各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

  江西省針對小煤礦開采的實際情況，圍繞防治瓦斯和水害2個關(guān)鍵致災(zāi)因素，采取了一系列源頭治理的強制性措施，在小煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查與防治方面積累了成功經(jīng)驗，有效地遏制了重特大事故發(fā)生，減少了事故總量，取得了良好的效果。

  現(xiàn)將《江西省小煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查與防治的經(jīng)驗和作法》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位煤礦瓦斯、水害等防治工作實際學習借鑒，進一步加強隱蔽致災(zāi)因素普查與防治工作，查明礦井在開采過程中可能誘發(fā)災(zāi)害的地質(zhì)構(gòu)造、不良地質(zhì)體及其在采動應(yīng)力耦合作用下形成的災(zāi)變地質(zhì)體，特別是老窯、采空區(qū)等致災(zāi)因素，落實防治措施，有效防范事故的發(fā)生。


  受煤炭資源賦存條件影響，江西省的市、縣所屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都是小煤礦，規(guī)模小、數(shù)量多，技術(shù)管理水平低，事故多發(fā)、頻發(fā)。“九五”期間，江西省小煤礦數(shù)量為5000余處，單井平均產(chǎn)量不足0.2萬噸／年。1997年至2000年4年間，小煤礦發(fā)生一次死亡3人以上的事故109起、死亡679人，其中，瓦斯和水害事故的死亡人數(shù)占了近90%；“十五”期間，小煤礦發(fā)生事故315起、死亡616人，其中，瓦斯和水害事故的死亡人數(shù)仍高達51%。針對小煤礦安全生產(chǎn)實際，江西省圍繞防治瓦斯和水害2個關(guān)鍵致災(zāi)因素，采取了一系列源頭治理的強制性措施，有效地遏制了重特大事故發(fā)生，減少了事故總量，取得了良好效果。死亡人數(shù)“十一五”比“十五”下降44.6%，原煤百萬噸死亡率由2005年的11.76下降至2012年的0.604。2011年- 2013年上半年比“十一五”年均下降84.4%。較大以上事故得到有效遏制，2011年- 2013年上半年較大以上事故年均死亡人數(shù)比“十一五”下降78%，杜絕了重特大事故。瓦斯和水害事故大幅下降，瓦斯事故和水害起數(shù)和死亡人數(shù)“十一五”比“十五”下降52.9%、53.5%和55.9%、58.7%，2011年～2013年上半年比“十一五”分別下降79.5%、85.5%和75.5%、93.0% 。

一、強化小煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查工作

  1.全面開展煤礦瓦斯參數(shù)測定。為摸清全省小煤礦的瓦斯賦存情況，自2009年起，江西省煤炭行業(yè)辦組織全省小煤礦聘請專業(yè)機構(gòu)開展煤層瓦斯壓力、含量等基本參數(shù)測定，組織與突出礦井相鄰的礦井開展煤層突出危險性鑒定。目前，全省小煤礦中所有高瓦斯礦井和部分瓦斯礦井已完成了生產(chǎn)水平的瓦斯基本參數(shù)測定工作，與突出礦井相鄰的43處礦井，已有40處開展了突出危險性鑒定或評估工作。

  2.全面開展老窯、采空區(qū)等積水區(qū)的普查。2006年7月，江西省煤炭行業(yè)辦要求市、縣所屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都要通過查找圖紙資料、現(xiàn)場調(diào)查、聘請專業(yè)隊伍進行物探等措施，摸清礦區(qū)范圍內(nèi)及周邊可能存在的老窯、廢棄井巷、采空區(qū)、主要含水層情況以及主要導(dǎo)水斷層分布情況，分析其對礦井生產(chǎn)的影響。2008年，省煤炭行業(yè)辦進一步明確，所有小煤礦必須聘請專業(yè)隊伍對礦井開展水文物探，以查明礦井采掘范圍內(nèi)老窯、采空區(qū)等可能積水區(qū)的分布情況；否則，不得進行任何采掘活動。目前，全省所有小煤礦均至少進行了1次瞬變電磁法探測含水體的地面水文物探工作，覆蓋了礦井3年內(nèi)將要進行采掘作業(yè)的范圍。萍鄉(xiāng)市在此基礎(chǔ)上，又全面推行瞬變電磁法井下超前探測水體的水文物探，規(guī)定井下巷道每掘進60 - 80米，必須進行1次井下超前水文物探，探明前方100米范圍內(nèi)是否存在可疑水體；否則不得進行掘進作業(yè)。始終保持掘進工作面有可靠的安全超前距離。

