【發布單位】國家安全生產監督管理總局
國家安全監管總局 國家煤礦安監局
關于深刻吸取事故教訓 進一步防范和遏制
煤礦重特大事故的通知
安監總煤調〔2016〕30號
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：
今年以來，全國大部分地區煤礦安全形勢穩定向好，但煤與瓦斯突出事故及重大事故多發，造成了重大人員傷亡和財產損失。3月23日，山西省大同煤礦集團同生安平煤業有限公司5-1煤層8117綜采工作面發生重大事故，造成20人死亡。3月6日，吉林省吉煤集團通化礦業公司松樹鎮煤礦+100m東一采區4112運輸巷掘進工作面發生煤與瓦斯突出事故，突出煤量293噸、瓦斯量11232立方米，造成12人死亡。另外，1月15日，重慶市南川區耀鴻煤業有限責任公司盛鑫煤礦+400m水平S1#煤上山掘進工作面發生煤與瓦斯突出事故，突出煤量95.8噸、瓦斯量2125立方米，造成3人死亡。3月3日，河南省鄭州煤炭工業(集團)有限責任公司大平煤礦21141下巷掘進工作面發生煤與瓦斯突出事故，突出煤量840噸、瓦斯量52000立方米，造成2人死亡。
事故暴露出這些煤礦存在以下主要問題：煤礦安全生產主體責任不落實，安全技術管理制度不落實，“四位一體”區域性瓦斯治理措施不落實，采掘工作面瓦斯抽采不達標，煤礦安全基礎管理不到位等。這些事故再次警示我們，煤礦安全生產形勢依然嚴峻，防范和遏制煤礦重特大事故仍然是煤礦安全生產工作的首要任務。
為深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作，進一步有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，現就有關工作通知如下：
一、準確把握防范和遏制重特大事故的重點對象
從近十年全國煤礦事故分析來看：瓦斯、水害、火災三類事故死亡人數占煤礦重特大事故的91.7%，是煤礦重特大事故主要災害，特別是瓦斯事故占57.3%，瓦斯治理是防范煤礦重特大事故的重中之重。從煤礦類型來看，一些老國有煤礦系統復雜、環節多，入井人員多，其中單班下井人員超過1000人的煤礦有47處，安全生產壓力大；小煤礦占礦井總數的69.8％，其中大部分安全基礎差，老國有煤礦和小煤礦是預防重特大事故的重中之重。各地區要結合實際進行分析，找出防范的重點災害、重點環節、重點地區和重點礦井，制定有針對性的措施，狠抓落實、精準發力，堅決遏制重特大事故發生。
二、全面開展專項整治和專項監察
各地區要認真落實《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于進一步加強煤礦重大災害防治有效防范重特大事故的通知》（安監總煤裝〔2016〕10號）精神，結合實際，統籌安排，優化工作方案，精心組織實施；要堅持問題導向，緊盯老國有煤礦和小煤礦以及煤與瓦斯突出礦井、水文地質類型復雜極復雜礦井、千米深井，查清煤礦瓦斯、水害、火災等致災因素，綜合施策、精準發力，確保專項整治工作取得實效；對重點地區、重點企業，組織開展專家會診，科學制定重大災害防治對策措施，做到 “一地一策、一礦一策、一災一策”。
各省級煤礦安監局要按照《國家煤礦安全監察局關于印發2016年7項專項監察方案的通知》（煤安監監察〔2016〕7號）要求，有序組織開展瓦斯防治、水害防治等各項專項監察，對發現的違法生產行為和隱患要嚴格執法、依法處罰，確保及時整改到位。
三、強化重點時段安全監管
各地區要繼續圍繞50個煤礦重點縣開展安全攻堅戰，以“零容忍”態度對待事故隱患，強化整改治理。盯住3至4月份煤礦復產復工高峰期，督促煤礦企業制定驗收工作方案和安全措施，嚴格煤礦驗收程序和標準。看住長期停產停建煤礦，復產復建要重新審查安全措施，對經整改仍達不到安全生產條件的煤礦要提請地方政府依法關閉。
四、強力推進煤礦淘汰退出
各地區要以貫徹落實《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）為契機，積極引導災害嚴重、資源枯竭、賦存條件差、不具備安全生產條件的煤礦盡快退出，在化解過剩產能工作方案中明確淘汰退出礦井名單。各省級煤礦安監局要按照新修訂的《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全監管總局令第86號），嚴格煤礦安全許可，注銷到期不申請延期煤礦的安全生產許可證，取消在規定工期內未完成建設的煤礦整合技改資格。
五、嚴厲查處違法違規行為
各地區要嚴厲查處煤礦安全生產違法違規行為，對存在假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告和技改整合礦井利用老系統非法出煤等行為的煤礦，一律依法責令停產整頓，對拒不整改的，提請地方政府依法實施關閉；對超能力、超強度、超定員、超層越界的煤礦，一律依法責令停產整改，并依法追究有關人員責任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。要定期公布違法違規生產建設、瞞報謊報事故、重大隱患不整改、嚴重超能力超強度生產和發生重特大事故等煤礦企業“黑名單”，實施部門聯合通報、聯合懲戒，倒逼企業落實安全主體責任。
六、深入推進煤礦“四化”、“四減”
各地區要積極推進“機械化換人、自動化減人”工作，推進掘錨一體化掘進工作面示范工程、自動化采煤工作面示范工程建設，推動中小煤礦機械化改造，推行無人值守和遠程監控。督促井下作業人數多的煤礦企業優化生產系統，減少生產水平，減少同時生產的采區和工作面個數，減少井下作業人員。開展“學規程、查隱患、保安全、提水平”活動，督促所有煤礦企業按照新修訂的《煤礦安全規程》（國家安全監管總局令第87號）要求對標整改。
七、持續強化煤礦安全基礎管理
各地區要督促煤礦企業建立健全安全生產責任制和各項安全管理制度，推動落實安全生產主體責任；嚴格按照標準提取和使用安全生產費用，確保安全投入到位；加強生產技術和現場管理，不斷提高安全管理水平；深入開展安全質量標準化工作，推進達標升級；強化安全培訓教育，全面提高從業人員的安全技術素質；著力加強區隊班組建設，學習借鑒“白國周班組管理法”、“三無”（無“三違”、無隱患、無事故）班組建設等經驗，落實班組長遇到險情第一時間組織撤人措施。
八、加大事故警示教育力度
各地區要進一步強化落實事故通報、警示、約談和督辦四項制度；較大及以上事故發生后，要及時總結事故教訓，并組織召開警示教育現場會；事故調查處理結案后，要及時主動公開事故調查報告，推動全社會共同參與和支持安全生產工作。加大對事故煤礦企業主要負責人約談力度，督促設立事故警示日。各煤礦企業要深刻汲取事故教訓，定期組織職工觀看煤礦典型事故案例，及時傳達警示信息，認真細致地向礦工解說事故發生的原因、產生的嚴重后果和防范措施，提高警示教育效果，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育”。
請各省級煤礦安監局迅速將本通知轉發至轄區內各煤礦企業，并督促抓好貫徹落實。
國家安全監管總局 國家煤礦安監局
2016年3月28日