國家安全監管總局于2007年1月4日發布了AQ8002-2007《安全預評價導則》。從一年的貫徹實施情況來看，《安全預評價導則》在促進安全評價工作的發展、規范安全評價市場行為、確保安全預評價工作的有效實施等方面發揮了重要作用。但由于本標準與原國家安全生產監督管理局2003年發布的同名規范性技術文件在結構、內容和表述方式等方面存在一定差異，致使部分評價機構和評價人員在執行《安全預評價導則》時不夠嚴格、規范。為此，對這一標準加以分析、比較、說明，為相關人員更加科學、合理、嚴謹的理解和應用《安全預評價導則》提供參考。

　　AQ8000系列標準介紹

　　AQ8000是有關安全評價的安全生產標準系列，目前已頒布實施了AQ8001-2007《安全評價通則》、AQ8002-2007《安全預評價導則》和AQ8003-2007《安全驗收評價導則》等3項標準。此外，《安全評價過程控制》等標準正在起草，《安全評價名詞術語》等十幾項標準已列入“十一五”安全生產標準規劃。

　　GB/T1.1-1993《標準化工作導則》規定：“在每項標準或一系列標準中應始終使用同一術語表達某一特定概念。應避免對一個已經定義的概念使用一個同義詞�！备鶕�這一原則，有關安全預評價的定義、內容、范圍和時機以及報告格式等都統一由《安全評價通則》加以規定�！栋踩�預評價導則》的內容主要集中在由安全預評價性質所決定的特殊要求方面，既是《安全評價通則》中有關規定的拓展和外延，也是安全預評價過程中必須遵循的具體規定，同時又是在標準體系延伸時制定各行業安全預評價細則的基礎平臺。

　　1.關于評價單元劃分的原則

　　《安全評價通則》規定：“6.3劃分評價單元評價單元劃分應科學、合理、便于實施評價、相對獨立且具有明顯的特征界限。”

　　這是對評價單元劃分最基本的原則要求，普遍適用于不同行業的各類安全評價。其中有關科學、合理性的要求與評價類別、評價對象所屬行業相關；便于實施評價是相對于所選用的評價方法而言的；相對獨立且具有明顯的特征界限則與對策措施建議密切相關。而評價方法的選擇會受到評價類別、評價對象所屬行業的制約，并直接影響評價的結果；對策措施建議則需要針對評價結果才有實際意義。因此這一條款在實際運用時必須有導則層面的具體規定支持。

　　2.評價單元的劃分

　　《安全預評價導則》規定：“4.3評價單元劃分應考慮安全預評價的特點，以自然條件、基本工藝條件、危險、有害因素分布及狀況、便于實施評價為原則進行�！�

　　在這一條款中，安全預評價的特點主要是指評價活動的時機，即“建設項目可行性研究階段、工業園區規劃階段或生產經營活動組織實施之前”，此時由于受到所能獲取的基礎數據制約，自然條件和基本工藝條件成為科學、合理劃分評價單元的基本依據；評價方法的選擇通常也會受到較大的限制，使便于實施評價的要求變得相對簡單；而由于工藝布置和設備、設施的不確定性，危險、有害因素分布及狀況只能大致確定，使得相對獨立且具有明顯的特征界限的要求較難滿足，從而增加了提出“具體詳實、具有可操作性”對策措施建議的難度。

　　通過類比工程獲取參考數據和相關資料是提高安全預評價科學性和可靠性的重要手段，因此通過選擇典型生產工藝確定類比工程的條件和內容，制定有關重點行業的安全預評價細則，進一步細化和補充《安全預評價導則》的有關規定，對提高安全預評價技術服務水平具有重要意義。

　　在《安全評價通則》和《安全預評價導則》中其他相對應的條款中，也同樣存在類似的關系，因此在理解和應用時，要全面考慮兩個標準中相關規定的有機聯系，嚴格把握與評價對象相適應的具體要求，以達到合理、準確運用標準的目的。

　　內容的調整

　　為了提高《安全預評價導則》的針對性和實用性，在起草過程中，對原來幾個相關規范性文件的內容做了適當的調整和補充，主要包括以下3個方面。

　　1.統一表述

　　為了統一表述具有共性的要求，將涉及各類安全評價的要求和規定并入了其他標準。例如正文中的術語和定義，其中安全預評價的定義經過調整和補充后寫入了《安全評價通則》，其他條目將在進一步修訂、完善后，與其他與安全評價相關的術語一并納入《安全評價名詞術語》(待制定)。

