國家安全監管總局辦公廳 國家煤礦安監局辦公室關于對重點地區煤礦安全進行督導巡視的通知
安監總廳煤行函〔2014〕141號
河北、吉林、黑龍江、河南、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅省（自治區、直轄市）煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門、省級煤礦安監局：
為進一步推動煤礦安全“雙七條”、貫徹落實和50個煤礦安全重點縣攻堅戰深入開展，全面實施煤礦安全生產“1+4”工作法，狠抓新《安全生產法》宣傳貫徹，防范遏制煤礦重特大事故、控制煤礦較大事故、減少煤礦事故總量，確保全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，國家安全監管總局、國家煤礦安監局決定對重點地區煤礦安全進行督導巡視。現將有關事項通知如下：
一、巡視范圍
50個煤礦安全重點縣所在的黑龍江、吉林、河北、湖南、云南、四川、重慶、陜西、甘肅、貴州、河南、廣西等12個省（區、市）。
二、巡視時間
2014年10月下旬至12月底，每個省（區、市）巡視一個月左右。
三、巡視組織
成立6個督導巡視組，每組負責巡視2個省份。督導巡視組成員主要由近年從煤礦安全監察崗位退下來的局、處級干部，以及國家煤礦安監局、國家安全生產應急救援指揮中心、國家安全監管總局礦山救援指揮中心、省級煤礦安監局等機關干部組成。詳見附件。
四、巡視內容
（一）貫徹落實黨中央、國務院關于進一步加強安全生產工作部署和全面實施煤礦安全生產“1+4”工作法的情況。重點是貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的重要指示精神，落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）和落實“五個全覆蓋”（黨政同責、一崗雙責、政府主要負責人擔任安委會主任、安全監管部門向同級組織部門報送安全生產情況、落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”全覆蓋）要求的情況，督促檢查各地貫徹落實煤礦“雙七條”、深入開展千名干部與萬名礦長談心對話、事故警示教育和關閉小煤礦治本攻堅的工作情況，指導、推動新《安全生產法》宣傳、貫徹、實施。
（二）50個煤礦安全重點縣攻堅戰開展情況。落實《國務院安委會辦公室關于印發50個煤礦安全重點縣（市、區）遏制重特大事故攻堅戰工作方案的通知》（安委辦函〔2013〕82號）情況，特別是落實“五真”（真查、真停、真盯、真改、真驗）要求和關閉淘汰小煤礦、嚴格準入并重新核定生產能力、普查治理水害、推進信息化平臺建設、開展煤礦機械化升級改造、加強勞動用工管理、打擊無證非法采煤和超層越界開采行為等規定動作情況；按規定上報各項規定動作進展的情況；包片督導組、各縣領導小組責任落實情況。
（三）核定煤礦生產能力情況。重點是落實《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于印發50個重點縣煤與瓦斯突出煤礦生產能力重新核定工作方案的通知》（安監總煤行〔2014〕99號）情況。
（四）煤礦打非治違情況。重點是落實《國務院安委會關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（安委〔2014〕6號）和《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于印發煤礦金屬非金屬礦山“六打六治”打非治違專項行動方案的通知》（安監總辦〔2014〕100號）有關規定情況。
（五）礦山救護隊開展隱患排查治理情況。重點是組織礦山救護隊開展隱患大排查情況。
（六）國有重點煤礦企業開展重大隱患排查治理情況。重點是煤礦瓦斯治理和水害防治工作，特別注意巡視煤礦超能力組織生產和超能力下達生產計劃問題。
五、巡視方式
（一）督導巡視組與各包片督導組一起聽取各重點縣（市、區）領導小組工作匯報；
（二）督導巡視組與各包片督導組一起組成相對固定的檢查組（也可分成幾個小組），檢查50個重點縣部分煤礦企業和其他縣（市、區）的部分煤礦企業，每個省（區、市）至少下井抽查10個煤礦；
（三）召開座談會聽取有關人員和煤礦職工意見，并公布電話號碼、接受群眾舉報；
（四）反饋意見，督促整改，幫助指導煤礦企業解決存在的問題。
六、有關要求
（一）各包片督導組、各重點縣領導小組要高度重視，在落實好各自職責的同時，積極配合督導巡視組開展相關工作。
（二）各督導巡視組代表國家安全監管總局、國家煤礦安監局開展工作，要敢于動真碰硬，敢于直面問題和矛盾，務求在推動工作上取得實效，同時注意發現、總結好的典型。
（三）各督導巡視組在檢查過程中，堅持標本兼治、重在治本的原則，既要明確指出存在的問題，也要幫助指導煤礦企業研究制定解決問題的辦法；要適當采取“四不兩直”的方式進行暗訪，并通過與有關人員談話了解真實情況；要輕車簡從，廉潔自律，嚴格執行中央八項規定和黨風廉政建設有關規定。
（四）巡視情況要及時向地方人民政府和包片督導組反饋，發現重大問題要及時報告國家煤礦安監局。督導巡視結束后，各組要分省（區、市）形成總結報告，于2015年1月10日前報國家安全監管總局辦公廳和國家煤礦安監局辦公室。
附件：督導巡視組組成及分工表
國家安全監管總局辦公廳 國家煤礦安監局辦公室
2014年10月17日