太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
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　　《太原市防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。??

2004年6月30日

太原市防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案

　　為了有效防御和減輕洪水災(zāi)害，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《太原市防汛工作規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本預(yù)案。?

　　本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)洪水災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防和搶險救災(zāi)。?

　　一、基本原則?

　　(一)以防為主，常備不懈?

　　防汛抗洪工作堅(jiān)持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，采取工程措施和非工程措施并舉辦法，積極制定并實(shí)施防洪規(guī)劃，加強(qiáng)河道疏浚整治和險段防護(hù)、水庫除險加固以及已建工程的管理巡查，強(qiáng)化山洪預(yù)警預(yù)報，做到防患于未然。?

　　(二)屬地管理，分工負(fù)責(zé)?

　　防汛抗洪工作堅(jiān)持屬地管理原則，實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。各縣(市、區(qū))人民政府及其防汛指揮部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的防汛抗洪工作。發(fā)生跨縣(市、區(qū))的特大洪水災(zāi)害時，由市防汛指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度。各有關(guān)部門要在防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按照各自的職責(zé)開展工作。?

　　(三)科學(xué)調(diào)度，全力搶險?

　　發(fā)生洪水險情后，各級政府及有關(guān)部門要組織力量迅速到位，采取有效措施，全力組織搶險，最大限度地避免和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響，全力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)?

　　(一)成立市防汛抗洪指揮機(jī)構(gòu)?

　　市人民政府成立的防汛抗旱指揮部，以下簡稱市防汛指揮部。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市的防汛抗洪工作。指揮部由分管副市長擔(dān)任總指揮，指揮部成員單位為：市政府辦公廳、太原警備區(qū)、武警山西總隊(duì)、市水務(wù)局、 市計委、市經(jīng)委、市商貿(mào)委、市建管委、市規(guī)劃局、市財政局、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市交通局、市衛(wèi)生局、市市政管理局、市房地局、市國土資源局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市供電局、省通信公司太原分公司、省移動通信公司太原建設(shè)維護(hù)中心、市郵政局、市氣象局、市水文水資源勘測分局、市教育局、市廣播電視局、市防汛抗旱指揮部辦公室。?

　　市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱市防辦)為指揮部的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù)。各成員單位根據(jù)各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)工作：?

　　1、市政府辦公廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理全市防汛抗洪工作。?

　　2、太原警備區(qū)、武警山西總隊(duì)：負(fù)責(zé)搶險隊(duì)伍的指揮、調(diào)動，組織駐并部隊(duì)、武警、基干民兵參加抗洪搶險。?

　　3、市計委：負(fù)責(zé)落實(shí)重點(diǎn)防汛抗洪工程資金和調(diào)配防汛搶險物資。?

　　4、市經(jīng)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)工礦企業(yè)的安全度汛和抗洪搶險工作。?

　　5、市商貿(mào)委：負(fù)責(zé)商貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)的安全度汛和抗洪搶險工作，落實(shí)市防汛抗旱指揮部安排的防汛器材和防汛搶險人員食品供應(yīng)。?

　　6、市建管委：負(fù)責(zé)城市公用設(shè)施的安全度汛，安排城市防洪設(shè)施維修及水毀工程修復(fù)資金。

　　7、市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)監(jiān)督城市防洪規(guī)劃的實(shí)施和涉洪、涉河違章工程的拆除、查處工作。?

　　8、市財政局：負(fù)責(zé)防汛經(jīng)費(fèi)、抗洪搶險資金的安排和籌措工作。?

　　9、市公安局：負(fù)責(zé)調(diào)配警力維護(hù)抗洪搶險秩序、災(zāi)民疏散、打擊犯罪、災(zāi)區(qū)治安和抗洪搶險人員、車輛、災(zāi)民等緊急通行疏導(dǎo)工作。?

　　10、市水務(wù)局：負(fù)責(zé)全市防汛抗洪工作的組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)工作。?

　　11、市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)檢查落實(shí)各縣(市、區(qū))的災(zāi)后查災(zāi)及幫助群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救工作。?

　　12、市民政局：負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民的生活救助，作好災(zāi)民的生活安置。?

　　13、市交通局：負(fù)責(zé)公路交通的防洪安全和組織搶險運(yùn)輸隊(duì)，確�？购閾岆U人員和物資的及時運(yùn)輸。?

　　14、市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)抗洪搶險人員和災(zāi)民醫(yī)療及傷亡人員的搶救處置，實(shí)施災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫。?

　　15、市市政管理局：負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)緩洪池、排水渠和雨(污)水管網(wǎng)等市政設(shè)施的安全暢通運(yùn)行和道路積水的緊急處置。?

　　16、市房地局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市災(zāi)民的臨時住房和房地局直管公房的檢查、維修、險情處置及安全度汛工作。?

