國務院安委會辦公室關于2010年第三季度全國安全生產(chǎn)隱患排查治理情況的通報

安委辦〔2010〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會有關成員單位，各中央企業(yè)：

　　三季度以來，各地區(qū)、各有關部門和單位（以下統(tǒng)稱各單位）認真貫徹落實黨中央國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）要求，按照繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的各項部署，結合集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動，深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，突出預防為主、加強監(jiān)管、落實責任，促進了全國安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定。現(xiàn)將安全生產(chǎn)隱患排查治理情況通報如下：

　　一、隱患排查治理進展情況

　　（一）總體進展情況。

　　據(jù)統(tǒng)計，1-9月，全國開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達488.3萬家，共排查出事故隱患708.7萬項，整改率93.9%。其中：排查出重大隱患2.12萬項,整改率75.2%。

　　（二）工礦企業(yè)進展情況。

　　1-9月，開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達160.0萬家，共排查出事故隱患292.4萬項，整改率94.4%。其中：排查出重大隱患4588項,整改率77.5%。

　　（三）交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)（領域）進展情況。

　　1-9月，開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達328.3萬家，共排查出事故隱患416.3萬項，整改率93.6%。其中：排查出重大隱患1.66萬項,整改率74.5%。

　　二、三季度主要工作

　　（一）認真學習貫徹國務院《通知》精神，扎實推進隱患排查治理工作。

　　國務院《通知》下發(fā)后，各單位高度重視，及時召開會議，組織學習貫徹，及時制定具體貫徹落實方案或實施意見，把隱患排查治理作為一項重要內容，提出明確要求，迅速動員部署，并組織開展了一系列安全生產(chǎn)集中檢查和督查工作，推進了隱患排查治理工作的深入開展。湖北省以貫徹國務院《通知》為契機，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為切入點，著力推動企業(yè)主動排查隱患，實行隱患排查治理閉環(huán)管理，堅決克服一些事故隱患“常查常有，反復出現(xiàn)”的問題，逐步建立隱患排查治理長效機制。廣東省組織開展了第二階段安全生產(chǎn)大檢查行動，以對第一階段檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況“回頭看”檢查為重點，督促各地將安全生產(chǎn)工作與“廣州亞運會”安保相關工作結合起來，加強事故隱患排查治理，及時查漏補缺，嚴防重特大事故的發(fā)生。廣西壯族自治區(qū)開展了安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”活動，督促企業(yè)主動開展自查自糾，做到不走過場、不留死角，不放過任何隱患。公安部在全國開展了道路交通安全集中整治活動，對今年以來發(fā)生一次死亡10人以上的道路交通事故路段，全部列為掛牌整治路段，堅決遏制重特大道路交通事故高發(fā)的勢頭。住房城鄉(xiāng)建設部加大高溫天氣下重點設施安全生產(chǎn)監(jiān)控力度，加強道橋和公交場站建設維護，加強對各類供氣設施的安全巡查，及時排除故障和隱患，防范因高溫暴雨等惡劣天氣導致的生產(chǎn)安全事故，保障城市市政公用設施安全運行。鐵道部加強了對重點地段和行洪橋梁的監(jiān)控檢查，嚴格落實雨量警戒制度和汛期行車安全措施，積極做好臺風防范工作，落實各項防范措施，確保汛期和臺風期的鐵路運輸安全。中國林業(yè)集團公司針對營林作業(yè)季節(jié)性強、臨時雇傭民工多的情況，加強了對民工的安全教育培訓，提高其安全生產(chǎn)意識，防患于未然。

　　（二）集中開展“打非”專項行動，嚴防非法違法事故。

　　按照《國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的通知》（安委〔2010〕5號）要求，各單位認真部署，緊盯重點，分工負責，加強執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為（以下簡稱“打非”）。河北省在國家確定的重點檢查范圍基礎上，進一步拓展了執(zhí)法檢查的行業(yè)（領域），由省安全監(jiān)管、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、質監(jiān)等部門選調精干力量、聘請行業(yè)專家成立了22個組100余人的執(zhí)法隊伍，在12個行業(yè)（領域）開展集中檢查執(zhí)法，把事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)和單位作為執(zhí)法檢查重點，集中力量實施有效打擊。貴州省結合本省實際，將非法違法行為的主要表現(xiàn)形式細化為71小項，并提出了87項打擊措施和要求，已開展了執(zhí)法檢查4233次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（場所）1.02萬家，打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為1.8萬起。福建省及時下發(fā)了“打非”專項行動實施方案，明確了要重點打擊具有共性的及11個具有行業(yè)（領域）特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，確保隱患排查治理工作落實到位。據(jù)統(tǒng)計，自“打非”專項行動開展以來，全國共查處各類非法違法行為63.1萬起。其中：查處無證或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營建設行為8.8萬起，查處不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗行為1.1萬起，查處違法違規(guī)進行項目建設行為1796起，其他非法違法行為53.0萬多起，有效地減少了各類因非法違法行為導致的傷亡事故發(fā)生。

