【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)投入監(jiān)管監(jiān)察工作的通知
煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕20號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局:
為有效防范安全生產(chǎn)投入不足引發(fā)煤礦重特大事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強煤礦安全生產(chǎn)投入監(jiān)管監(jiān)察工作有關(guān)事項通知如下：
一、要監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)（煤礦）建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》和《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）以及地方有關(guān)規(guī)定，提取和使用安全生產(chǎn)費用。已經(jīng)出現(xiàn)安全投入欠賬的煤礦要抓住當(dāng)前煤價恢復(fù)的時機優(yōu)先補還安全欠賬。
二、煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，煤礦企業(yè)（煤礦）的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人必須保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，保障安全工程、安全設(shè)施設(shè)備完好和主要生產(chǎn)系統(tǒng)完善。凡出現(xiàn)下列情形之一的，煤礦企業(yè)（煤礦）應(yīng)當(dāng)停止生產(chǎn)建設(shè)、停止設(shè)備使用，并采取措施，落實資金，保證投入，予以改正：
（一）沒有備用主要通風(fēng)機或者兩臺主要通風(fēng)機工作能力不匹配；礦井和采掘工作面等主要用風(fēng)地點風(fēng)量不足；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采（盤）區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采（盤）區(qū)，未設(shè)置專用回風(fēng)巷；突出煤層工作面沒有獨立的回風(fēng)系統(tǒng)。
（二）未按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，或不能保障抽采系統(tǒng)正常運行、抽采達(dá)標(biāo)。
（三）未按規(guī)定裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，或安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行、功能不符合要求。
（四）未查明生產(chǎn)、建設(shè)區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、采空區(qū)、廢棄老窯、瓦斯、水害等致災(zāi)因素。
（五）開采煤與瓦斯突出煤層，未按規(guī)定實施防突措施；開采容易自燃和自燃煤層，未按規(guī)定采取防滅火措施；開采沖擊地壓煤層，未按規(guī)定采取有效的防沖措施。
（六）未按規(guī)定建立防排水系統(tǒng)；水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井，未設(shè)立專門的防治水機構(gòu)和配備專門的探放水作業(yè)隊伍、配齊專用的探放水設(shè)備；在突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)，未按規(guī)定進(jìn)行探放水。
（七）立井和傾斜井巷用于升降人員的提升系統(tǒng)、主要通風(fēng)機、主排水泵等重要裝備，未按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗和更換，使用明令禁止使用的設(shè)備、工藝。
（八）生產(chǎn)礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量不平衡（計劃停采或收縮性開采除外），造成采掘接續(xù)緊張；生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個采區(qū)，采用“剃頭下山”開采。
（九）建設(shè)煤礦未按設(shè)計進(jìn)行建設(shè)施工，壓減安全設(shè)施設(shè)計的工程，或邊建設(shè)邊生產(chǎn)。
三、有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)上述情形的，應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》第九十條規(guī)定，責(zé)令煤礦企業(yè)（煤礦）停產(chǎn)、停工、停止設(shè)備使用進(jìn)行整改并依法進(jìn)行查處。對因安全生產(chǎn)投入不足導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)依法追究煤礦企業(yè)（煤礦）主要負(fù)責(zé)人、個體經(jīng)營的投資人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
請各省級煤礦安全監(jiān)察局將本通知精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)。
國家煤礦安全監(jiān)察局
2016年9月28日