【發布單位】國家安全生產監督管理總局
國家安全監管總局辦公廳 國家煤礦安監局辦公室
關于推動鋼鐵煤炭行業化解過剩產能
開展安全生產執法專項行動的通知
安監總廳煤行〔2016〕55號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局：
為貫徹落實《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號）和《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）精神，國家安全監管總局、國家煤礦安監局決定，自2016年5月起到年底前，在全國開展鋼鐵煤炭行業安全生產執法專項行動（以下簡稱執法專項行動）。現將有關事項通知如下：
一、總體要求
認真貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要批示指示精神，深入落實黨中央、國務院關于供給側改革和鋼鐵煤炭行業化解過剩產能的一系列決策部署，堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，嚴格安全生產準入，嚴格監管監察執法，倒逼鋼鐵煤炭行業過剩產能依法加快退出，推進優化產業結構，提高安全生產保障能力，促進鋼鐵煤炭行業安全生產形勢進一步好轉。
二、檢查范圍
（一）鋼鐵行業：鋼鐵聯合、冶煉企業(不含鑄鋼、鑄鐵等鑄造企業)。
（二）煤炭行業：所有生產礦井和建設礦井。
三、檢查內容
（一）鋼鐵行業。
《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（安監總管四〔2016〕38號，以下簡稱《意見》）第二條提及的鋼鐵企業安全生產狀況和第五條提及的企業安全生產方面存在的5個問題，以及可能引發重特大事故的其他風險和隱患。其中，吊運鋼水鐵水與液態渣的起重機是否符合冶金起重機的相關要求是指：額定起重量75噸及以上的冶金起重機必須為鑄造起重機，額定起重量75噸以下的冶金起重機定期檢驗報告檢驗項目中關于吊運熔融金屬的檢驗結論必須為“合格”。
（二）煤炭行業。
1.貫徹執行《意見》方面。重點檢查煤礦安全生產管理制度、節假日停產和恢復生產方案及專門的安全技術措施、隱患排查治理等制度的制定和落實情況，宣傳執行《煤礦安全規程》（國家安全監管總局令第87號）情況，按規定提取和使用安全費用情況，以及煤礦證照是否齊全有效，數據資料是否真實可靠、圖紙與實際是否相符、開采深度是否超過《煤礦安全規程》有關規定等。
2.災害防治方面。重點檢查煤礦瓦斯防治制度、瓦斯抽采措施、防突規定落實情況，安全監控系統運行情況，瓦斯事故隱患排查治理情況，采空區密閉管理情況等;水文地質類型復雜、極復雜礦井，以及資源整合礦井和近3年來發生過水害事故的礦井建立防治水制度及配備機構、人員情況，防治水基礎管理情況，井下水害隱患治理、地面防治水措施落實情況，礦井排水設備設施配備情況，水害應急處置措施落實情況等。
3.超強度、超能力生產方面。重點檢查煤礦是否存在接續緊張或者采用“剃頭下山”開采、是否存在采掘工作面瓦斯抽采不達標而組織生產問題，是否公示生產能力，是否按照公示生產能力組織生產，是否按重新確定的生產能力分解安排月度生產任務，上級企業集團公司是否存在向所屬煤礦下達超過公示生產能力的生產計劃及相關經濟指標行為等。
4.其他方面。安全培訓、煤礦設備設施、建設項目情況，各地區和省級煤礦安監局根據煤礦安全生產實際確定的檢查項目和內容等。
四、工作安排
（一）地方自查（6月底前）。
各省級安全監管局要在4月份對鋼鐵企業初步排查的基礎上，組織各地對照檢查內容，對轄區內鋼鐵企業安全生產情況進行深入排查摸底；各省級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門要逐項對照檢查內容，結合上半年的安全檢查組織開展自查。對檢查中發現的違法行為和事故隱患要登記造冊，匯總分析，督促企業整改，并責令企業制定整改措施、明確負責人員、落實所需資金等。