  3.全面開展煤礦水患技術(shù)論證服務(wù)。江西煤礦安全監(jiān)察局在對全省煤礦水害情況進行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，在2次公布水患礦井名單的同時，積極與有關(guān)管理部門溝通，提出組織對水患礦井開展水患論證的意見。從2005年到2007年，用了3年時間，完成了全省236處水患礦井的水患論證工作。并對礦井相對集中、水情復(fù)雜的上饒市田墩礦區(qū)、豐城市龍溪礦區(qū)、萍鄉(xiāng)市上栗縣焦源礦區(qū)和蘆溪縣新嶺礦區(qū)等4個礦區(qū)內(nèi)所有煤礦單獨進行水患論證，對礦區(qū)進行綜合水患論證。2008年編印了《江西省煤礦水患論證匯編（2005～2007）》，免費提供給各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門參考使用。2007年以后，特別是《煤礦防治水規(guī)定》頒發(fā)以后，又陸續(xù)對112個礦井進行了第二輪煤礦水患論證。通過礦井水患論證，理清了礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)資料，查找出了礦井存在的問題和水患因素，提出了煤礦防治工作的措施和建議，為煤礦水害防治工作和監(jiān)察監(jiān)管工作提供了技術(shù)依據(jù)和重要參考資料。

二、從源頭上有效減少和控制小煤礦的致災(zāi)因素

  1.始終堅持不新辦小煤礦。本著對小煤礦“只做減法，不做加法”的理念，從2001年至今，在大力關(guān)閉小煤礦的同時，江西省沒有再批準新建的小煤礦，小煤礦數(shù)量只減不增，跳出了以往小煤礦邊關(guān)邊建、數(shù)量難以下降的怪圈，從源頭著手減少不安全因素。

  2.多途徑推進小煤礦關(guān)閉工作。一是落實上級關(guān)閉計劃，完成關(guān)閉年度任務(wù)。嚴格證照管理，對長期不辦理證照的，提請縣級人民政府關(guān)閉。江西省人民政府明確規(guī)定，全省市、縣所屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，屬能力3萬噸／年以下改造提升至6萬噸／年以上的改擴建礦井，在建成竣工之前發(fā)生死亡事故的，一律予以關(guān)閉；年生產(chǎn)能力為4-6萬噸的礦井，凡發(fā)生1次死亡3人及以上事故的，一律予以關(guān)閉；年生產(chǎn)能力為7-9萬噸的礦井，凡1次發(fā)生死亡10人及以上事故的，一律予以關(guān)閉。二是對存在重大隱患且在規(guī)定時限內(nèi)治理不到位的礦井，由當?shù)卣�府依法實施關(guān)閉。三是大力開展資源整合，對布局不合理、資源枯竭等礦井堅決關(guān)閉。通過采取上述措施，全省煤礦2013年6月已降至580處。

  3.建立和實施嚴格的禁采機制。針對小煤礦技術(shù)力量和管理能力相對薄弱的狀況，江西省在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定并組織實施了以設(shè)立小煤礦開采限制條件、強化小煤礦安全開采技術(shù)措施、加強小煤礦現(xiàn)場管理、引導(dǎo)小煤礦提升改造等為主要內(nèi)容的小煤礦安全開采保障機制。一是禁止開采難以安全開采的煤層。嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采煤與瓦斯突出煤層，嚴禁市、縣所屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采受茅口灰?guī)r和長興灰?guī)r等強含水層威脅的煤層。二是劃定禁采區(qū)域，嚴禁縣屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在受承壓水體威脅區(qū)域進行采掘活動，嚴禁在水庫、河流等大型水體下開采，嚴禁頂水采煤，嚴禁開采保安煤柱等。

三、狠抓瓦斯、水害等致災(zāi)因素治理

  1.狠抓通風管理。為確保礦井通風可靠、風量充足，引導(dǎo)所有小煤礦擴修或補充新掘了風井及回風水平的回風巷，淘汰15千瓦以下的小型主要通風機，煤礦風井主要通風機的功率不低于30千瓦，增加了風門、風橋等設(shè)施。采取全面禁止風井提升出煤和行人的強制措施。加強局部通風管理，淘汰了不符合要求的局部通風機及非阻燃風筒，嚴格查處違規(guī)串聯(lián)通風和井下微風無風作業(yè)。加強盲巷管理和停產(chǎn)礦井復(fù)工時的瓦斯排放管理，堅決防范盲巷窒息事故和停產(chǎn)礦井復(fù)工時發(fā)生瓦斯事故。 

  2.狠抓探放水管理。在開展礦井水文物探等工作的基礎(chǔ)上，組織小煤礦在采掘工程平面圖等圖紙上標明老窯、采空區(qū)等可能積水區(qū)的位置，標明積水線、探水線和警戒線。規(guī)定每年編制和審查礦井年度采掘方案時，必須劃定年度具體可采掘范圍和禁采區(qū)域。礦井的采掘面進入警戒線后一律按有掘必探、先探后掘的要求，由專門的探放水人員實施探放水措施，凡未落實探放水措施，不得進行作業(yè)。萍鄉(xiāng)市還對小煤礦實施“站欄”式管理模式，督促煤礦編制監(jiān)控整改任務(wù)書，保證了所有煤礦的采掘活動必須在物探控制區(qū)域內(nèi)進行。

  3.加強技術(shù)服務(wù)管理。充分發(fā)揮設(shè)在10個產(chǎn)煤市（縣）的技術(shù)服務(wù)站作用，依托區(qū)域瓦斯服務(wù)中心的技術(shù)力量，開展了煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)維護、各類儀器儀表的周期調(diào)校、瓦斯等級鑒定、地質(zhì)測量繪圖、風量測試、粉塵測試等工作。