一、相關背景情況
　　
　　2004年，國務院頒布了《安全生產許可證條例》，其中明確規定對礦山、建筑、危險化學品、煙花爆竹及民用爆炸物品等危險行業實行安全生產許可制度（第2條），并明確由國防科工委負責民爆生產企業安全生產許可證的頒發和管理（第5條）。據此，國防科工委自2004年12月開始對現有民爆生產企業依法進行安全生產條件審查和頒發《安全生產許可證》工作，目前，除不具備安全生產條件被關閉企業外，所有生產企業依法獲得了《安全生產許可證》。
　　
　　2006年9月1日施行的《民用爆炸物品安全管理條例》（以下稱條例）明確賦予國防科工委負責民用爆炸物品安全生產許可職權（第13條）。為貫徹落實條例，規范國防科工委和省級國防科技工業主管部門依法履行相關職責，國防科工委根據條例制定了《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》并以國防科工委第17號令公布，自2006年9月1日起與條例同步施行。
　　
　　二、主要內容
　　
　　（一）適用范圍
　　
　　《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》（以下稱安全許可辦法）第2條規定：“凡取得《民用爆炸物品生產許可證》的企業，在基本建設完成后，應當依照本辦法申請民用爆炸物品安全生產許可。”根據這一規定，安全許可辦法主要適用于已經取得《民用爆炸物品生產許可證》并且已經完成基本建設的企業，也就是說一個生產企業在申請安全生產許可之前，首先要具備兩個條件，一是取得了《民用爆炸物品生產許可證》；二是完成了廠房、倉庫等基本建設。實踐中，一個企業經審查批準獲得《民用爆炸物品生產許可證》后，方可進行倉庫、廠房等基本建設。在基本建設完成以后，必須申請安全生產許可。企業獲得安全生產許可證并到工商行政管理部門辦理登記后，才完成一個民用爆炸物品生產企業設立的全部法律手續，方可正式生產。
　　
　　（二）對安全生產許可的監督管理
　　
　　1、關于監督管理機構。
　　
　　條例第13條明確將民用爆炸物品安全生產許可管理職責賦予國防科工委，但為充分發揮省級國防科技工業主管部門的作用，早在2004年，國防科工委根據《安全生產許可證條例》制定并頒布了《民用爆破器材安全生產許可證實施辦法》（科工法字[2004]1080號），其中已將安全生產許可的受理和審查委托省級國防科技工業主管部門負責，基于此，此次頒布的安全許可辦法中仍采取此種管理方式，同時也進一步明確了地（市）、縣級人民政府民用爆炸物品主管部門的監督管理職責。安全許可辦法中規定的具體分工為：國防科工委負責全國安全生產許可的審批和監督（第3條第1款）；省級國防科技工業主管部門有三項職責，即，負責本行政區內安全生產許可申請的受理、審查，負責民用爆炸物品生產作業場所安全生產的日常監督管理，負責對地（市）、縣級人民政府民用爆炸物品主管部門進行業務指導并對其監管人員進行業務培訓（第3條第2款）；地（市）、縣級人民政府民用爆炸物品主管部門協助省級國防科技工業主管部門做好本行政區內安全生產的監督管理工作（第3條第3款）。
　　
　　2、關于監督管理方式。
　　
　　按照安全許可辦法第三章的規定，主要實行年檢制度和重大事件報告制度。
　　
　　----年檢制度（第14條）。為便于管理，減輕企業負擔減少不必要重復審查，年檢的具體時間和生產許可證年檢同步進行，每年3月份，民爆生產企業將《民用爆炸物品安全生產許可證年檢表》報所在行政區省級國防科技工業主管部門審查。省級國防科技工業主管部門將按照規定的條件予以審查并作出處理（第14條第2款）。這里需要注意的是，對安全生產許可的年檢主要由省級國防科技工業主管部門具體實施，國防科工委僅通過備案的方式進行監督（第15條）。
　　
