《上海市地下空間安全使用管理辦法》已經(jīng)2009年11月30日市政府第63次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2010年3月1日起施行。
市長 韓正
二○○九年十二月九日
上海市地下空間安全使用管理辦法
（2009年12月9日上海市人民政府令第24號(hào)公布）
第一條 （目的）
為了加強(qiáng)對(duì)本市地下空間的安全使用管理，提高城市整體防護(hù)和安全管理水平，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 （適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的地下空間以及其他作為公共活動(dòng)場所的地下空間的安全使用及其管理活動(dòng)。
第三條 （有關(guān)用語含義）
本辦法所指的地下空間，包括民防工程、普通地下室和軌道交通地下車站。其中，民防工程僅指人民防空工程，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室；普通地下室是指結(jié)合地面建筑修建或者單獨(dú)修建的，未達(dá)到人民防空工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的地下建筑；軌道交通地下車站是指位于地面以下的軌道交通出入口、通道、站廳層和站臺(tái)層等。
第四條 （管理部門）
市民防辦是本市地下空間安全使用管理的綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)和督促其他相關(guān)行政管理部門履行安全監(jiān)管職責(zé)。
區(qū)、縣民防辦負(fù)責(zé)本區(qū)、縣范圍內(nèi)地下空間安全使用管理的綜合協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)和督促其他相關(guān)行政管理部門履行安全監(jiān)管職責(zé)，業(yè)務(wù)上受市民防辦指導(dǎo)。
本市建設(shè)交通、公安、消防、水務(wù)、規(guī)劃國土資源、衛(wèi)生、環(huán)保、安全監(jiān)管、住房保障房屋管理、交通港口、質(zhì)量技監(jiān)等部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)地下空間安全使用的監(jiān)督管理工作，協(xié)同實(shí)施本辦法。
街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)行政管理部門做好本行政區(qū)域內(nèi)地下空間安全使用的監(jiān)督管理工作。
第五條 (聯(lián)席會(huì)議制度)
市人民政府建立地下空間管理聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)建立健全地下空間安全使用管理工作機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)和推進(jìn)地下空間安全使用管理工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市民防辦，具體負(fù)責(zé)地下空間管理聯(lián)席會(huì)議的組織工作。
第六條 （地下空間產(chǎn)權(quán)人的義務(wù)）
地下空間的產(chǎn)權(quán)人（以下簡稱產(chǎn)權(quán)人）應(yīng)當(dāng)履行下列安全使用義務(wù)：
（一）地下空間存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織整改并消除隱患；
（二）地下空間發(fā)生安全使用事故的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)行政管理部門作好調(diào)查處理工作；
（三）遵守國家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。
第七條 （地下空間物業(yè)管理單位的義務(wù)）
產(chǎn)權(quán)人委托的地下空間物業(yè)管理單位（以下簡稱物業(yè)管理單位）應(yīng)當(dāng)履行下列安全使用義務(wù)：
（一）負(fù)責(zé)落實(shí)國家和本市與地下空間安全使用有關(guān)的規(guī)定；
（二）會(huì)同產(chǎn)權(quán)人、地下空間使用人按照地下空間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定地下空間應(yīng)急處置規(guī)程；
（三）檢查地下空間的安全使用情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織整改并予以消除；
（四）接受市或者區(qū)、縣民防辦以及其他相關(guān)行政管理部門的安全檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)予以消除；
（五）地下空間內(nèi)發(fā)生安全使用事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取救助措施，及時(shí)向市或者區(qū)、縣民防辦或者其他相關(guān)行政管理部門以及產(chǎn)權(quán)人報(bào)告，并協(xié)助做好調(diào)查處理工作；
（六）遵守國家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。
產(chǎn)權(quán)人未委托物業(yè)管理單位管理地下空間的，物業(yè)管理單位的安全使用義務(wù)由產(chǎn)權(quán)人履行。
第八條 （地下空間使用人的義務(wù)）
地下空間使用人（以下簡稱使用人）應(yīng)當(dāng)履行下列安全使用義務(wù)：
（一）不損壞地下空間的安全設(shè)施、設(shè)備；
（二）接受市或者區(qū)、縣民防辦以及其他相關(guān)行政管理部門的安全檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以消除；
（三）使用人轉(zhuǎn)租地下空間的，除符合相關(guān)合同的約定外，還應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)租后5日內(nèi)將轉(zhuǎn)租情況告知物業(yè)管理單位；
（四）地下空間發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市或者區(qū)、縣民防辦或者其他相關(guān)行政管理部門，并按照應(yīng)急處置規(guī)程的規(guī)定進(jìn)行處理；
（五）遵守國家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。
第九條 （責(zé)任保險(xiǎn)）
本市鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)管理單位或者使用人向保險(xiǎn)公司投保相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)。
第十條 （安全設(shè)施設(shè)備的設(shè)置與維護(hù)）
對(duì)公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的地下空間以及其他作為公共活動(dòng)場所的地下空間，應(yīng)當(dāng)設(shè)置以下地下空間安全設(shè)施、設(shè)備，并對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維修，確保其完好：
（一）符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通風(fēng)系統(tǒng)或者空氣調(diào)節(jié)裝置；
（二）符合國家、行業(yè)和本市標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明等消防設(shè)施；
（三）防水擋板、沙袋等物資器材；
（四）應(yīng)急預(yù)案要求地下空間配備的應(yīng)急救援設(shè)施器材；
（五）國家以及本市規(guī)定的其他地下空間安全設(shè)施、設(shè)備。
第十一條 （消防要求）
產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)管理單位或者使用人應(yīng)當(dāng)遵守下列消防安全規(guī)定：
（一）改變地下空間用途且按規(guī)定需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核或者備案；
（二）按照規(guī)定設(shè)置的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；
