交通運輸部公路局局長李華解讀《公路交通突發事件應急預案》

    近日，交通運輸部印發了最新修訂的《公路交通突發事件應急預案》，作為全國公路交通領域最高層次的總體應急預案，該預案的印發將影響各級交通部門有關公路應急預案的修訂完善和今后應急管理工作思路。

    全國公路交通突發事件應急預案體系的總綱

    預案修訂的背景情況

    按照國務院的統一部署，原交通部于2005年制定并頒布了《公路交通突發公共事件應急預案》，該預案作為國家級部門預案和公路交通領域的總體預案，為指導各級交通主管部門編制相關預案和開展應急保障工作奠定了基礎。2008年，我國先后遭遇了低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震災害，公路交通受到了前所未有的重創，在黨中央和國務院的堅強領導下，全行業的共同努力下，我們經受住了考驗。但在取得成績的同時，也暴露出許多問題，比如應急物資準備不足、跨區協調溝通不暢、信息不通等等，這些問題產生的原因是多方面的，但其中一個重要的原因就是公路交通突發事件應急預案和應急保障體系與機制存在缺陷。鑒此，部黨組決定對應急預案進行修訂，并以預案為指導，加快公路應急管理體系建設。

    此次預案修訂主要集中在五個方面

    一是明確了應急預案的定位。在適用范圍里明確了本預案的適用條件，即適用于涉及跨省級行政區劃的，或超出事發地省級交通運輸主管部門處置能力的，或由國務院責成的，需要由交通運輸部負責處置的特別重大（Ⅰ級）公路交通突發事件的應對工作。同時在應急預案體系里，突出本預案作為國務院的部門預案，是全國公路交通領域最高層次的公路交通突發事件的總體應急預案，是全國公路交通突發事件應急預案體系的總綱。

    二是理清了應急預案體系。公路交通應急預案體系分為國家和地方兩級，國家層面包括總體預案（也就是本預案）和應對某一類型或某幾種類型公路交通突發事件而制定的專項預案；地方層面包括省、地市和縣級公路交通突發事件應急預案以及各類事件的專項預案和企業預案。

    三是確定了應急管理機構組成和職責。根據去年兩次大的救災經驗，對部里原臨時成立的應急處置機構明確化，即在部級層面的公路交通應急管理機構包括應急領導小組、應急工作組、日常管理機構、專家咨詢組和現場工作組。其中新增加的應急工作組彌補了原預案中缺少具體承擔應急處置工作機構的空缺，應急工作組分為綜合協調、公路搶通、運輸保障、通信保障、新聞宣傳、后勤保障、恢復重建和總結評估八個工作小組，分別由部內相關司局牽頭成立，按職責承擔應急任務。同時，在交通運輸部籌備設立公路網管理與應急處置中心，作為日常管理機構，專職負責國家高速公路和重要干線公路網的運行監測及有關信息的收集和處理，向社會提供公路出行信息服務等。預案中明確了各應急管理機構的啟動方式和職責分工，以及日常狀態和應急狀態管理的銜接轉換。

    四是豐富了應急運行機制，提高了預案的可操作性和執行力。圍繞“何時做？誰來做？做什么？如何做？”，明確了公路交通應急保障全過程中各環節的責任主體與職責、工作流程及其各流程間的界面和轉化關系，形成了面向交通運輸部應急保障整體工作流程的運行機制。

    五是強化了應急保障能力建設。增加了應急隊伍建設、技術支撐、資金保障三大原預案沒有涉及的應急保障內容，構建了完善的應急保障體系。同時針對原預案所反映出的不具體、缺乏可操作性的問題，分別從構建方式、原則、標準、功能實現、相關管理政策等角度對應急保障進行了詳細規定。

    編制其他所有公路交通突發事件相關應急預案的總體要求

    此預案如何理解和執行？

    “總體”主要體現在對突發事件的分類分級、工作原則和交通運輸部與各省級交通運輸主管部門的工作界面上，這是編制其他所有公路交通突發事件相關應急預案的總體要求，必須嚴格遵循。本預案所規定的交通運輸部為應對特別重大公路交通突發事件所設置的工作機構以及工作流程，可供地方交通主管部門在編制部門預案時參考。總體上看，相比2005年印發的公路交通突發事件預案，本次修訂新增將近1萬字，極大地豐富了預案內容。但是本預案為公路交通領域突發事件的總體應急預案，很難面面俱到，尤其是涉及其他部門的公路交通事故、安全生產事故等突發事件，還需要制定專項預案，進一步明確各部門職責和具體處置流程。

    關于應急處置的可操作性體現在哪幾方面?

    一是提出了預警的判定條件及對應的上下游信息需求，提出了預警和應急響應啟動、發布、終止的標志性事件，提高了預警和應急響應的可操作性；

    二是提出了交通運輸部應急處置工作流程與各環節的處置措施，增加了指揮與協調、應急物資調用與跨省支援和信息報送要求，明確了工作界面和銜接關系；

    三是提出了國家公路交通應急物資儲備管理與補償制度，明確了國家公路交通應急物資儲備調用條件與程序，提出了使用補償相關機制和工作原則；

    四是提出了交通運輸部應急資源的征用補償要求，依據“誰使用、誰補償”的原則，明確了征用補償的申報流程，增強了公路搶通和運輸保障資源征用的及時性；

    五是提出了信息發布的責任機構、內容及其與新聞發布的聯系，明確了交通運輸部應急信息發布的渠道，體現了信息發布及時、公開的要求。

    預案發布后,下一步應急管理工作將會有什么考慮和措施?

    首先要在系統內加強宣傳，指導地方公路交通部門根據本預案的總體要求，進一步完善本部門相關預案。

    再就是加快應急保障能力建設，一是盡快完成部公路網管理與應急處置中心信息系統建設，并選擇有條件的省份在今年內先期實現部省聯網，后年爭取實現全國聯網，以此加強對全國高速公路和重要干線公路網的動態監測。二是繼續做好武警交通部隊納入國家應急力量體系的有關工作，合理布局國家公路交通應急保障隊伍，同時指導地方交通部門建設以高速公路及普通國省干線公路養護管理部門、路政管理部門、公路經營管理單位、公路養護工程企業為主體的公路交通應急保障隊伍。三是推動國家公路交通應急物資儲備點建設，構建國家、地方應急保障儲備體系與聯動機制。

    此外，我們計劃在今年，結合武警交通部隊納入國家應急力量體系進展情況，適時組織一次軍民聯合的演練活動，在鍛煉隊伍、提高應急處置能力的同時，進一步檢驗預案的科學性。