各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

   近日，福建省人民政府安全生產委員會印發了《關于進一步加強“頭頂庫”事故隱患治理工作的意見》（閩安委〔2017〕6號），對扎實推動“頭頂庫”事故隱患治理工作作出了較為全面的安排部署，現轉發你們，供學習借鑒。
   為加大尾礦庫“頭頂庫”事故隱患治理力度，建立源頭管控機制，保障全省安全生產形勢持續穩定，根據國家安全監管總局《關于印發遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案的通知》（安監總管一〔2016〕54號），結合我省實際，提出如下意見：

一、治理對象

   按國家安監總局定義“頭頂庫”治理對象系指下游1公里（含）距離內有居民或重要設施的尾礦庫，根據我省山區地形和氣候特征，下游3公里（含）距離內有居民或重要設施的高勢能“準頭頂庫”，也應納入“頭頂庫”治理范圍。

二、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于加強安全生產工作的重要指示批示精神，按照省委、省政府有關安全生產工作的部署要求，牢固樹立安全發展理念和紅線意識，按照“政府引導、社會支持、企業負責”和專項治理與構建長效機制相結合的原則，深入開展綜合治理，建立完善“頭頂庫”風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，切實防止“頭頂庫”重特大事故發生。

（二）工作目標。至2018年底，要完成以下目標：1．全面摸清我省“頭頂庫”數量、規模、分布等基本情況，建立基礎檔案資料。2．基本完成現有32座“頭頂庫”事故隱患治理任務，因“頭頂庫”引發的較大以上事故得到有效遏制。3．建立源頭管控機制，嚴格項目審批監管，杜絕新的“頭頂庫”出現。

（三）工作進度。本意見下發后，各級人民政府要在一個月內結合實際制定本地區的實施方案，督促企業盡快啟動治理項目，2017年底前要基本完成下游受影響居民人數較多的“頭頂庫”綜合治理任務，對其它“頭頂庫”要完成70%綜合治理任務，2018年底前要全面完成治理任務。

三、工作職責

（一）“頭頂庫”企業。全面落實安全生產主體責任，按照國家、省的統一部署和要求，認真組織開展本企業“頭頂庫”調查治理工作；對填報的“頭頂庫”調查結果的真實性負責，嚴禁弄虛作假；按本工作意見和當地實施方案組織編制并實施“頭頂庫”治理方案，涉及重大變更的應由原設計單位編制修改設計并按“三同時”的要求履行相關手續；對暫時無法治理到位的“頭頂庫”要建立監測預警系統，完善應急預案和應對措施。

（二）“頭頂庫”所在地人民政府。組織有關部門根據工作意見要求和本地實際認真編制本地區“頭頂庫”事故隱患治理實施方案，明確各有關部門的職責分工，保障治理工作所必需的獎補資金，督促下一級政府、有關部門與企業認真履行職責，全面落實各項治理措施，分階段全面完成各項治理任務。

（三）安全監管部門。負責綜合監督檢查“頭頂庫”事故隱患治理工作，牽頭組織有關部門聯合開展綜合整治驗收督查和總結等工作；及時搜集匯總和上報“頭頂庫”排查結果，建立健全相關檔案資料；督促企業按法律法規和本地區實施方案的要求及時治理“頭頂庫”的事故隱患，并加強日常監督檢查；在條件適宜的礦山企業大力推廣尾砂充填和綜合利用等先進適用的治理技術。

（四）發改部門。統籌協調重要礦產資源的開發利用，積極參與監督檢查“頭頂庫”事故隱患治理工作。對符合條件的礦山企業利用先進適用技術進行尾礦充填及綜合利用的項目，積極爭取國家發展改革委相關專項資金（基金）和省專項資金（基金）的支持，在尾礦庫下游安全影響區域內，不得審批（含核準、備案，下同）任何新、改、擴建項目，依法查處未經審批的建設項目。

（五）經信部門。按照省政府安全生產“一崗雙責”的要求，積極參與監督檢查“頭頂庫”事故隱患治理工作；不受理經當地政府組織認定的已建尾礦庫下游影響安全區域內，新建企業或者其他重要建（構）筑物的項目申請。

（六）國土資源部門。按“管業務必須管安全”的原則，積極參與監督檢查“頭頂庫”事故隱患的治理工作；依法查處各種非法占地、用地行為和無證非法盜采礦產資源的行為；對經省級安監部門認定并列入“頭頂庫”名錄，但采礦權滅失的尾礦庫企業以治理事故隱患和銷庫為主要目的的尾礦回采作業，不要求申辦采礦許可證；加強對尾礦庫地質災害防治工作的監督管理；協調解決“頭頂庫”下游安全影響區域內的居民搬遷安置的用地指標，指導有關單位做好搬遷安置選址和地質災害危險性評估。

（七）環境保護部門。負責監督檢查尾礦庫的環境風險隱患，監督檢查“頭頂庫”環境風險隱患治理工作，加強礦區危險廢物貯存和自行綜合利用的監督檢查工作，依法查處各種環境違法行為；積極參與支持尾礦充填和用于建材的推廣。

（八）財政部門。按職責分工和分級負責積極支持“頭頂庫”事故隱患的治理工作，統籌安排安全生產專項資金用于保障“頭頂庫”事故隱患治理工作，并按規定做好資金撥付工作。

（九）稅務部門。積極支持“頭頂庫”事故隱患的治理工作，對符合條件采用充填方式開采礦產資源的礦山企業，稅務部門應做好有關資源稅減免工作；對符合條件的資源綜合利用礦山企業，稅務部門應做好企業所得稅減免工作。

