國家安全監管總局國家煤礦安監局關于印發煤礦金屬非金屬礦山“六打六治”打非治違專項行動方案的通知

安監總辦〔2014〕100號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

　　根據《國務院安委會關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》(安委〔2014〕6號)要求，國家安全監管總局、國家煤礦安監局制定了《煤礦行業領域貫徹落實國務院安委會“六打六治”打非治違專項行動實施方案》、《金屬非金屬礦山領域“六打六治”打非治違專項行動實施方案》。現印發給你們，請緊密結合本地區、本單位安全生產實際，進一步細化方案，落實責任，強化措施，認真抓好貫徹落實。

國家安全監管總局 國家煤礦安監局

2014年9月5日

　　附件1煤礦行業領域貫徹落實國務院安委會“六打六治”打非治違專項行動實施方案

　　一、總體要求和目標

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）精神，按照國務院安委會關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的統一部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，嚴格落實“四個一律”執法措施，集中打擊、整治一批當前表現突出的非法違法、違規違章行為，進一步落實煤礦安全生產責任、規范煤礦安全生產秩序、構建煤礦安全生產長效機制，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故的發生，促進全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

　　二、重點內容

　　（一）無證、證照不全或過期從事生產的；私挖濫采、超層越界開采的；停產整頓未經驗收擅自組織生產的;應關未關或關閉不到位的。

　　（二）圖紙造假，圖實不符，特別是采掘工程平（剖）面圖、通風系統圖、井上下對照圖測繪不及時、填繪不準確，蓄意隱瞞礦井實際情況逃避監管的。

　　（三）未經批準或手續不全，違反煤礦建設項目審批程序進行建設、生產的；假借整合技改逃避關閉，未真正開展技改工作的；施工隊伍無相應資質的;以包代管、層層轉包的。

　　（四）煤與瓦斯突出礦井未落實“兩個四位一體”綜合防突措施的；煤礦綜合防塵措施不落實的。

　　（五）其他地方政府認為應當嚴厲打擊的違法違規生產建設行為。

　　三、主要工作安排

　　煤礦行業領域“打非治違”專項行動要在地方各級人民政府的統一領導下，明確牽頭部門，會同國土資源、煤炭行業管理、煤礦安全監管、煤礦安全監察等部門或機構（以下統稱各部門）組織開展。主要工作安排如下：

　　（一）動員部署，認真開展自查自糾（8月）。

　　1．各地區牽頭部門針對本地區煤礦安全生產工作的突出問題，制定具體工作方案，落實責任，明確任務，省級牽頭部門要及時將工作方案報送國家煤礦安監局。

　　2．各地區各部門要督促煤礦企業全面對照本方案中的重點內容開展自查自糾，并按照屬地原則將自查自糾情況上報。

　　（二）開展檢查執法，強化集中整治（9月－11月）。

　　1．各地區各部門要在企業自查自糾的基礎上，對轄區范圍內的煤礦企業進行全面排查摸底，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，并逐一督促整改。

　　2．各地區各部門要采取突擊檢查、交叉檢查、跟蹤檢查等方式，并組織開展聯合執法，同時要按照“四不兩直”要求，對重點地區和單位開展暗查暗訪，深入開展“打非治違”專項行動。

　　3．各省級煤礦安監局要結合整頓關閉工作，全面清理安全生產許可證持證情況以及兼并重組技改項目，對已到期而不申請延續的，被兼并重組和已列為關閉對象的，長期“停擺”而沒有能力恢復生產建設的，以及其他待注銷的礦井，要及時暫扣或注銷安全生產許可證。同時要嚴格審查新發、換發的安全生產許可證。

