關于近期通信建設安全生產事故處理情況的通報
工信部通函〔2010〕514號
各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司，各相關單位：
近期，接連發生兩起通信建設工程安全生產事故，造成人員傷亡，給國家財產和人民群眾的生命安全造成了較大損失，給通信行業發展帶來負面影響，暴露出通信工程施工中存在違章作業、安全措施不到位等突出問題。收到事故報告后，部領導立即做出重要批示“要求堅持‘四不放過’的方針，查清原因，通報全行業，堅決把不按規程辦事和層層轉包的趨勢遏制住，杜絕事故的重復發生”。目前，依照法律法規規定的權限和程序，事故發生地人民政府已批復了對兩起事故責任認定和處理意見。為進一步加強通信建設工程安全管理，杜絕安全生產事故的再次發生，現將有關情況通報如下：
一、事故的基本情況
（一）中國移動隨州分公司“3.28”較大安全事故
3月28日，施工單位浙江鴻順實業有限公司現場施工人員在安裝湖北隨州移動分公司的一座移動基站發射塔時，由于鐵塔塔基底座12個螺栓和螺母有11個不配套，導致其中11個螺母安裝不上，為趕工程進度，3名施工人員在鐵塔底座沒有固定、現場無監理人員和安全管理人員的情況下，仍然堅持上塔作業，當鐵塔安裝到25米左右，因鐵塔的底座螺絲固定不到位、拉繩的拉力及作業人員的作用力等因素導致鐵塔重心偏離，鐵塔往拉繩方向傾倒，在塔上作業的3人隨塔傾倒摔下被砸死，在塔下拉繩的1人也被倒下的鐵塔砸死。造成直接經濟損失90萬元。
（二）湖北方興通信有限公司“5.29”較大安全事故
5月29日18時許，施工單位湖北方興通信有限公司1名施工人員在武漢市視頻監控系統項目（建設單位為中國聯通武漢市分公司）“光谷長城坐標城”工地的一個信息網絡人井內，進行光纜布放施工時發生暈倒，下井施救的3名工友因施救不當造成死亡。造成直接經濟損失約145萬元。
二、事故的主要原因和性質認定
（一）中國移動隨州分公司“3.28”較大安全事故
湖北省隨州市人民政府批復的對事故發生認定的直接原因為：鐵塔安裝嚴重違規操作。間接原因認定為：1.施工方浙江鴻順實業有限公司違反《中華人民共和國安全生產法》的規定，在登高架設作業中沒有配備專職安全生產管理人員對施工現場進行安全管理，未對施工人員進行崗前安全培訓；2.監理單位北京誠公通信工程監理股份有限公司第三分公司，在施工方未按程序及時通知的情況下，也未及時派監理人員到現場進行工程監理。
事故性質認定：該事故是因鐵塔安裝嚴重違規操作、施工現場安全監理不到位、作業人員缺乏基本的安全意識而造成的物體打擊類較大安全責任事故。
（二）湖北方興通信有限公司“5.29”較大安全事故
湖北省武漢市省人民政府批復的對事故發生認定的直接原因為：作業人員安全意識薄弱，在進入地下有限空間作業前，未進行檢測，未佩帶防護用品，施救人員盲目下井施救，最終均因缺氧昏倒在井內污水里，造成事故傷亡擴大，釀成較大事故。間接原因：1.湖北方興通信有限公司對有限空間作業現場的安全管理不到位；2.作業人員安全培訓教育不到位；3.湖北方興通信有限公司對施工人員及施工現場的安全管理不到位；4.河南省通信建設監理有限公司對井下有限空間作業的安全監理工作不到位；5.中國聯通武漢市分公司對施工單位的施工現場安全生產檢查不到位。
事故性質認定：該事故是一起施工人員違章下井作業，井上人員盲目施救，企業安全生產規章制度落實不力，安全管理工作不到位而造成的較大責任事故。
兩起安全事故的發生暴露出通信建設工程安全生產形勢嚴峻。一是工程建設各方主體安全生產責任不落實，安全生產措施不得力；二是施工現場安全生產管理不到位，專職安全員不到崗，施工作業人員違規違章操作行為嚴重；三是企業安全培訓教育未全覆蓋，一線施工人員缺乏基本安全生產意識，安全防護和救援常識嚴重缺乏；四是監理單位未嚴格履行監理責任，現場安全管理不到位，對施工企業的習慣性違章作業沒有采取制止措施；五是建設單位對施工方和監理方未按規定嚴格要求，未盡到對施工、監理單位安全生產工作的檢查、協調責任。
三、相關處理意見
（一）相關部門的處理意見
湖北省隨州市人民政府批復的對中國移動隨州分公司“3.28”較大安全事故調查處理意見是：對浙江鴻順實業有限公司依法給予經濟處罰，責令該企業所有在隨州建設項目停工整頓；對該公司法定代表人依法給予年收入40%的經濟處罰；對該公司主管安全的綜合部經理，建議相關部門給予行政降職處分；對該公司塔桅部安全生產第一責任人塔桅部經理，建議相關部門給撤銷塔桅部經理職務的處分。對北京誠公通信工程監理股份有限公司第三分公司依法給予經濟處罰，并責令該企業所有在隨州建設項目進行停工整頓，對作為該分公司湖北移動工程項目負責人的副總經理依法給年收入40%的經濟處罰，建議有關部門給予行政記大過處分；對作為該項目主要安全負責人的項目經理，建議相關部門給予行政降職處分。要求中國移動隨州分公司所有在建工程立即停工整頓，認真吸取事故教訓，寫出自查整改報告。
