國家安全監管總局關于印發法制宣傳教育第六個五年規劃的通知
安監總政法〔2011〕107號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：
為做好安全生產“六五”普法工作，國家安全監管總局制定了《國家安全監管總局法制宣傳教育第六個五年規劃》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
各省級安全監管監察部門的“六五”普法規劃，請于2011年9月10日前報國家安全監管總局政策法規司。
國家安全生產監督管理總局
二○一一年七月十二日
國家安全監管總局
法制宣傳教育第六個五年規劃
為全面、深入開展安全生產“六五”普法工作，加強安全生產法制宣傳，普及安全生產法律知識，進一步提高安全監管監察人員依法行政水平和全民安全生產法律意識，根據《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011—2015年）》和《全國人大常委會關于進一步加強法制宣傳教育的決議》，結合安全生產工作實際，制定本規劃。
一、指導思想、主要目標和工作原則
�。ㄒ唬┲笇枷�。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，圍繞“十二五”期間安全生產工作目標和主要任務，堅持安全生產法制宣傳教育與提高生產經營單位安全生產主體責任意識相結合，與提高從業人員安全法律意識相結合，與加強安全生產執法實踐相結合，與推進安全生產“三項建設”和“三項行動”相結合，為實現安全生產形勢持續穩定好轉營造良好的法治環境。
�。ǘ┲饕繕�。通過全面實施安全生產“六五”普法規劃，深入開展安全生產相關法律、法規、規章、規程和標準的宣傳教育，進一步加強安全監管監察部門和生產經營單位的法制教育，提升安全監管監察執法人員的法制觀念和行政執法水平，增強各類生產經營單位和廣大從業人員的安全生產法律意識，營造良好的安全生產法治氛圍，努力開創安全生產法制宣傳教育和安全監管監察工作新局面，促進安全生產狀況的根本好轉。
（三）工作原則。
——堅持圍繞中心工作、服務安全生產工作全局的原則。緊緊圍繞《安全生產“十二五”規劃》所確立的總體目標、主要任務和國家安全監管總局中心工作，結合推進安全生產“三項建設”和“三項行動”，安排和落實法制宣傳教育各項任務，全面推進安全生產依法行政，推動落實企業安全生產主體責任，服務經濟社會發展。
——堅持從實際出發、講求實效的原則。從生產經營單位、從業人員及其家屬、社會公眾的實際需要出發，針對企業管理人員和從業人員法律意識、法律知識的現實情況和存在問題，有的放矢、因人施教，避免形式主義，真正把安全生產法制宣傳教育工作落到實處、取得實效。
——堅持法制宣傳教育與依法治安相結合的原則。根據經濟社會發展的新形勢、新任務，不斷總結經驗，探索內在規律，更新工作觀念，創新工作形式，豐富工作內容，將法制教育與法治實踐、安全誠信建設有機結合，與矛盾糾紛排查化解有機結合，寓學于教、寓教于治，以學促治、良性互動，提高普法成效。
二、基本任務
�。ㄒ唬┩怀鰧W習宣傳憲法。始終把學習宣傳憲法放在首位，學習宣傳我國的根本制度和根本任務，學習宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習宣傳我國的國體、政體、政治協商制度、民族區域自治制度、群眾自治制度和基本經濟制度，學習宣傳公民的基本權利和義務以及國家政治、經濟和社會生活的基本原則等，全面深刻理解憲法的基本原則和精神，充分認識社會主義制度的優越性，進一步增強憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法制意識，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的氛圍，牢固樹立黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的觀念，使法律在全社會得到一體遵行。
