第一章 總 則
第一條 為加強建筑工程安全生產監(jiān)督管理，保護人民生命財產安全，依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內從事建筑工程的新建、改建、擴建、拆除及裝飾裝修活動的單位，必須遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱建筑工程，是指各類房屋建設及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝工程以及市政工程。
第三條 建筑工程安全生產必須堅持“安全第一、預防為主”的方針，實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的管理體制。
第四條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和與建筑工程有關的其他單位依法對建筑工程安全生產負責。
第五條 大連市人民政府建設行政主管部門負責全市建筑工程安全生產的監(jiān)督管理；區(qū)(市)、縣人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內建筑工程安全生產的監(jiān)督管理。
建設行政主管部門所屬的建筑安全監(jiān)督管理機構負責本行政區(qū)域內建筑工程安全生產的日常監(jiān)督管理。
建設行政主管部門應當依法接受市安全生產綜合管理部門對建筑工程安全生產的指導和監(jiān)督。
第六條 市人民政府建設行政主管部門對下級建設行政主管部門的安全生產管理工作評價考核每年進行一次。評價考核結果分為合格和不合格。
安全生產管理工作評價考核結果不合格的，應當責令改正，追究有關人員的行政責任。
第二章 監(jiān)督管理
第七條 各級建設行政主管部門應當建立建筑安全監(jiān)督管理機構，并健全和完善建筑安全監(jiān)督管理保障體系，負責本行政區(qū)域內建筑工程安全生產的監(jiān)督管理，實行安全生產責任制，確保安全生產。
建筑安全監(jiān)督管理機構應當配備具有土建、電氣和機械等相應專業(yè)知識的監(jiān)督管理人員。
第八條 全市建設工程實行安全生產監(jiān)督申報制度。凡在本市行政區(qū)域內從事建設工程的建設單位，應在工程承包合同簽訂后，施工單位進場施工前，依法到工程所在地的建設行政主管部門辦理建設工程安全生產監(jiān)督手續(xù)，接受建筑安全監(jiān)督管理機構的監(jiān)督管理。
建筑安全監(jiān)督管理機構對未依法辦理安全生產監(jiān)督手續(xù)的工程應當責令其停工，并依法予以處理。對已經依法辦理安全生產監(jiān)督手續(xù)的工程，發(fā)現其不再具備安全生產條件的，應當撤消原手續(xù)，經整改符合安全生產條件后，再重新辦理安全生產監(jiān)督手續(xù)。
第九條 全市建設工程施工實行工程項目施工安全許可證制度。凡在本市行政區(qū)域內從事建設工程的施工單位應當在建設工程項目中標后，按工程項目施工安全許可證發(fā)放管理規(guī)定，依法向企業(yè)隸屬的建設行政主管部門申請領取工程項目施工安全許可證。
建設行政主管部門在審核施工單位申請領取工程項目施工安全許可證時，應當對建設工程施工現場的安全措施、機械設備、防護用具、臨時施工用電等進行檢查，不符合安全標準的，不得頒發(fā)工程項目施工安全許可證。對已經依法領取了工程項目施工安全許可證的工程，發(fā)現其不再具備安全生產條件的，應當收回工程項目施工安全許可證，經整改符合安全生產條件后，再重新申請領取工程項目施工安全許可證。
第十條 嚴格建筑業(yè)企業(yè)安全管理考核制度。施工企業(yè)必須具備國家規(guī)定的安全管理條件，并按時參加年度安全管理考核。建設行政主管部門在對施工企業(yè)進行年度考核時，應當對施工企業(yè)的安全生產情況進行審查，對發(fā)生重大安全事故或者有其他安全生產方面重大過失的，考核做不合格處理。
第十一條 建筑安全監(jiān)督管理機構應當采取措施，進行宣傳、普及建筑安全生產知識，并對施工企業(yè)的法定代表人、技術負責人、項目經理、安全管理人員、施工管理人員和特殊工種作業(yè)人員進行安全教育培訓、考核、發(fā)證工作。
第十二條 建筑安全監(jiān)督管理機構應依法對從事建筑活動的單位和施工現場進行監(jiān)督檢查，建立安全生產監(jiān)督管理檔案。對發(fā)生安全事故和安全生產不合格的單位，可以依法提出不予晉升建筑業(yè)企業(yè)資質或者年檢不合格的處理意見。
第十三條 建筑安全監(jiān)督管理機構在履行安全生產監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：