　　2.內容刪除

　　刪除了部分冗余和不完善的內容。例如安全評價的報告格式在《安全評價通則》中已有詳細規定，無必要再做重復的要求。又如有關評價報告審核的部分，原有規定已不適應目前國家對安全評價技術服務工作的要求，需要進一步完善和改進，其中涉及對評價報告進行內部審核的內容，將在有關安全評價過程控制和評價報告內部審核的其他標準中做出詳細規定；而有關外部審核的內容，則需要在進一步明確審核單位及審核人員責任的基礎上制定相應的行政法規。

　　3.增加規定

　　根據安全評價工作發展的需要，在《安全預評價導則》中增加了一系列新規定。首先是在《安全預評價導則》的前言中規定：“安全預評價對落實建設項目安全生產“三同時”、制訂工業園區建設安全生產規劃、降低生產經營活動事故風險提供技術支撐”，把安全預評價的范圍從建設項目擴大到工業園區建設和大型生產經營活動，同時使安全預評價的對象由原來的工程、系統安全狀況分析拓展為包括區域規劃安全統籌和群體活動行為安全性研究的范疇。

　　其次是針對《安全評價通則》對安全預評價的時機的重新界定，對安全預評價的內容進行了必要的補充。例如，在前期準備階段，提出了“收集并分析評價對象的相關事故案例；對類比工程進行實地調查”等具體要求以彌補將建設項目預評價的時機從初步設計之前更改為可行性研究階段導致的基礎數據不足。又如，考慮到開展對工業園區建設和大型生產經營活動安全預評價的實際需要，專門提出了：“從評價對象的組織機構設置、人員管理、物料管理，應急救援管理等方面提出安全管理對策措施”的要求。

　　第三是根據《安全評價通則》的統一要求對安全預評價結論的內容進行了延伸，從原來單一的針對建設項目可行性研究報告“指出建設項目應重點防范的重大危險、有害因素，明確應重視的重要安全對策措施，給出建設項目從安全生產角度是否符合國家的有關法律、法規、技術標準的結論”擴展為“概括評價結果，給出評價對象在評價時的條件下與國家有關法律法規、標準、行政規章、規范的符合性結論，給出危險、有害因素引發各類事故的可能性及其嚴重程度的預測性結論，明確評價對象建成或實施后能否安全運行的結論”。對比上述2種要求可以發現，后者一方面通過符合性結論是針對“評價對象在評價時的條件下”的限定，對安全評價機構及其從業人員在安全預評價工作中所承擔的責任做了明確界定，另一方面通過對新增加的預測性結論內容的具體要求，使工業園區建設和大型生產經營活動安全預評價結論的內容更加豐富、更為合理、更具實際指導意義。

　　附錄的變化

　　與原國家安全生產監督管理局發布的同名規范性技術文件相比，《安全預評價導則》的附錄也進行了較大的調整，從5項減少為2項。

　　為適應安全預評價工作內容的調整和評價范圍的擴展，在對原附錄A“建設單位提供資料參考目錄”結構進行合理調整的基礎上，增加了工業園區建設和大型生產經營活動安全預評價所需的資料和類比工程資料等內容，改為附錄B(資料性附錄)“安全預評價應獲取的參考資料”；

　　由于安全預評價目的的改變和范圍的擴展，選擇安全評價方法的目的和可供選擇的評價方法都有較大變化，原附錄B“常用安全預評價方法”已不再適用，予以刪除；

　　為保證各類安全評價都能符合《安全評價通則》的統一規定，將原附錄C“安全預評價報告封面格式”和原附錄D“著錄項格式”，統一并入《安全評價通則》的附錄D(規范性附錄)“安全評價報告格式”；

　　根據《安全評價通則》的附錄C(規范性附錄)“安全評價程序框圖”，對原附錄E“安全預評價程序框圖”進行修改后，形成了新的附錄A(規范性附錄)“安全預評價程序框圖”。

　　《安全預評價導則》是根據《安全評價通則》規定，在綜合考慮目前安全生產工作對安全預評價的范圍、對象、內容和程序的基礎上制定的強制性安全生產標準，安全評價機構及其從業人員在開展安全預評價業務活動過程中，應根據具體評價項目的要求和不同評價對象的特點，認真分析、合理運用相關的條款，逐步提高安全預評價技術服務水平。