請各省級安全監管局、煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門于7月10日前，分別將鋼鐵、煤炭行業自查報告（包括檢查企業名單、覆蓋范圍、檢查結果、違法查處、企業整改要求等情況）和《鋼鐵企業安全生產檢查工作匯總表》（見附件1）、《煤礦安全生產檢查情況匯總表》（見附件2）上報國家安全監管總局和國家煤礦安監局。
（二）執法檢查（7-11月）。
各省級安全監管局要報請本級人民政府安全生產委員會組織有關地區、聯合有關部門，對轄區內存在問題，特別是發生過事故的鋼鐵企業開展安全生產執法；各省級煤礦安監局要會同有關部門，以事故多發、災害嚴重、隱患長期得不到解決、落后產能退出意愿不強、超能力生產沖動強烈的煤礦企業為重點，緊密結合2016年執法計劃和已經部署開展的煤礦瓦斯防治、水害防治、超能力生產、安全投入、安全培訓、設備安全、建設項目等7個專項監察，對轄區內煤礦進行專項執法。
各省級安全監管局、煤礦安監局要及時總結執法專項行動情況，形成階段性報告（包括企業安全生產基本情況，執法專項行動進展，工作中存在的突出問題和建議，下一步工作措施等內容）。請各省級安全監管局、煤礦安監局于9月10日前、11月10日前，分兩次將執法專項行動階段性報告分別上報國家安全監管總局和國家煤礦安監局。請填寫《存在問題的鋼鐵企業整改情況匯總表》（見附件3）、《煤礦安全生產檢查情況匯總表》（見附件2），于11月10日前隨階段性報告一起上報。
（三）督查暗訪（7-11月）。
國家安全監管總局、國家煤礦安監局將組織專家和新聞媒體，以違法違規問題嚴重、事故隱患多的地方和鋼鐵企業、煤礦為重點對象，開展暗訪督查活動。對貫徹落實國發〔2016〕6號、國發〔2016〕7號文件要求不力的地方政府，不具備安全生產條件、存在重大事故隱患繼續組織生產和拒不執行安全監管監察指令的鋼鐵企業和煤礦予以調查處理，并在媒體曝光。
五、有關要求
（一）加強組織領導。
各省級安全監管局、煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門、煤礦安監局要加強執法專項行動的組織領導，加大組織協調力度，明確負責領導、處室和工作職責，落實檢查任務，并結合當地實際制定執法專項行動方案，確保執法專項行動扎實有序開展。
（二）嚴格執法要求。
各有關部門對發現的違法行為要嚴肅處理，對發現的重大問題和事故隱患要依法責令企業停產整頓;對經整改仍達不到有關法律、行政法規和國家標準、行業標準要求的，要依法提請地方人民政府予以關閉;不屬于本部門職責范圍內的，要及時移送地方相關部門處理。
（三）強化輿論引導。
各省級安全監管局、煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門和煤礦安監局要充分發揮主流媒體作用，對認真組織開展專項行動的地方和企業及時進行宣傳，總結推廣好的經驗做法；對拒不整改或整改不到位的企業向社會公開曝光。
（四）及時反饋信息。
各省級安全監管局、煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門和煤礦安監局要認真總結經驗，注重抓好正反方面典型，反饋相關信息，報送擬納入安全生產不良記錄“黑名單”管理的鋼鐵企業和煤礦名單。
（五）堅持廉潔自律。
參加執法專項行動的人員要廉潔自律，嚴格執行中央八項規定精神和黨風廉政建設有關規定，不得有任何影響執法專項行動結果公正性的行為。
國家安全監管總局聯系人及電話：馮智慧，010-64463229；電子郵箱：fengzh@chinasafety.gov.cn。國家煤礦安監局聯系人及電話：喬鐵峰，010-64463431；電子郵箱：qiaotf@chinasafety.gov.cn。
附件：
國家安全監管總局辦公廳 國家煤礦安監局辦公室
2016年5月24日