(一)要求被檢查單位提供有關工程安全生產的文件和資料。
(二)進入被檢查單位、施工現場進行安全生產檢查。
(三)發(fā)現安全生產違法行為時，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的，應作出行政處罰決定。
(四)對監(jiān)督檢查中發(fā)現危及施工作業(yè)安全的行為，應當立即責令改正；發(fā)現安全事故隱患，應當及時下達工程安全整改通知書，限期改正；發(fā)現重大安全事故隱患，應當立即下達停工整改指令，重大事故隱患排除后，經建筑安全監(jiān)督管理機構復查合格后，方可恢復施工。
第十四條 建筑安全監(jiān)督管理機構應當對施工單位使用的機械設備和安全防護用具進行檢查，發(fā)現技術指標或者安全性能不能滿足施工安全需要的，責令施工單位立即停止使用，限期整改或者清除出施工現場。
第十五條 建筑安全監(jiān)督管理機構應當采取有效措施，監(jiān)督施工單位必須為施工現場作業(yè)人員辦理意外傷害保險。
第十六條 建設行政主管部門應當會同有關部門對建筑工程生產安全事故進行調查、處理。對建筑工程生產安全事故的處理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
對建筑工程生產安全事故隱瞞不報、謊報、拖延不報或者不按照國家和省市有關規(guī)定進行調查處理的，任何單位和個人有權檢舉和投訴。
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第三章 建設單位的安全責任和義務
第十七條 建設單位必須嚴格執(zhí)行工程建設程序和國家強制性標準，制定合理的工期，確保安全生產。
建設單位應當依法發(fā)包施工，不得肢解工程。
建設單位應當與具備相應資質等級的勘察、設計、施工和監(jiān)理單位簽定合同，并在合同中明確安全生產責任。
第十八條 建設單位在申請領取施工許可證前，應到建設工程所在地的建筑安全監(jiān)督管理機構申報并辦理建設工程安全監(jiān)督手續(xù)。未辦理建設工程安全監(jiān)督手續(xù)的不得施工。
第十九條 建設單位應當為工程項目的安全生產提供作業(yè)環(huán)境、建設工程安全措施及施工現場臨時設施所需費用，并將其列入工程概算，在開工前撥付。
有特殊安全防護要求的工程，建設單位應根據工程實際需要，在合同中另行約定其安全防護所需費用。
在確定建設工程造價時，對作業(yè)環(huán)境及安全措施和臨時設施所需費用，應當專項計提；在編制工程招標文件時，該項費用不列入競價項目。
第二十條 建設單位不得明示或暗示施工單位在不具備安全生產條件下施工。嚴禁購買或者指令施工單位購買、使用不符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保標準的建筑材料、安全防護用品、機械設備等。
第二十一條 建設單位應當向勘察、設計和施工單位提供施工現場區(qū)域內的供水、排水、供電、燃氣、供暖和郵電通訊等地下管線的準確、完整資料，勘察、設計和施工單位應當采取有效措施對各類管線加以保護。
建設單位應當委托有資質的安全中介機構進行工程建設安全生產評估，出具評估報告。
第二十二條 涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提供設計方案，否則不得施工。
拆除房屋及其他建筑物和構筑物的，建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質和能保證安全生產的施工單位承擔；在拆除工程施工前，建設單位應當到工程所在地建筑安全監(jiān)督管理機構辦理安全監(jiān)督手續(xù)。
第四章 勘察、設計、監(jiān)理及其他
單位的安全責任和義務
第二十三條 勘察、設計文件必須符合國家規(guī)定的工程建設強制性標準的規(guī)定和勘察、設計規(guī)范，確保工程項目的安全性能。
第二十四條 勘察單位應向建設單位提供全面、準確的地質勘察報告和相關資料。勘察作業(yè)時應采取有效措施保護作業(yè)人員的安全。
第二十五條 設計單位應當考慮施工安全和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，應在設計文件中注明。
第二十六條 施工單位發(fā)現按照施工圖設計文件施工不能保證建筑工程結構和作業(yè)人員安全的，應向建設、工程監(jiān)理單位報告，確需修改設計的，由原設計單位或者其他具備相應資質條件的設計單位修改設計；遇有重大修改的，由建設單位報原審查機構批準。
第二十七條 工程項目監(jiān)理機構應當嚴格審查施工單位的安全生產規(guī)章制度和各項操作規(guī)程的制定情況，并監(jiān)督檢查安全生產責任落實情況。