（二）深入開展社會主義法治理念教育。系統開展社會主義法治理念教育，加強黨和國家關于民主法制建設理論、方針和政策的學習宣傳，全面學習了解中國特色社會主義法律體系的基本構成、基本特征，教育安全監管監察部門廣大黨員干部特別是縣處級以上領導干部牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導理念，帶頭依法辦事，正確行使權力，依法履行職責，做學法、守法、用法的表率，推動安全生產法治觀念深入人心。
�。ㄈ┱J真學習宣傳基本法律法規。學習宣傳《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政復議法實施條例》、《信訪條例》、《政府信息公開條例》等相關法律和行政法規，提高安全監管監察人員的法制觀念，增強依法行政的自覺性；同時提高相對人的維權意識，促使安全監管監察人員嚴格依法辦事。
�。ㄋ模┥钊雽W習宣傳安全生產及其相關法律法規。深入學習宣傳《安全生產法》、《職業病防治法》、《突發事件應對法》、《礦山安全法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《煤礦安全監察條例》等法律、行政法規和地方性法規，學習宣傳《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和安全生產規章制度，努力提高安全監管監察人員執法水平，努力提高全民安全生產法律意識、責任意識，落實企業安全生產主體責任，依法維護安全生產法治秩序，依法維護生產經營單位、從業人員的合法權益。
�。ㄎ澹┥钊雽W習宣傳《刑法》及有關司法解釋關于安全生產犯罪的有關規定。加強對《刑法修正案（六）》、《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》、《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的學習宣傳，充分發揮《刑法》對懲治安全生產犯罪的震懾作用，配合司法機關依法嚴懲安全生產刑事犯罪分子，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。
�。┘訌姺锤ㄖ菩麄鹘逃Ｒ灶I導干部和安全監管監察執法人員為重點，加強《公務員法》、《行政監察法》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《行政機關公務員處分條例》、《國務院關于特大安全事故責任追究的規定》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《安全生產領域違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》等相關法律法規和黨紀條規的宣傳教育，提高廉潔自律的自覺性。
�。ㄆ撸┥钊胪七M依法行政依法治安。各級安全監管監察部門要不斷完善安全生產行政執法責任制度和執法過錯責任追究制度；組織開展安全生產執法案卷評查活動，規范使用行政執法文書，提高辦案水平，忠實履行法定職責；堅持政務公開、程序規范、結果公正，從制度上預防、減少違法或不當行政執法行為及行政不作為的發生。要把推進法治安監建設和平安創建、安全文明社區、企業安全標準化達標等工作有機結合起來，定期進行檢查評估，積極開展多層次的監督評議工作，保障安全監管監察系統依法治理和安全文明社區創建工作雙推進、雙落實。
（八）不斷加強執法隊伍建設。各級安全監管監察部門要進一步加強專門執法機構和隊伍建設，建立健全省、市、縣三級安全監管行政執法機構（總隊、支隊、大隊），力爭到“十二五”中期，所有的省、市級和80%以上的縣級安全監管部門建立起專門的行政執法機構。要切實加強執法人員的招錄、培訓和資格管理，把法律水平高、技術業務熟，敢于和善于執法的人員優先充實到行政執法機構中去，確保新進人員的綜合素質。要不斷加強行政執法能力建設，完善行政執法制度，加強和改善執法機構和人員的執法裝備，規范執法行為，提高執法效能。
三、工作方式
�。ㄒ唬┏浞诌\用各種宣傳形式開展法制宣傳教育。積極將安全生產納入“法律六進”主題活動，開展安全生產誠信企業創建、安全社區創建工作，推進安全文化、安全誠信和安全道德建設。要利用廣播、電視、報紙、雜志、網絡等媒體，采取領導電視講話、開辦安全生產專版專欄、刊發專題文章、播放公益廣告、組織知識競賽、發放宣傳資料等形式，大張旗鼓、有聲有色地開展宣傳教育。要定期召開新聞發布會，通報安全生產情況，曝光典型安全生產違法行為，公布重大事故調查處理情況。要堅持正確的輿論導向，宣傳安全生產工作取得的成績、積累的經驗和典型事例，將公眾注意力引導到國家大政方針和安全生產法律法規上來。