　　4．國家煤礦安監局將于9月份組織各省級煤礦安監局開展煤礦建設項目專項監察,并對部分重點產煤省（區、市）開展異地集中監察執法活動。

　　（三）加強重點抽查，鞏固深化專項行動（12月）。

　　1．各地區各部門對非法違法、違規違章行為嚴重的地區和單位要進行“回頭看”抽查，鞏固專項行動成果。

　　2．國家安全監管總局、國家煤礦安監局將對重點地區采取“四不兩直”方式，對“打非治違”專項行動開展情況進行暗查暗訪，對開展“打非治違”不力的要對地方政府進行約談。

　　3．國家煤礦安監局將組織各省級煤礦安監局開展異地交叉抽查執法，促進專項行動的深入開展。

　　4．各省級牽頭部門要認真總結成果，于12月20日前將煤礦領域“打非治違”專項行動工作總結報告報送國家安全監管總局和國家煤礦安監局。

　　四、主要工作措施及要求

　　1．各地區各部門要嚴格執法，對各類嚴重非法違法生產建設行為進行集中打擊，公布一批典型案例，公開嚴懲一批責任人和單位。

　　2．各部門對檢查中發現的非本部門職責范圍內的違法違規行為，要及時移交有管理權限的部門查處，涉及多個部門的要協商處理，不得互相推諉。用好“行刑銜接”、“責任倒查”等重要手段，嚴肅追究責任。不繳納罰款的申請法院執行，對涉及刑事犯罪的嚴重非法違法行為一律移交司法機關，國有企業責任人要向紀檢監察部門移送，不能有案不移、以罰代刑。

　　3．對無采礦證或已過期的、涉嫌超層越界開采的，要移交國土資源部門認定查處；對證照不全開采的要及時移交有關證照管理部門查處。

　　4．對圖紙造假、圖實不符的要按照國家安全監管總局、國家煤礦安監局《關于進一步加強和規范煤礦圖紙管理和監管監察工作的通知》（安監總煤調〔2014〕80號）要求進行查處，對弄虛作假、情節惡劣的要吊銷安全生產許可證和礦長安全資格證，提請地方政府予以關閉，并公開處理結果。

　　5．各地區要組織開展聯合執法，省級部門每月至少組織開展1次，市、縣級部門每月至少開展2次聯合執法行動。

　　6．對關閉取締、暫扣或吊銷有關許可證、責令停產整頓、沒收非法所得并按上限罰款等行政處罰，以及應追究刑事責任的嚴重非法違法行為進行備案，一案一檔，跟蹤督辦,并逐級上報。

　　7．將存在嚴重非法違法行為且拒不整改的企業列入“黑名單”，及時向社會公告并通報相關部門，在項目審批、融資、貸款等方面嚴格限制，并在各類考核中實行安全“一票否決”。

　　8．各地區對查出的典型案例要在當地主流媒體上公開曝光，對嚴重違法行為公開審判。并利用典型案例和處理結果廣泛開展警示教育，抓住一個，教育一片。

　　9．實行“一案雙查”，嚴肅追責。因非法違法組織生產建設導致發生較大以上事故，同一煤礦1個月內發現2次嚴重非法違法行為的，一律提請地方人民政府予以關閉，并嚴肅追究企業主要負責人責任。對“打非治違”不力，連續發生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究地方人民政府主要負責人責任。

　　10．暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報非法違法線索，落實舉報獎勵制度，認真查處群眾舉報的問題，對實名舉報要優先查處。

　　11．各省級牽頭部門每月向國家煤礦安監局上報專項行動進展情況。各省級牽頭部門、省級煤礦安監局每月至少上報2例重大典型案例。

　　附件2金屬非金屬礦山領域“六打六治”打非治違專項行動實施方案

　　一、總體要求和目標

　　根據國務院安委會關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施，集中打擊金屬非金屬礦山企業無證開采、無資質施工和采掘工程層層轉包、違規分包等行為，重點整治圖紙造假、圖實不符等問題，進一步落實非煤礦山“雙十條”規定，大幅減少因非法違法行為造成的金屬非金屬礦山事故，促進全國金屬非金屬礦山安全生產形勢持續穩定好轉。