　　17、市國土資源局：負(fù)責(zé)查處影響防洪安全的礦山私挖濫采行為和地質(zhì)災(zāi)害的防治搶險工作。

　　18、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)礦區(qū)、礦井防洪安全的監(jiān)督、檢查和安全度汛工作。?

　　19、市供電局：負(fù)責(zé)防汛抗洪的電力供應(yīng)和供電系統(tǒng)的防洪安全工作。?

　　20、省通信公司太原分公司、省移動通信公司太原建設(shè)維護(hù)中心：負(fù)責(zé)電信系統(tǒng)、移動通信系統(tǒng)通訊設(shè)施的完好和安全運(yùn)行，保證防汛信息的及時、準(zhǔn)確、優(yōu)先傳遞，為抗洪搶險現(xiàn)場提供臨時通訊。?

　　21、市郵政局：負(fù)責(zé)做好防汛郵件的及時投遞、送達(dá)。?

　　22、市氣象局：負(fù)責(zé)及時提供天氣預(yù)報和雨情信息資料。?

　　23、市水文水資源勘測分局：負(fù)責(zé)及時提供水文預(yù)測預(yù)報。?

　　24、市教育局：負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)的安全度汛和抗洪搶險工作。?

　　25、市廣播電視局：負(fù)責(zé)全市防汛抗洪工作的宣傳教育和新聞報導(dǎo)工作。

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　　(二)組織市直搶險隊(duì)伍和儲備抗洪搶險物資?

　　市直搶險隊(duì)伍和物資儲備由市防汛抗旱指揮部在發(fā)生重大防汛抗洪搶險時直接指揮調(diào)用，各責(zé)任單位要在汛期(6月1日至9月30日)保證隊(duì)伍和物資配齊備足，時刻待命。? 1、搶險隊(duì)伍的組織：?

　　武警太原支隊(duì)：組織200人的搶險隊(duì)伍，車輛自備。?

　　太原警備區(qū)：組織100人的搶險隊(duì)伍，車輛自備。?

　　市市政管理局：組織530人的搶險隊(duì)伍，車輛自備。?

　　市建總公司：組織500人的搶險隊(duì)伍，車輛自備。?

　　市交通局：組織搶險車輛50部。?

　　2、物資儲備的要求：?

　　市石油公司：儲備汽油50噸、柴油20噸。?

　　市水利水泥廠：儲備水泥400噸。?

　　市糧食局：儲備袋類10萬條。?

　　(三)縣(市、區(qū))級防汛抗洪組織機(jī)構(gòu)?

　　各縣(市、區(qū))人民政府均應(yīng)相應(yīng)成立防汛指揮機(jī)構(gòu)，在市防汛指揮部和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本地區(qū)的防汛抗洪搶險工作。防汛指揮部下設(shè)辦公室，為指揮部常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，在同級水行政主管部門單設(shè)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的防汛抗洪日常工作。

　　各縣(市、區(qū))要建立和落實(shí)相應(yīng)的搶險隊(duì)伍，并備足必要的搶險物資。?

　　市、縣(市、區(qū))防辦要保證人員、設(shè)施配備能滿足防汛抗洪工作需要，具備防汛管理和組織協(xié)調(diào)抗洪工作的能力，確保防汛抗洪搶險指令的及時傳達(dá)和汛情信息的處置反饋。?

　　三、防汛重點(diǎn)?

　　(一)汾河。汾河是貫穿全市的主要河流，目前存在的主要問題是堤防未經(jīng)過大洪水考驗(yàn)，勝利橋以上河道采砂混亂，南內(nèi)環(huán)橋以下河段水流頂沖部位堤防淘刷塌陷，是汾河防洪的重點(diǎn)。

　　(二)瀟河。瀟河是流經(jīng)我市的第二大河，墩化大閘上游和出口段未經(jīng)治理，大閘下游雖經(jīng)治理，但防洪標(biāo)準(zhǔn)低，只能達(dá)到五年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。?

　　(三)山洪河道。山洪突發(fā)性強(qiáng)，防御難度大。而全市山洪河道不同程度地存在隱患，總體御洪能力偏低。城區(qū)山洪防御重點(diǎn)是北澗河、北沙河、南沙河、玉門河、虎峪河、九院沙河、冶峪河、風(fēng)峪河和受山洪威脅的太鋼地區(qū)、西山地區(qū)、太化地區(qū)、五龍口地區(qū)和北營地區(qū)。縣(市)的山洪防御重點(diǎn)主要是白石河、大川河、原平川、屯蘭川、獅子河、楊興河、澗河以及其它邊山峪口。?