（三）地下空間裝飾、裝修的，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用不燃、難燃材料；
（四）國家及本市其他有關(guān)地下空間消防安全的管理規(guī)定。
第十二條 （防汛要求）
產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)管理單位或者使用人應(yīng)當(dāng)遵守下列防汛規(guī)定：
（一）氣象部門發(fā)布暴雨警報(bào)后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)值班和檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理；
（二）定期組織防汛演練；
（三）在汛期，應(yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案的要求運(yùn)行，并服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令；
（四）國家以及本市其他有關(guān)地下空間防汛管理的規(guī)定。
第十三條 （安全疏散要求）
地下空間安全出口、疏散通道的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合安全規(guī)范。產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)管理單位或者使用人應(yīng)當(dāng)為地下空間安全出口、疏散通道設(shè)置疏散指示標(biāo)志，配備應(yīng)急照明。
在地下空間使用期間，地下空間的安全出口、疏散通道應(yīng)當(dāng)保持暢通，不得被封閉或者堵塞。
第十四條 （禁止行為）
任何單位或者個(gè)人不得在地下空間內(nèi)進(jìn)行下列行為：
（一）儲(chǔ)存易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)物品；
（二）采用液化石油氣或者閃點(diǎn)小于60℃的液體作為燃料；
（三）設(shè)置托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院等；
（四）拉接臨時(shí)電線；
（五）損毀各類安全設(shè)施、設(shè)備；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止性行為。
第十五條 （使用備案）
對(duì)公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所以及其他作為公共活動(dòng)場所的民防工程和普通地下室投入使用的，產(chǎn)權(quán)人或者物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)自投入使用之日起10日內(nèi)，將產(chǎn)權(quán)人和物業(yè)管理單位的名稱或者姓名、使用用途、租賃使用等情況向市或者區(qū)、縣民防辦辦理備案手續(xù)。
前款規(guī)定的備案事項(xiàng)發(fā)生變更的，產(chǎn)權(quán)人或者物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)自備案事項(xiàng)變更之日起10日內(nèi)，向市或者區(qū)、縣民防辦辦理變更備案手續(xù)。
第十六條 （安全檢查）
市或者區(qū)、縣民防辦應(yīng)當(dāng)定期對(duì)地下空間安全使用情況進(jìn)行檢查。有關(guān)單位或者個(gè)人不得拒絕、阻撓檢查。其他相關(guān)行政管理部門依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)地下空間安全使用情況進(jìn)行檢查。
市或者區(qū)、縣民防辦以及其他相關(guān)行政管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處；應(yīng)由其他行政管理部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送處理；違法行為的處理涉及多個(gè)行政管理部門的，市或者區(qū)、縣民防辦可以協(xié)調(diào)處理。
第十七條 （配合檢查）
街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以配合市或者區(qū)、縣民防辦以及其他相關(guān)行政管理部門對(duì)地下空間安全使用情況進(jìn)行檢查。
第十八條 （安全隱患的報(bào)告）
任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)地下空間存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市或者區(qū)、縣民防辦或者其他相關(guān)行政管理部門報(bào)告。接到報(bào)告的行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處。
第十九條 （應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處置）
市民防辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他相關(guān)行政管理部門組織編制本市地下空間突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；區(qū)、縣政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)地下空間突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市民防辦備案。
地下空間發(fā)生突發(fā)公共事件后，區(qū)、縣政府以及相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)預(yù)案規(guī)定實(shí)施應(yīng)急處置。
第二十條 （信息管理）
市和區(qū)、縣民防辦應(yīng)當(dāng)分別建立地下空間信息管理系統(tǒng)。
市和區(qū)、縣相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將各自職責(zé)范圍內(nèi)所掌握的地下空間使用情況提供給市和區(qū)、縣民防辦。市和區(qū)、縣民防辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總地下空間的數(shù)量、位置、面積、權(quán)屬、用途等基本信息，并將有關(guān)信息與市和區(qū)、縣相關(guān)行政管理部門實(shí)現(xiàn)共享。
第二十一條 （行政處罰）
違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由市或者區(qū)、縣民防辦按照以下規(guī)定給予處罰：
（一）違反本辦法第十條第三項(xiàng)規(guī)定，未設(shè)置防水擋板、沙袋等物資器材的，給予警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上5000元以下罰款；
（二）違反本辦法第十五條規(guī)定，不履行使用備案手續(xù)或者變更備案手續(xù)的，給予警告，責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處100元以上1000元以下罰款，對(duì)單位并處500元以上5000元以下罰款；
（三）違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，拒絕、阻撓市或者區(qū)、縣民防辦對(duì)地下空間安全使用情況進(jìn)行檢查的，給予警告，并可以對(duì)個(gè)人處500元以上2000元以下罰款，對(duì)單位處5000元以上1萬元以下罰款。
違反本辦法第十四條第三項(xiàng)規(guī)定，在地下空間內(nèi)設(shè)置托兒所、幼兒園或者養(yǎng)老院的，由市或者區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款。
第二十二條 （對(duì)其他違法行為的處罰）
違反本辦法其他相關(guān)條款的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十三條 （溯及力規(guī)定）
本辦法實(shí)施前已經(jīng)投入使用的對(duì)公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者公共活動(dòng)場所的民防工程和普通地下室，其產(chǎn)權(quán)人或者物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)自本辦法頒布實(shí)施之日起6個(gè)月內(nèi)，向市或者區(qū)、縣民防辦辦理備案手續(xù)。
第二十四條 （施行日期）
本辦法自2010年3月1日起施行。