　　（三）強化治理措施，加快重大隱患治理進度。

　　各單位在開展隱患排查治理工作中，注重強化措施，持續(xù)部署推進，突出監(jiān)督檢查，立足于治大隱患、防大事故。黑龍江省以開展“大檢查、大整治、大教育、大宣傳”會戰(zhàn)活動為載體，深化道路交通安全專項整治，檢查車輛110多萬臺，卸載貨物3萬多噸，罰款近700萬元，落實重大隱患治理資金2億元，加大了打擊“三超”和治理重大危險路段的工作力度。北京市加強對重大事故隱患的監(jiān)管，開通隱患排查治理信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了重點企業(yè)事故隱患網(wǎng)上自查自報，并通過現(xiàn)場勘驗和綜合評審，確定了5項（600余處）重大隱患為今年第一批市級掛賬生產(chǎn)安全隱患，納入市政府掛賬督辦體系，初步安排市級財政隱患治理資金8000萬元。海南省強化監(jiān)控措施，在已查清182處重大危險源和安全生產(chǎn)高風險點的基礎上，建立全省重大危險源和高風險點督導監(jiān)控平臺，把全省最危險點、最容易發(fā)生重特大事故點的安全受控狀態(tài)一一展示出來，實施有效控制。

　　（四）吸取事故教訓，推進專項整治工作取得實效。

　　各單位針對今年以來生產(chǎn)安全事故暴露出的突出問題，認真吸取教訓，及時制定相關政策措施，有針對性地組織開展專項檢查和隱患排查治理活動，取得了一定效果。山東省針對今年發(fā)生的幾起較大以上事故，認真分析原因，及時制定相關政策措施，先后出臺了《山東省工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法》、《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁》等文件。同時，運用典型事故案例開展警示教育，將一些典型的礦山、化工和煙花爆竹等企業(yè)的事故案例制作成光盤，免費發(fā)放到企業(yè)，督促企業(yè)深刻吸取教訓，完善措施，嚴防類似事故發(fā)生。為深刻吸取大連中石油國際儲運公司“7•16”輸油管道爆炸火災事故教訓，交通運輸部下發(fā)通知，要求各地港口行政管理部門、港口經(jīng)營單位立即組織開展石油化工碼頭安全隱患排查治理工作。對裝卸作業(yè)量大的油品碼頭和危險化學品碼頭進行重點巡查，檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應明確責任單位和責任人，責令其立即排除或限期排除。河南航空有限公司黑龍江伊春“8•24”特別重大飛機墜毀事故發(fā)生后，民航局立即傳達國務院領導同志重要指示精神，部署在民航業(yè)內開展安全大檢查，重點檢查行業(yè)內出現(xiàn)的思想麻痹現(xiàn)象，以及專業(yè)人員資質、航空公司和機場等部門設施設備和保障能力、民航從業(yè)人員按章辦事等情況，要求大檢查既要以小航空公司作為檢查重點，又要加強對大航空公司的檢查，確保檢查無遺漏、無盲點。

　　（五）加強制度建設，構建隱患排查治理長效機制。

　　各單位在開展隱患排查治理工作中，著力加強法規(guī)制度建設，把隱患排查治理工作逐步納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。湖南省印發(fā)了《湖南省安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦制度（試行）》，規(guī)定重大隱患掛牌督辦按照分級屬地和行業(yè)主管的原則進行，地方政府能夠自行組織、督促整改的重大隱患，由地方政府掛牌督辦，行業(yè)（領域）突出的重大隱患，由負有安全監(jiān)管職責的省級有關職能部門掛牌督辦。江西省出臺了《江西省市縣屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度（試行）》，規(guī)定對查實的事故隱患，給予舉報人獎勵，舉報的事故隱患使煤礦企業(yè)及時糾正了違規(guī)行為，或緊急避免了事故發(fā)生的，將給予100元至5000元的獎勵。上海市建立了“四級責任、三級督辦”重大事故隱患治理機制，對今年確定的7項市級和30項區(qū)縣、行業(yè)管理部門督辦治理的重大事故隱患逐項落實督辦責任，定期對治理情況進行通報，已分別完成了5項、22項整改任務。

　　三、存在的主要問題

　　從總體情況看，今年第三季度隱患排查治理工作進展情況較好，但也存在一些突出問題。

　　（一）一些地區(qū)和企業(yè)對隱患排查治理工作認識仍不到位。

　　一些地區(qū)和企業(yè)隱患排查治理工作不全面、不徹底，排查治理的廣度和深度不夠，較大、重大事故還時有發(fā)生。部分地區(qū)對屬地企業(yè)，尤其是對規(guī)模以下小企業(yè)底數(shù)不清，隱患排查治理存在漏洞和死角。

　　（二）部分行業(yè)（領域）重大隱患整改率較低。

　　從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，今年1-9月，全國工礦企業(yè)、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)（領域）企業(yè)和單位重大隱患整改率同比分別減少了6.4和7.8個百分點。其中：危險化學品、煙花爆竹、冶金有色、道路運輸、公路養(yǎng)護施工、水上運輸?shù)壬�產(chǎn)企業(yè)，以及學校、商場和市場等人員密集場所、水庫等行業(yè)（領域）企業(yè)和單位重大隱患整改率低于全國平均水平。

