全國安全生產(chǎn)月活動組織委員會辦公室國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心關(guān)于深入開展2014年全國安全生產(chǎn)應急預案演練活動的通知

安組委辦〔2014〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各中央企業(yè)：

　　為進一步做好安全生產(chǎn)應急預案演練工作，提高安全生產(chǎn)應急管理水平和應急救援能力，按照《國務院安委會辦公室關(guān)于開展2014年全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動的通知》(安委辦〔2014〕7號)安排，現(xiàn)就“安全生產(chǎn)月”期間深入開展2014年全國安全生產(chǎn)應急預案演練活動（以下簡稱“應急預案演練活動”）有關(guān)事項通知如下：

　　一、指導思想

　　以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，以宣傳貫徹習近平總書記一系列重要指示精神、大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以“強化紅線意識、促進安全發(fā)展”為主題，以貫徹“應急處置能力是國家治理能力的重要組成部分”為總要求，動員部署各地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位廣泛深入開展應急預案演練活動，積極開展形式多樣的實戰(zhàn)化應急演練，努力形成政府領(lǐng)導、部門配合、企業(yè)負責、社會力量廣泛參與的應急演練工作格局。

　　二、演練目標

　　通過組織開展應急預案演練活動，進一步推進應急演練進基層、進企業(yè)、進現(xiàn)場，推動應急預案簡明化、卡片化、專業(yè)化，實現(xiàn)應急宣傳教育與培訓全員化、經(jīng)常化、系統(tǒng)化，增強廣大公眾、特別是企業(yè)員工的應急意識，全面提升應對各類生產(chǎn)安全事故能力。

　　三、演練任務

　　（一）組織各類應急預案演練活動。各地區(qū)、各單位要結(jié)合事故多發(fā)、易發(fā)，應急管理基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)、領(lǐng)域、時段、崗位等重點，組織開展實戰(zhàn)化應急演練。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要圍繞本地區(qū)近期以來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，組織開展不少于1次多部門參與、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的綜合應急演練，鍛煉各級應急指揮人員的應急響應和指揮能力。同時，要充分發(fā)揮安委會辦公室協(xié)調(diào)指導作用，指導協(xié)調(diào)負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門開展專項應急演練,指導教育部門開展校園防災、消防應急演練活動。

　　各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合本單位應急管理工作特點全面開展班組、車間一線員工應急演練，努力做到全員參與、全面覆蓋。煤礦、金屬和非金屬礦山、危險化學品、油氣管道、交通運輸、建筑施工、冶金等重點行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)要組織開展全員參與的應急演練。各中央企業(yè)要在認真開展風險評估的基礎(chǔ)上，以應急指揮與決策、資源調(diào)度等內(nèi)容為主要內(nèi)容，開展上下聯(lián)動的應急演練。同時，要指導所屬企業(yè)聯(lián)合所在地人民政府開展政企聯(lián)動應急演練。各國家礦山救援隊、區(qū)域礦山救援隊要在積極參與本地區(qū)、本單位應急演練的同時，組織開展以提高其專業(yè)應急救援能力為目的的應急演練。

　　（二）開展應急預案管理暗查暗訪活動。各地區(qū)要按照“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）的要求，采取查閱資料、現(xiàn)場提問、現(xiàn)場實訓、操作演示、“雙盲”演練、電話查詢等方式對本地區(qū)、本單位，以及各類安全生產(chǎn)應急救援隊伍應急演練和應急管理工作情況進行暗查暗訪，全面推動企業(yè)應急意識和應急能力的提升。暗查暗訪的主要內(nèi)容包括：應急預案演練情況、應急預案編制和管理、現(xiàn)場作業(yè)人員應急響應能力、應急人員值班值守、應急物資儲備與準備、危險化學品重大危險源監(jiān)控與管理、應急管理機制建設、應急信息系統(tǒng)是否通暢、應急隊伍日常管理與應急準備、企業(yè)應急標志標識設置、應急管理制度建設和企業(yè)領(lǐng)導的應急意識等。

　　全國“安全生產(chǎn)月”組委會辦公室和國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心將以今年“安全生產(chǎn)萬里行”活動確定的企業(yè)為重點，深入部分地區(qū)、單位開展暗查暗訪工作，并邀請媒體記者、攝制組隨隊采訪報道。

　　（三）深化應急演練宣教培訓工作。各地區(qū)、各單位要結(jié)合今年“安全生產(chǎn)月”活動特點和安全生產(chǎn)應急預案管理暗查暗訪工作安排，邀請媒體采訪報道各地重點行業(yè)（領(lǐng)域）的應急演練活動，并在相關(guān)媒體開設應急演練宣傳報道專欄，開展應急救援系列報道活動。要以應急預案演練活動為契機，加強對應急演練組織人員的培訓，加強對各級、各類應急管理人員的培訓教育，加強對企業(yè)職工、社會公眾的宣傳教育，提高應急演練組織人員的工作能力，增強社會公眾、特別是企業(yè)員工的應急意識。

　　四、有關(guān)要求

　　（一）加強領(lǐng)導，明確責任。各地區(qū)、各單位要切實加強對應急預案演練活動的組織領(lǐng)導，建立機構(gòu)、落實人員、細化任務、強化執(zhí)法，切實做好應急預案演練活動各項工作。要深入基層、深入現(xiàn)場，突出抓好面向一線員工的演練活動。

　　（二）嚴密組織，提升效果。各地區(qū)、各單位要切實做好應急預案演練方案制定、組織實施、安全保障、總結(jié)評估等全過程管理，確保演練效果。加強演練評估，鼓勵引入第三方評估機制，為全面修訂應急預案、完善應急管理制度、提高應急處置能力創(chuàng)造條件。

　　（三）廣泛動員，全員參與。要注重與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，發(fā)揮其積極性，齊抓共管、同心協(xié)力，努力做到企業(yè)全覆蓋、職工全參與。要形成廣泛動員社會團體、志愿者組織等社會力量參與應急預案演練活動的良好氛圍。

　　（四）加強指導，狠抓落實。各單位要將應急預案演練活動納入安全生產(chǎn)工作整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，一并考核。要建立應急預案演練活動督導評估機制，認真對本地區(qū)和所屬企業(yè)開展應急預案演練活動評估檢查，并及時通報情況，對工作不落實的單位和企業(yè)加大問責力度，確保應急預案演練活動取得實效。

　　請各單位于7月15日前將應急預案演練活動總結(jié)報送國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心將對各地、各單位年度應急預案演練工作情況進行通報。

　　聯(lián)系人及電話：吳志嶺、閆立，010-64463882、64463702（帶傳真）；

　　電子郵箱：wuzl@chinasafety.gov.cn。

全國安全生產(chǎn)月活動組織委員會辦公室

國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心

2014年4月10日