　　(四)小水庫、淤地壩。病險小水庫、淤地壩是安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)，一旦出險，直接威脅下游安全。南沙河水庫、南坪頭水庫、國練水庫、王滿坪水庫、陰山水庫等各縣(區(qū))的小水庫、塘壩以及婁煩縣的淤地壩是防御的重點(diǎn)。?

　　(五)城市排退水。由于歷史的原因和淤積沉淀，我市城區(qū)的雨洪排水管網(wǎng)排水能力不足，緩洪池調(diào)蓄洪能力較低，每遇較大降雨，排退不及，往往形成積水，嚴(yán)重影響城市居民的正常工作和生活。因此城區(qū)雨洪水的及時排退是城市防洪的重點(diǎn)之一。?

　　(六)危漏住房。危漏住房直接對居民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。市房地局、市教育局、各縣(市、區(qū))及各有關(guān)單位各自管轄范圍內(nèi)的危、漏、舊房是防范重點(diǎn)。?

　　(七)小煤窯、小礦山企業(yè)。各縣(市、區(qū))范圍內(nèi)的坑口凡低于河道洪水位以下，防洪安全無保障的小煤窯、小礦山企業(yè)是防汛工作的重點(diǎn)。?

　　四、應(yīng)急處置?

　　(一)汛情監(jiān)測與預(yù)警?

　　汾河的雨、水情監(jiān)測預(yù)警。由汾河水庫、寨上水文站、汾河二庫、上蘭村水文站、二壩水文站分別將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報市水文水資源勘測分局處置后轉(zhuǎn)報市防辦，由市防辦分析后報市防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)并通知相關(guān)縣(市、區(qū))。?

　　瀟河的雨、水情監(jiān)測預(yù)警。由太原市水文水資源勘測分局協(xié)調(diào)晉中市源渦水文站，將源渦水文站的雨、水情報市防辦，由市防辦通知清徐縣、小店區(qū)防汛部門。當(dāng)源渦水文站河道流量達(dá)50立方米/秒以上時，報市防辦的同時報墩化堰瀟河聯(lián)合防汛指揮部。?

　　邊山山洪河道的雨、水情監(jiān)測預(yù)警。山洪預(yù)警比較困難，核心是提前掌握雨情和實(shí)時監(jiān)測。按屬地管理原則，各邊山河道、小水庫、淤地壩、緩洪池、城鎮(zhèn)排退水等的實(shí)時雨、水情監(jiān)測預(yù)警，由各縣(市、區(qū))及市政部門負(fù)責(zé)，同時市氣象局要將短期(時)天氣預(yù)報及時通知各防汛部門。

　　(二)汛情災(zāi)情報告?

　　各級各部門防汛辦事機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時值班制度，建立汛情災(zāi)情報告制度和記錄制度，當(dāng)發(fā)生汛情或?yàn)?zāi)情時，立即報同級防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)和上級防汛指揮部。并在上報的同時采取有力的處置措施。?

　　(三)汛情處置?

　　1、汾河。上蘭村至殷家堡，為城區(qū)段，防汛工作由市防汛指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度。其他河段由所在縣(市、區(qū))自行指揮調(diào)度。

　　各區(qū)搶險責(zé)任區(qū)劃分：?

　　尖草坪區(qū)：東岸上蘭村至北澗河口，西岸土堂至勝利橋；?

　　杏花嶺區(qū)：東岸北澗河口至桃園三巷；?

　　迎澤區(qū)：東岸桃園三巷至南內(nèi)環(huán)橋；?

　　萬柏林區(qū)：西岸勝利橋至學(xué)府街對岸；?

　　晉源區(qū)：學(xué)府街對岸以下；?

　　小店區(qū)：東岸南內(nèi)環(huán)橋以下。?

　　水情處置對策：?

　　(1)以汾河二庫出庫流量為準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)度。出庫流量在500秒立米以下時，重點(diǎn)防淘刷，由責(zé)任區(qū)和河道管理部門進(jìn)行巡視，對險情采取防護(hù)措施；出庫流量大于500秒立米后，蓄水段橡皮壩塌壩運(yùn)行；出庫流量大于2000秒立米后，總指揮、副總指揮到指揮部坐陣指揮。?

　　(2)汾河二庫出庫流量達(dá)1000-2200秒立米時，各責(zé)任區(qū)和河道管理部門進(jìn)行24小時巡查堤防，密切監(jiān)視堤防險段，并組織好搶險隊(duì)伍和物料，隨時準(zhǔn)備采取堤防培厚、護(hù)岸等措施。

　　(3)汾河二庫出庫流量達(dá)2200-2780秒立米時，各責(zé)任區(qū)和河道管理部門增加巡查與河勢觀測力量，各責(zé)任區(qū)搶險隊(duì)伍上堤實(shí)行全線防搶。?