　　（三）少數(shù)地區(qū)和單位重大隱患治理工作進展仍緩慢。

　　有些地區(qū)重大隱患治理進度緩慢，個別地區(qū)存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計分析，今年1-9月，在工礦企業(yè)中，有11個省（區(qū)、市）重大隱患整改率在全國平均水平以下；在交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)（領域）企業(yè)和單位中，有16個省（區(qū)、市）重大隱患整改率在全國平均水平以下。

　　（四）一些地方打擊非法違法工作不力，事故仍時有發(fā)生。

　　一些地方對安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為打擊不得力，因非法違法行為導致的事故仍時有發(fā)生。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，有的單位“打非”專項行動進展緩慢，力度不夠。

　　（五）有的地方和單位隱患排查治理等信息報送不及時。

　　少數(shù)地區(qū)和單位對隱患排查治理和“打非”專項行動信息統(tǒng)計、報送工作仍不重視，存在沒有組織開展隱患排查治理和“打非”專項行動信息統(tǒng)計、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確、上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)不及時，以及尚未開展總結分析工作、沒有上報季度總結材料等問題。

　　四、下一步工作要求

　　（一）認真學習、深刻領會國務院《通知》精神，進一步增強做好隱患排查治理工作的責任感、緊迫感。

　　要以學習貫徹十七屆五中全會精神為動力，進一步抓好國務院《通知》的貫徹落實，深刻把握其精神實質和基本內容，切實把思想和行動統(tǒng)一到國務院《通知》精神上來。要充分認識開展隱患排查治理工作的艱巨性、長期性，切實增強責任感、緊迫感。各單位要結合繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的各項部署，認真總結前一階段開展隱患排查治理工作的經(jīng)驗、做法，按照國務院《通知》要求，針對存在的突出問題，進一步完善工作方案、細化工作措施、落實工作責任，切實解決影響安全生產(chǎn)的重大隱患和突出問題，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時，要立足當前、著眼長遠，努力構建長效機制，使隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　　（二）加大綜合治理力度，切實從源頭上消除各類事故隱患。

　　各單位要采取更加有效的措施，積極研究對策，加強聯(lián)合執(zhí)法，強化綜合治理，齊力攻堅克難，把隱患排查治理工作抓好抓實，努力爭取更大的實效。一是進一步把底數(shù)摸準查清，使應該排查治理隱患的企業(yè)和單位全部開展排查治理工作，著力消除死角、盲區(qū)。二是進一步把“打非”專項行動做到位，針對前一個階段非法違法行為突出的類型、行業(yè)（領域）、地區(qū)，緊盯重點、難點，采取聯(lián)合執(zhí)法，實施嚴厲打擊，始終保持“打非”的高壓態(tài)勢。三是強化重大事故隱患掛牌督辦和公告制度，對各類事故隱患要堅決做到措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，切實提高各類隱患尤其是重大隱患的整改率。四是進一步抓好重點行業(yè)（領域）隱患排查治理，進一步加強監(jiān)管、落實責任，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，堅決依法予以關閉取締。五是進一步把管理措施跟上去。排查是基礎，治理是手段，完善管理是治本之策。要夯實基礎，建立臺賬，加強考核，持續(xù)改進，不斷提高隱患管理乃至整體安全管理水平。

　　（三）加強組織領導，落實責任，扎實做好四季度的隱患排查治理工作。

　　各單位要切實加強對四季度安全生產(chǎn)工作的組織領導，針對年底前工業(yè)經(jīng)濟運行狀況以及季節(jié)性等特點，認真落實責任，進一步推動和做好隱患排查治理工作。一是加強組織部署。要結合隱患排查治理工作中遇到的新情況新問題，不斷深化組織部署，進一步明確目標、責任和工作要求，尤其要充分調動企業(yè)開展隱患排查治理的積極性和主動性，確保隱患排查治理工作各項措施落實到最基層。二是加強協(xié)調配合。要充分發(fā)揮各級安委會的統(tǒng)籌協(xié)調和指導推動作用，完善協(xié)調聯(lián)動工作機制，加強調查研究、聯(lián)合執(zhí)法和典型引導，形成齊抓共管的合力，推動隱患排查治理工作健康有序開展。三是加強監(jiān)督檢查。要堅持經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加強重點專項檢查，加強對重大安全隱患治理逐級掛牌督辦、公告制度的檢查。四是充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對群眾舉報的重大安全隱患，要及時查處，并向社會公開曝光。五是加強宣傳發(fā)動。要把宣傳發(fā)動貫穿于隱患排查治理工作始終，采取多種形式，加大宣傳力度，提高宣傳效果，動員和引導各單位、企業(yè)及職工，全面理解、參與和推進隱患排查治理工作，確保隱患排查治理工作取得成效，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，進一步促進全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉。

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○一○年十月二十日