　　----重大事件報告制度（第16條）。這里的重大事件主要有兩類：一是企業生產條件發生重大變化，比如對生產線及重要的輔助設施進行改造、企業周邊環境發生變化影響外部安全距離等；二是發生安全生產事故造成人員死亡。發生上述兩類重大事件，企業必須立即同時向所在地省級國防科技工業主管部門和國防科工委報告，以便政府主管部門采取適當的措施對安全生產進行及時有效的處置和監控。
　　
　　（三）取得安全生產許可的條件及程序
　　
　　1、關于應當具備的基本條件。
　　
　　安全許可辦法第5條中規定的13個條件主要是對2004年國務院頒布的《安全生產許可證條例》第6條規定的13方面的具體細化。這里需要說明的是企業基本建設完成后應首先通過所在行政區省級國防科技工業主管部門組織的專家對建設項目的驗收。
　　
　　2、關于取得安全生產許可的具體程序。
　　
　　安全許可辦法第10條、第11條規定了省級國防科技工業主管部門收到安全生產許可申請后的審查內容及做出相應的處理。省級國防科技工業主管部門收到安全生產許可申請后，首先對提交的申請材料進行形式審查，確定是否予以受理。經過形式審查，省級國防科技工業主管部門將區別不同情況作出處理：①申請事項不屬于本行政機關職權范圍內的，即時做出不予受理的決定；②申請材料存在可以當場更正的錯誤的，主要指文字錯誤、計算錯誤或者其他類似錯誤的，應當允許申請人當場更正；③申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場一次告知申請人補正有關材料；不能當場告知的，也應在5日內一次告知。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；④申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料在數量、種類、格式上符合法定要求的，應當予以受理；申請人按照行政機關的要求提交補正后的全部申請材料的，也應當予以受理。關于受理的期限，安全許可辦法規定為5日，不計算在安全許可辦法第11條中規定的20日內以及第12條規定的20日內。
　　
　　省級國防科技工業主管部門受理后，在20日內審查申請材料及核查安全生產條件，并將全部申請材料以及本單位考核意見報國防科工委審批（第11條）。
　　
　　國防科工委自收到省級國防科技工業主管部門報送的申請材料后，在20日內對其進行實質審查，即審查申請材料反映的情況與安全許可辦法第5條規定的應當具備的條件是否一致以及真實性。審查后對符合法定條件、標準的，在《民用爆炸物品生產許可證》安全生產許可年檢欄內標注“安全生產許可”；不符合法定條件、標準的，不予標注“安全生產許可”，書面告知申請人并說明理由（第12條）。
　　
　　（四）法律責任
　　
　　主要是指負責安全生產許可的工作人員、被授予安全生產許可的民爆生產企業、未獲安全生產許可擅自從事民用爆炸物品生產的企業以及安全評價機構違法所應承擔的法律后果。
　　
　　對于負責安全生產許可的國防科工委以及省級國防科技工業主管部門工作人員個人的行政違法行為，其承擔法律責任的形式主要是行政法律責任和刑事法律責任。行政法律責任主要是按照《公務員法》中規定的六種方式予以行政處分；刑事法律責任主要是依據刑事法律的規定應當依法追究的刑事責任（第21條）。
　　
　　對于未獲安全生產許可擅自從事民用爆炸物品生產的企業，由國防科工委對其實施罰款、責令停產、沒收違法所得等3類行政處罰；情節嚴重的，依法追究刑事責任（第18條）。
　　
　　對于降低安全生產條件或者發生安全生產事故造成人員死亡隱瞞不報的，由所在行政區省級國防科技工業主管部門對其實施罰款、責令停產等2類行政處罰；情節嚴重的，由所在行政區省級國防科技工業主管部門報請國防科工委撤銷其安全生產許可（第19條）。