（十）住建部門。按職責分工積極參與“頭頂庫”事故隱患的治理工作，協助當地政府統籌協調“頭頂庫”安全影響范圍內的居民搬遷安置工作，積極參與支持尾砂在建筑行業的綜合利用工作。

四、實施財政獎補政策

（一）設立財政獎補資金。各級政府要設立“頭頂庫”事故隱患治理專項獎補資金，采取以獎代補方式引導和鼓勵企業想方設法采取清庫、銷庫、下游居民搬遷和尾礦充填等可以從根本上消除“頭頂庫”的治理方式，設區市、縣級財政獎補資金原則上按省財政投入1：1的比例設立。各級財政部門要會同安監等部門研究制定治理工作獎補資金管理辦法，嚴格資金撥付管理。

（二）明確獎補范圍。省級財政獎補費用的使用范圍主要包括尾礦脫水設備購置費用、充填站設備投資、清空銷庫補助和采用先進適用技術與裝備的試點等。市縣兩級財政補助費用的使用范圍除上述范圍外，還應包括綜合治理設計補貼、“頭頂庫”下游居民搬遷征地補償、易造成重特大事故的“頭頂庫”以清空銷庫為目的需要遠距離搬運尾礦的運費補貼，以及市縣級政府認為需要補助的其它情形。

（三）明確省級財政獎補標準。1.銷庫或清庫獎補：對2017年至2018年清空銷庫或清庫（僅保留初期壩）的，按設計庫容100萬立方米及以上省級給予300萬元/座、60～100萬立方米省級給予200萬元/座、30～60萬立方米省級給予150萬元/座、30萬立方米以下省級給予100萬元/座的標準進行補助。2.脫水設施獎補：2016年底前，已先行先試建成使用脫水設施且脫水尾砂全部綜合利用（含采空區充填，不含干式堆排），省級按40萬元的標準給予獎勵；對2017年至2018年底前建成脫水工藝設備設施且正常使用的“頭頂庫”企業，省級按100萬元的標準給予補助。3.尾砂充填獎補：對尾礦庫企業于2016年底前已先行先試建成充填站且正常運行的礦山企業，省級給予100萬元/座的資金獎勵；對2017年至2018年底前建成充填站且正常運行的礦山企業，省級給予300萬元/座的資金補助。

五、其它保障措施

（一）加強領導，落實責任。各級各有關部門要進一步提高對“頭頂庫”事故隱患治理工作重要性和緊迫性的認識，加強組織領導，認真按照國家和省里的統一部署，制定切實可行的治理方案，明確目標、落實責任、完善措施，統籌治理經費，嚴格資金管理，督促有關企業和單位認真編制實施符合實際的綜合治理方案，突出階段性工作重點，明確各項任務進度，積極推進治理工作，確保治理工作取得實效。

（二）全面排查，突出重點。各地要建立“頭頂庫”檔案“一庫一檔”，細致摸清轄區內“頭頂庫”數量、規模、分布、穩定性狀況、治理方式和安全影響范圍等情況。要以壩下居民、學校、廠礦及重要設施多的“頭頂庫”為治理重點，根據“頭頂庫”安全現狀，進行對癥分析和風險評估論證，分門別類進行綜合整治。對下游情況復雜、受影響人數眾多，一旦潰壩易造成群死群傷事故的，應首選清空銷庫、下游村居搬遷等治理方式，從根本上消除“頭頂庫”事故風險；確因客觀條件限制一時無法消除“頭頂庫”的，應當采取閉庫或尾礦綜合利用、升級改造等多種措施有效降低事故風險。對一時無法治理到位的“頭頂庫”，有關企業要建立監測預警系統，完善聯動機制，發現問題及時處理，確保人員安全。

（三）源頭控制，標本兼治。各級人民政府和相關部門要統籌協調礦業權設置、城鄉及村鎮規劃，合理劃定功能區，嚴格項目選址和審批審查，督促企業落實治理主體責任，規范日常安全管理，避免“頭頂庫”安全影響范圍內出現新的居民區（點）和重要設施，嚴防產生新的“頭頂庫”。要大力推廣尾礦充填和綜合利用技術，龍巖、三明、南平及寧德等地區至少建設一個尾砂充填的示范礦山。積極探索引入第三方合作機制推進綜合治理，“頭頂庫”企業應積極主動聯系當地水泥廠、攪拌站、機磚廠等尾礦需求企業，定向合作消化尾礦庫存，直至清除“頭頂庫”。

（四）加強監督，嚴格驗收。各級人民政府及有關部門要加強對“頭頂庫”事故隱患排查治理工作的監督檢查，實施科學監管，對發現存在重大事故隱患而未及時治理的“頭頂庫”，或在普查過程中存在弄虛作假的企業，要依法嚴肅處理。各地要嚴格落實《縣鄉政府領導和相關部門負責人掛鉤尾礦庫安全工作制度》，切實提高“頭頂庫”監測監控水平和應急救援管理水平，正常生產的“頭頂庫”應在2018年底前達到安全生產標準化二級以上標準。各有關企業應將“頭頂庫”事故隱患治理工程設計方案報送當地縣級安監部門，組織有關專家認真做好設計方案審查和工程驗收工作，確保治理效果。各有關設區市人民政府安辦應于2018年8月30日前完成對有關縣（市、區）“頭頂庫”治理工作的檢查驗收，省政府安辦將適時組織有關部門開展督查。

   各地要認真研究和解決工作中遇到的問題，有序推進治理工作，每年底應進行一次年終總結，請各有關設區市人民政府安辦于2018年1月10日前，將上一年度的總結上報省政府安辦，新排查的“頭頂庫”名單應于2017年4月30日前上報。

聯系人：林劍峰，電話：0591-87722830，電子郵箱：fjsafetyks@163.com。