　　二、重點打擊對象

　　1．安全設施設計未經安全監管部門審查批準擅自開工、安全設施未經安全監管部門驗收合格擅自投入生產的建設項目。

　　2. 無證、證照不全或過期從事生產的金屬非金屬礦山企業。

　　3. 將勘探、建設、生產、閉坑等工程施工作業發包給無相應資質施工隊伍的金屬非金屬礦山企業。

　　4. 違反規定層層轉包、分包的金屬非金屬礦山采掘施工企業。

　　三、重點整治內容

　　（一）地下礦山。

　　1．開拓系統縱投影圖、通風系統圖、井上井下對照圖、避災路線圖等測繪不及時、填繪不準確，圖紙造假，圖實不符的。

　　2．機械通風系統不完善的；未按規定配備自救器和便攜式氣體檢測報警儀的；井下避災路線和安全標志不全、安全出口不暢通的。

　　3．礦區范圍內采空區情況不掌握或不清楚，未及時填繪圖紙、監測及治理的；井深超過800米的礦井未安裝地壓監測系統的。

　　4．未按照規定時限強制淘汰19項禁止使用的設備及工藝的。

　　5．礦區范圍內的水文地質情況不清，沒有礦區水文地質圖或圖紙不準確的；探放水制度、防治水措施及水害應急救援措施不落實的。

　　（二）露天礦山。

　　1．地形地質圖、水文地質圖、防排水系統圖、采場開采現狀圖、排土場現狀圖等測繪不及時、填繪不準確，圖紙造假，圖實不符的。

　　2．相鄰的小型露天采石場采礦許可范圍之間最小距離小于300米的。

　　3．沒有按設計嚴格控制邊坡參數，未對邊坡穩定性進行監測的。

　　4．小型露天采石場沒有按設計自上而下分臺階分層開采的；沒有按設計嚴格控制臺階（分層）參數。

　　5．排土場沒有進行專門地質勘探的；不按設計進行排土的，排土場階段高度、總堆置高度等參數設置不合理的。

　　6．沒有爆破設計或不按設計進行爆破作業的；未經批準采用淺孔爆破作業的；使用爆破方式進行二次破碎的。

　　（三）尾礦庫。

　　1．將尾礦庫勘察、設計、安全評價、施工、監理等作業發包給與應具備資質單位不符的。

　　2．尾礦庫周邊環境、平面布置、排洪設施、尾礦壩圖紙造假，圖實不符的。

　　3．未安裝安全監測設施的，在線監測系統運行不正常、不可靠的。

　　4．未編制年度、季度作業計劃，未嚴格按照作業計劃生產運行，超設計排放尾礦的；擅自加高尾礦庫壩體的。

　　5．未及時履行閉庫程序的；未履行相關手續回采利用尾礦的。

　　四、工作安排

　　專項行動從2014年8月開始，到12月底結束。分三個階段進行：

　　（一）動員部署自查自糾階段（8月）。

　　1．各級安全監管部門要部署開展金屬非金屬礦山領域“六打六治”打非治違專項行動，制定具體實施方案，落實責任，明確目標、時限、計劃。

　　2．各金屬非金屬礦山企業要組織技術人員或聘請專家，對照整治內容全面開展自查；對自查中發現的問題，要立即整改；對一時難以整改的，要制定整改方案，做到責任、資金、措施、時限和應急預案“五落實”。自查自糾工作完成后，要形成總結報告。

　　（二）集中打擊整治階段（9月－11月）。

　　1．各級安全監管部門要在企業自查自糾的基礎上，對轄區內金屬非金屬礦山企業自查自糾情況進行檢查，督促礦山企業及時整改排查出的問題。對轄區內金屬非金屬礦山采掘施工企業承包工程情況進行檢查，嚴肅查處違反規定層層轉包、違法分包問題。

　　2．各級安全監管部門要采取突擊檢查、重點抽查、“四不兩直”等方式，開展暗查暗訪，掌握“打非治違”開展情況、企業自查自糾情況，推動專項行動深入開展。

　　（三）鞏固深化階段（12月）。

　　1．國家安全監管總局將采取“四不兩直”方式，開展暗查暗訪，對活動開展不力的地區進行約談。并組織各省級安全監管部門開展異地交叉檢查執法，促進專項行動的深入開展。

　　2．各省級安全監管部門要認真總結成果，于12月31日前將專項行動工作總結報送國家安全監管總局監管一司。

　　五、工作要求

　　1．金屬非金屬礦山企業要高度重視自查自糾工作，切實落實安全生產主體責任。要成立企業主要負責人、專業技術負責人和安全管理人員組成的自查自糾工作領導機構，制定方案、明確分工、落實責任。要組織技術人員或聘請專家對照整治內容，特別是“雙十條”規定，全面開展自查，認真查找存在的問題和不足，提出整改措施；要對礦山和尾礦庫所有圖紙進行一次專門梳理，及時測量、填繪，全面真實反應礦山和尾礦庫狀況。

2．各級安全監管部門要切實提高認識，加強組織領導，及時部署開展專項行動，明確時間、步驟，細化內容、要求，并抓好部署和落實。要嚴格執法，公布一批典型案例，并廣泛開展警示教育。要暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報非法違法線索，并嚴格落實舉報獎勵制度。要實施“黑名單”制