　　
　　對于安全評價機構的違法行為，由國防科工委提請國家安全生產監督管理總局取消其民爆安全評價資質和安全評價人員職業資格（第20條）。
　　
　　三、在執行過程中需要注意的幾個問題
　　
　　（一）關于屬地管理原則（第4條）
　　
　　隨著民爆行業的改革調整，將出現一個生產企業所屬多個生產作業地點、爆炸物品儲存場所分散在不同地區的情況。按照《安全生產法》中對安全監管實行屬地化管理原則，各地民爆行政主管部門對轄區內民爆生產作業場所安全生產監管工作負責，負責安全生產條件的考核、日常的安全生產監督管理等。生產企業新建、改建、擴建項目的申報由企業注冊地民爆行政主管部門負責，申報前必須經生產、儲存場所所在地民爆行政主管部門出具生產條件考核意見，并作為申報的必備資料。
　　
　　按照國防科工委民爆局《關于貫徹〈民用爆炸物品安全管理條例〉若干問題的通知》（委爆字[2006]78號）文件精神，跨省區市作業的現場混裝車生產企業，應當事先將項目有關情況報當地民爆行業行政主管部門備案。當地民爆行政主管部門負責混裝作業的安全生產監管，督促企業進行生產作業系統安全評價，負責組織生產條件考核。經考核合格后，企業方能組織生產。
　　
　　（二）關于安全評價機構
　　
　　申請安全生產許可的生產企業自主選擇具有民用爆炸物品安全評價資質的安全評價機構（第6條），任何單位和個人不得為企業指定或推薦安全評價機構。按照國防科工委民爆局《關于貫徹〈民用爆炸物品安全管理條例〉若干問題的通知》（委爆字[2006]78號）文件精神，國防科工委對民爆行業的安全評價工作實行資質和日常監督相結合的管理方式。第一步，清理現有安全評價機構。安全許可辦法實施后，國防科工委將組織專家對具有民爆行業安全評價資質的安全評價機構重新進行審查，不符合法定條件的，責令限期整改，到期整改不合格的，報國家安全生產監督管理總局取消其民爆行業安全評價資質；第二步，對安全評價機構出具的安全評價報告實行質量考核制度。每年10月，國防科工委將從每家安全評價報告中隨機抽取若干，組織行業專家進行評審和實地復查。凡涉及在報告中評價合格而實際未達到規定條件的，將依照情節對該安全評價機構作出停業整頓的處罰，同時收回被評價單位的安全生產許可。情節嚴重的，商請國家安全生產監督管理總局取消其民爆行業安全評價資質。
　　
　　（三）關于生產許可和安全生產許可的關系及銜接
　　
　　根據《安全生產許可證條例》第2條和第5條的規定，民爆生產企業從事生產活動必須依法取得國防科工委頒發的安全生產許可證。考慮到與這一規定的銜接，今年頒布的《民用爆炸物品安全管理條例》第13條規定，“取得《民用爆炸物品生產許可證》的企業應當在基本建設完成后，向國防科工委申請安全生產許可，……對符合條件的，在《民用爆炸物品生產許可證》上標注安全生產許可”。這一規定減少了不必要的重復審查，體現了行政許可法的便民原則。因此，實際操作中，為了最大程度上避免重復審查和增加企業負擔，對安全生產許可不再單獨頒發許可證，而是在《民用爆炸物品生產許可證》安全生產許可年檢欄內予以標注（第12條），其有效期及年檢時間均和生產許可證同步（第13條、第14條）。
　　
　　（四）關于安全許可辦法施行前后有關工作的銜接（第22條、第24條）
　　
　　按照國防科工委民爆局《關于貫徹〈民用爆炸物品安全管理條例〉若干問題的通知》（委爆字[2006]78號）文件精神，現有民爆生產企業在申領《民用爆炸物品生產許可證》的同時，應一并申請“民用爆炸物品安全生產許可”。對至2007年9月1日未達到規定條件以及生產線安全評價等級達不到安全級要求的生產企業，國防科工委將下發停產整改通知書，對至2007年12月31日整改后仍未達到規定條件的企業，將取消其生產許可。