�。ǘ├^續搞好“安全生產月”和“安全生產萬里行”法制宣傳教育活動。國家安全監管總局和中宣部、廣電總局、中華全國總工會、共青團中央聯合舉辦的“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動已經連續舉辦多年，在社會上形成了強大的宣傳態勢，使安全生產法律法規廣為人知，使安全生產觀念深入人心。要在總結以往活動經驗的基礎上進行創新，采取人民群眾和廣大從業人員喜聞樂見的形式，深入企業、深入基層進行宣傳，打造一批像“安全生產月”和“安全生產萬里行”那樣的安全生產宣傳教育品牌工程。
（三）做好重點對象的法制宣傳教育工作。各級安全監管監察執法人員要帶頭學法、普法、守法，公正執法。加強領導干部和生產經營單位主要負責人、安全管理人員的教育培訓考核，提高其領導安全發展、依法管理安全生產的水平和能力。加強特種作業人員和礦山、危險物品、建筑施工等高危行業從業人員的安全生產教育培訓，提高其規范操作的水平和能力。高度重視農民工的安全生產法制宣傳教育培訓，提高其遵章守紀意識和自我保護能力，借助法律武器維護自己的合法權益。鼓勵支持翻譯出版少數民族語言安全生產法制教育培訓教材，提高少數民族安全生產法制教育培訓水平，推進少數民族安全生產法制教育培訓工作。
四、工作步驟和安排
安全生產“六五”普法工作從2011年開始實施，到2015年結束。共分三個階段：
�。ㄒ唬┬麄靼l動階段（2011年8月前）。各級安全監管監察部門根據本規劃和地方政府普法辦的要求，研究制定“六五”普法規劃（或計劃），做好宣傳、動員和組織工作。
�。ǘ┙M織實施階段（2011年至2015年）。各級安全監管監察部門根據本規劃以及各地普法規劃（或計劃）確定的目標、任務和要求，結合本地的實際情況，加強領導，全面組織實施安全生產“六五”普法工作。2013年開展中期檢查督導和表彰。
（三）檢查驗收階段（2015年下半年）。在各級黨委、政府統一領導下，各級安全生產普法依法治理領導小組具體組織對規劃實施情況進行檢查驗收，總結經驗，樹立典型、表彰先進。
五、組織領導和保障措施
（一）加強組織領導。國家安全監管總局成立由楊元元同志任組長，辦公廳、政策法規司、人事司、機關黨委負責人為成員的安全生產“六五”普法工作領導小組。各省級安全監管監察部門也要成立由分管領導同志任組長的領導小組，并設立辦公室承擔日常工作，從組織機構上保障安全生產“六五”普法工作的順利進行。
（二）抓好普法依法治理的落實。各級安全監管監察部門要高度重視安全生產普法依法治理工作，把普法依法治理工作納入各級《安全生產“十二五”規劃》，納入各級安全生產目標管理考核體系，納入各級安全監管監察部門工作目標管理，納入本單位議事日程。建立和完善調查研究、檢查督促、激勵表彰、信息交流等工作制度，推進普法依法治理規劃的全面實施。
�。ㄈ┙⒎ㄖ菩麄鹘逃畋O督機制。要把普法依法治理工作成績作為考核領導干部政績的重要指標之一，適時組織對規劃實施情況進行年度考核、階段性檢查和專項督查，開展法制宣傳教育表彰獎勵工作，及時發現總結普法依法治理先進典型。充分發揮各類媒體和報刊的陣地作用，廣泛宣傳普法依法治理工作的先進典型經驗，推動安全生產普法依法治理工作不斷創新。
�。ㄋ模┞鋵嵎ㄖ菩麄鹘逃涃M。各級安全監管監察部門要把安全生產普法依法治理工作經費列入本單位經費預算，根據本地區、本單位實際情況，制定合理的普法依法治理工作經費保障標準，并安排相應經費，確保普法依法治理工作的順利進行。
�。ㄎ澹┲匾暲碚撗芯俊Ｒ钊牖鶎印⑸钊雽嶋H開展經常性的調查研究，及時把握普法依法治理工作的發展規律，不斷更新工作理念，創新方式方法，完善工作機制，創優普法效果，推動普法依法治理工作與時俱進、科學發展。
�。┡囵B法制宣傳教育隊伍。組織編寫安全生產“六五”普法宣傳材料和培訓教材。舉辦安全生產“六五”普法骨干培訓班，提高法制宣傳教育工作者的政治、法律素質和業務能力，保障普法工作的全面深入實施。