關于煤礦安全培訓專項監察發現問題的通報
【發布單位】國家安全生產監督管理總局
國家煤礦安全監察局辦公室
關于煤礦安全培訓專項監察發現問題的通報
煤安監司辦〔2016〕18號
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察局：
按照《國家煤礦安全監察局關于印發2016年7項專項監察方案的通知》（煤安監監察〔2016〕7號）要求，各省級煤礦安監局及所屬分局精心組織、周密安排，深入開展煤礦安全培訓專項監察，累計監察礦井568處，共責令停產或停工礦井66處，依法實施行政處罰268.8萬元，責令井下作業人員離崗238名（見附件）。通過此次專項監察，發現煤礦安全培訓工作還存在諸多問題，必須引起高度重視。
一、安全培訓工作弱化。受經濟效益下滑、培訓機構資格認可行政審批事項取消等因素影響，部分煤礦企業撤并安全培訓管理機構，壓減安全培訓經費投入，縮減安全培訓管理人員和教師數量，培訓設備配置不足或現有設備不能正常使用，導致安全培訓工作不能正常開展，滿足不了日常安全培訓需要。如,安徽淮北礦業集團公司、皖北煤電集團公司所屬煤礦大幅縮減原四級安全培訓機構專兼職管理人員和專兼職教師，個別煤礦未配備專職教師。
二、制定和執行安全培訓計劃不到位。一些煤礦企業編制年度培訓計劃走形式，內容空洞，約束性、指導性不強。專項監察的568處煤礦中,有28處未制定年度安全培訓計劃、70處安全培訓計劃不落實，占總數的17%。湖南省抽查的52處煤礦中，有21處未制定安全培訓計劃、16處安全培訓計劃執行落實不到位；湖北省抽查的16處煤礦中，有12處安全培訓計劃執行落實不到位；新疆兵團抽查的12處煤礦中，有9處安全培訓計劃執行落實不到位。
三、未按規定進行培訓考核取證。在任職6個月內未經有關部門考核合格的煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員107名，特種作業人員未持證上崗144名，其他從業人員未培訓合格上崗221名。黑龍江省54名主要負責人和安全生產管理人員在任職6個月內未經考核合格；山西、湖南、貴州等省30多名特種作業人員未持證上崗；山西、黑龍江、湖南、貴州、陜西等省其他從業人員未培訓合格上崗數均超過20名，其中湖南和黑龍江分別有72名、52名。
四、培訓檔案管理不規范。此次監察煤礦中，32處未建立培訓檔案、占其6%，46處未如實記錄培訓檔案、占其8%。部分煤礦企業安全培訓檔案管理存在缺陷，未按照“一人一檔”、“一期一檔”管理，且檔案資料零散、記錄不全。黑龍江、湖南、江西、四川等省一些煤礦企業培訓檔案存在造假；四川省個別煤礦培訓記錄中全員培訓簽到表字跡相同；安徽省淮北市地方煤礦培訓檔案中記錄從業人員參加脫產培訓，但在單位考勤記錄中卻顯示為下井作業。
五、專項安全培訓有差距。共抽考新版《煤礦安全規程》4656人，考核不合格628人，占抽考人數的13%。黑龍江、湖南、重慶、四川、云南、新疆等省（區、市）抽考不及格率均在20%以上，其中湖南省39%、黑龍江省31%。共抽考自救器使用1890人,考核不合格185人，占抽考人數的10%。內蒙古、黑龍江和湖南三省抽考不合格率為20%以上。黑龍江省雞東縣隆達煤礦有4名井下作業人員未隨身攜帶自救器。
針對上述問題，各級煤礦安全監管監察部門要督促煤礦企業真正落實安全培訓主體責任，認真做好安全培訓工作，著力提升煤礦企業從業人員安全素質。
一要開展煤礦安全培訓專項監察“回頭看”。各級煤礦安全監察機構要認真梳理專項監察中發現的突出問題，跟蹤督促整改，以查促培、以罰促培。8月份專項監察中，沒有發現明顯問題的省級煤監局要進行再監察；發現問題未嚴格處罰的省級煤監局要依法依規做出處理，督促煤礦企業切實重視并加強安全培訓工作，不斷提升從業人員安全素質和安全防范能力。
二要加大安全培訓監督檢查執法力度。各級煤礦安全監管監察部門要不斷完善安全培訓監督檢查制度，進一步加強安全培訓監督檢查執法力度，定期組織開展安全培訓抽查抽考，構建常態化的安全培訓監督檢查機制。加大行政處罰力度，發現煤礦企業未按要求進行安全培訓時，及時要求煤礦限期整改，未改正的要責令停產整頓，情節嚴重的要提請地方人民政府依法予以關閉。
三要強化煤礦企業安全培訓主體責任落實。各級煤礦安全監管監察部門要督促煤礦企業嚴格執行相關法律法規和標準，落實安全培訓主體責任，建立健全并實施安全培訓管理制度，配備安全培訓管理人員，制定并落實安全培訓計劃，建立并如實記錄安全培訓檔案，主要負責人和安全生產管理人員應在任職6個月內考核合格，特種作業人員應持證上崗，其他從業人員應培訓合格上崗，保證安全培訓經費足額投入到位，各項安全培訓工作落實到位。
國家煤礦安全監察局辦公室
2016年11月14日