責(zé)情況進行督導(dǎo)檢查，依法依紀從嚴查處失職瀆職等行為。

　　（二）凡發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的小煤礦，依法予以關(guān)閉，并依照黨紀、政紀的有關(guān)規(guī)定，對縣（市、區(qū)）黨委、政府有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令停職，對省屬煤炭企業(yè)派駐該礦的包礦領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負責(zé)人責(zé)令停職：

　　1、無視政府監(jiān)管，拒不執(zhí)行停工停產(chǎn)整頓指令，非法違法組織生產(chǎn)或施工的；

　　2、未按批準的技改方案組織施工、邊生產(chǎn)邊技改的；

　　3、違法違規(guī)超層越界、拒不退回的。

　�。ㄈ�）存在重大隱患、拒不停止生產(chǎn)或施工、不執(zhí)行重患必停規(guī)定的煤礦，對包礦領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)責(zé)任部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令停職。

　　（四）兼并重組期間，擅自向停產(chǎn)整頓煤礦征繳稅收、提供火工用品、超保安負荷供電的，對有關(guān)責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令停職。

　�。ㄎ澹┱�常生產(chǎn)煤礦存在重大隱患，沒有實施停產(chǎn)整頓的，對煤礦企業(yè)處以200萬元罰款，并對煤礦企業(yè)負責(zé)人處以15萬元罰款。

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2010年4月21日