　　(4)汾河二庫出庫流量達(dá)2780-3450秒立米時，全部搶險隊(duì)伍上堤到位，由尖草坪區(qū)組織西滯洪區(qū)撤離，堵太白橋西鐵路涵洞，啟用太白橋以上西滯洪區(qū)；上蘭村段西堤加子埝其余堤段視水勢加固培厚。?

　　(5)汾河二庫出庫流量達(dá)3450秒立米以上，各區(qū)全部進(jìn)入緊急狀態(tài)，由尖草坪區(qū)組織東、西滯洪區(qū)撤離，市直和區(qū)屬搶險隊(duì)全部上堤，堵太白橋西鐵路涵洞，啟用太白橋以上東、西滯洪區(qū)；搶筑子埝、培厚堤防，并調(diào)動部隊(duì)至緊急險段突擊搶險。?

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　　2、瀟河。搶險責(zé)任區(qū)按清徐縣和小店區(qū)的行政區(qū)劃分。各自制定防洪應(yīng)急預(yù)案。?

　　水情處置對策：?

　　(1)以晉中市源渦水文站報汛情況進(jìn)行調(diào)度。當(dāng)源渦水文站流量50-300秒立米時，由清徐縣、小店區(qū)對各自的搶險責(zé)任區(qū)進(jìn)行巡視，對險情采取防護(hù)措施。?

　　(2)當(dāng)源渦水文站流量300-1000秒立米時，由清徐縣、小店區(qū)加強(qiáng)搶險責(zé)任區(qū)巡視，并集結(jié)搶險隊(duì)伍組織搶險。?

　　(3)當(dāng)源渦水文站流量超過1000秒立米并水情繼續(xù)上漲時，由清徐縣、小店區(qū)組織全力搶險，市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮搶險工作。?

　　(4)墩化大閘防汛搶險由清徐縣、小店區(qū)和公路部門成立聯(lián)合防汛指揮部，負(fù)責(zé)搶險調(diào)度。辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在墩化揚(yáng)水處。?

　　3、北澗河、北沙河、南沙河、玉門河、虎峪河、九院沙河、冶峪河等搶險責(zé)任區(qū)按行政區(qū)劃分。由各區(qū)制定防洪應(yīng)急預(yù)案。?

　　水情處置對策：?

　　(1)對北澗河、北沙河、南沙河、玉門河、虎峪河中下游河道進(jìn)行治理，除個別險段外，基本達(dá)到五十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)洪水險情，由各責(zé)任區(qū)組織巡視和抗洪搶險，市防汛抗旱指揮部給予協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

　　當(dāng)發(fā)生超越上述標(biāo)準(zhǔn)的洪水和重大險情時，由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮抗洪搶險。?

　　(2)九院沙河和冶峪河行洪能力低，極易出險成災(zāi)，各責(zé)任區(qū)要加強(qiáng)汛期管理和巡查。較大降雨時，要嚴(yán)密監(jiān)視河道水情變化，并組織搶險；當(dāng)出現(xiàn)重大險情時，由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮抗洪搶險。?

　　4、其它山洪河道、小水庫、塘壩、淤地壩、緩洪池按照屬地管理和分級、分部門負(fù)責(zé)的原則，由各縣(市、區(qū))政府制定防洪應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)搶險調(diào)度措施。?

　　5、城市排退水由市市政管理局負(fù)責(zé)調(diào)度運(yùn)行和積水的緊急抽排。?

　　6、危漏住房、小煤窯、小礦山企業(yè)和地質(zhì)災(zāi)害分別由市房地局、市教育局、市安監(jiān)局、市國土資源局和各縣(市、區(qū))進(jìn)行搶險調(diào)度和應(yīng)急處置。?

　　五、保障措施?

　　(一)組織保障?

　　發(fā)生洪水險情后，或根據(jù)洪水預(yù)報可能發(fā)生較大洪水險情時，同級防汛指揮部要立即投入緊急運(yùn)轉(zhuǎn)，涉及到的各職能部門在指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下開展工作。?

　　(二)經(jīng)費(fèi)保障?

　　財政部門負(fù)責(zé)安排防汛經(jīng)費(fèi)，籌措抗洪搶險資金。?

　　(三)技術(shù)保障?

　　市、縣(市、區(qū))防汛指揮部和水行政主管部門負(fù)責(zé)組織對本地區(qū)防汛抗洪預(yù)案的編審修訂，氣象、水文信息的收集分析，防洪設(shè)施行洪能力調(diào)查，汛情監(jiān)測和洪水調(diào)查等技術(shù)工作，落實(shí)預(yù)警措施，配備必要的通訊、交通和技術(shù)設(shè)備，開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高防汛抗洪指揮調(diào)度的科學(xué)性和抗洪搶險應(yīng)急處理的技術(shù)能力。