湖北武漢市人民政府批復的對湖北方興通信有限公司“5.29”較大安全事故處理意見是：給予湖北方興通信有限公司經濟處罰20萬元；對該項目的項目經理建議給予開除處分；對法人代表處以上一年收入40％的罰款，并作出深刻書面檢查。對河南省通信建設監理有限公司現場監理員建議給予行政記過處分。對中國聯通武漢市分公司負責該項目的項目經理建議給予行政警告處分。
（二）我部處理意見
為深刻吸取兩起事故的教訓，我部決定對中國移動隨州分公司、中國聯通武漢市分公司、浙江鴻順實業有限公司、湖北方興通信有限公司、北京誠公通信工程監理股份有限公司、河南通信建設監理有限公司在行業內通報批評。同時，要求事故責任單位認真落實當地政府部門的處理意見，在企業內部對相關責任人做出嚴肅處理，并將有關處理和整改情況于11月10日前上報我部（通信發展司）和所在省通信管理局。
四、下一步工作要求
全行業要進一步增強安全生產意識，扎扎實實地做好防范工作，杜絕安全生產事故的再次發生，確保通信建設工程安全生產，提出要求如下：
（一）提高認識，加強管理
各電信企業及參與通信工程建設的設計、施工、監理等企業要認真吸取事故教訓。安全生產關系到人民群眾的生命安全，要切實提高對安全生產管理工作的認識，堅持以人為本，牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的意識。各單位要全面貫徹國家有關安全生產的法律法規和我部的相關規定，正確認識安全生產與建設速度、建設成本的關系，深刻反思本單位工程建設安全生產方面存在的突出問題，排除各種安全生產隱患。
（二）健全監督機制，嚴格落實企業主體責任制
企業是安全生產的責任主體，各單位要認真落實《通信建設工程安全生產管理規定》（工信部［2008］111號），狠抓安全生產責任制的落實。一是要把建設工程安全生產責任制落實到人，明確各環節、各部門和相關人員的責任，將安全生產管理情況與責任人的業績考核掛鉤，逐級負責、逐層落實；二是要加強施工現場管理，徹底消除薄弱環節、安全生產事故易發環節的隱患，杜絕違反通信工程建設標準、違反安全操作規程的行為；三是在工程建設過程中，建設單位、工程總承包單位要加強工程的管理，防止因無資質參與工程建設、資質掛靠、層層轉包等違規行為造成安全生產管理漏洞，同時要加強施工現場安全生產檢查。
（三）深入開展檢查，排除安全生產隱患
各單位要按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）和《關于集中開展嚴厲打擊通信建設領域非法違法行為專項行動的通知》（工信通函[2010]391號）的要求，認真開展在建工程安全生產檢查，對通信工程建設中所有隱患進行全面排查，邊檢查、邊整改、邊總結，以檢查促整改，對檢查工作進行及時總結，切實把《通信建設工程安全生產操作規范》落到實處
（四）保障安全生產資金投入，強化施工現場人員培訓
施工企業應加大安全生產資金投入，保障安全生產費專款專用。必須配備安全生產工具用具和防護用品，及時更新安全生產裝備，降低安全風險；要加強施工人員安全生產教育培訓，增強施工人員自我安全防護意識，企業教育培訓覆蓋面應達到100%；對登高人員、井下作業人員、電工等特殊工種要經過專門培訓，做到特種作業人員持證上崗；要加倍重視施工現場農民工的安全教育培訓工作，針對農民工安全意識淡薄、流動性大的特點，保證施工人員按照操作規范進行施工作業。
（五）堅持“四不放過”原則，建立企業安全生產事故個人責任追究制
各單位要認真吸取這兩起安全事故的教訓，要按照事故原因沒查清不放過、責任人員沒處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關人員沒受到教育不放過的“四不放過”原則，一查到底、緊盯不放。建立企業內部安全生產事故個人責任追究制，對違法違規建設、不履行基本建設程序、不執行強制性標準導致安全事故的，按照相關規定對責任人進行處罰，做到警鐘長鳴，有效防范安全生產事故的發生，確保通信建設工程安全生產。
（聯系電話：部通信發展司 010-68206165，68206166）
附件：1.隨州市人民政府關于中國移動隨州移動分公司“3.28”生產安全責任事故調查處理意見的批復（略）
2．武漢市人民政府辦公廳關于湖北方興通信有限公司“5.29”較大安全事故調查報告的批復（略）
二〇一〇年十月二十一日