第二十八條 監(jiān)理工程師在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現重大生產安全事故隱患，應當要求施工單位立即停工改正；施工單位對重大生產安全事故隱患不及時改正的，應立即向建筑安全監(jiān)督管理機構報告。
第二十九條 生產、銷售用于建筑工程的建筑材料、建筑構配件、安全防護用具和機械設備等產品的單位及個人，應當對其生產、銷售的產品質量依法承擔責任。
第三十條 進入施工現場的機械設備、機具和安全保護用具必須符合國家標準，并有出廠合格證及檢測檢驗合格的文件，使用單位必須對上述文件進行核驗。
施工機械設備、機具和安全防護用具必須由有資質的機構進行檢測檢驗。檢測檢驗報告必須真實、準確，并依法對檢測檢驗報告負責。
第三十一條 施工機械設備在施工現場進行拆裝時，必須由有拆裝資質的單位承擔。拆裝單位應當編制拆裝方案，并進行安全技術交底，作業(yè)時要有專業(yè)技術人員監(jiān)督，對拆裝作業(yè)安全負責。
施工機械設備安裝完畢，拆裝單位應當組織安全驗收，并經有資質的檢測檢驗機構檢測。檢測合格的，檢測檢驗機構應當出具檢驗報告和安全檢驗合格標志，并對檢測結果負責。
第五章 施工單位的安全責任和義務
第三十二條 施工單位應在建筑工程項目中標后，按工程項目施工安全許可證發(fā)放管理規(guī)定，依法向本企業(yè)隸屬的建設行政主管部門申請領取工程項目施工安全許可證(外埠進、駐連施工單位向市建筑安全監(jiān)督管理機構申請領取)，否則不得施工。
第三十三條 施工單位應當建立健全安全生產責任制。施工企業(yè)的法定代表人是本企業(yè)安全生產的第一負責人，對本企業(yè)的安全生產負全面責任；項目經理是本項目安全生產的第一負責人，對本項目的安全生產負全面責任。
第三十四條 施工單位應當設立安全生產管理機構，配備與其生產規(guī)模相適應的、具有工程系列技術職稱的專職安全管理人員。
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第三十五條 施工單位應當實行全員安全教育培訓制度。未經安全教育培訓或者教育培訓后考核不合格的，不得上崗作業(yè)。職工的安全教育培訓情況應當記入職工安全教育檔案。
特殊工種作業(yè)人員按照規(guī)定經有關部門培訓考核合格取得特種作業(yè)人員操作證后，每年仍須接受建設行政主管部門組織有針對性的安全教育培訓，未經安全教育培訓的，不得上崗作業(yè)。
第三十六條 施工單位必須為施工現場的作業(yè)人員辦理意外傷害保險，并支付保險費。
第三十七條 建筑工程停工后又復工的，施工單位在復工前，必須采取措施，對施工現場的安全設施和機械設備等重新進行檢修，消除安全隱患；對停工一年以上的建筑工程，施工單位應當重新申請領取工程項目施工安全許可證。
第三十八條 建筑工程實行施工總承包的，總承包單位應當對全部建筑工程施工現場的安全生產管理負責；總承包單位依法將建筑工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程施工現場的安全生產管理向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程施工現場的安全生產管理承擔連帶責任。施工單位不得轉包或者違法分包工程。
第三十九條 施工單位應當建立健全安全生產檢查制度，加強對施工現場安全生產、文明施工的檢查，及時制止和糾正違反施工安全技術規(guī)范、強制性標準和操作規(guī)程的行為，對發(fā)現的生產安全事故隱患，應及時采取有效措施予以消除。
第四十條 施工單位應按國家有關安全生產的法律、法規(guī)和強制性標準及規(guī)范組織施工，保證建筑工程安全措施和施工現場臨時設施費用專款專用。
施工組織設計中應有明確的安全生產措施，對于危險性較大的作業(yè)應由工程技術人員編制專項安全施工組織設計及專項施工方案，并經有資質的安全中介機構審核。
第四十一條 施工單位必須向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝。作業(yè)人員有權對危害人身安全、健康的作業(yè)條件、作業(yè)方式和作業(yè)程序提出批評、檢舉和控告；在發(fā)生危及人身安全的緊急情況下，有權立即停止作業(yè)并撤離危險區(qū)域。
第四十二條 施工現場發(fā)生生產安全事故后，施工單位應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實向當地建筑安全監(jiān)督管理機構報告，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。
第六章 法律責任
第四十三條 對違反本規(guī)定的行為，由建設行政主管部門委托建筑安全監(jiān)督管理機構實施行政處罰。其中，降低資質等級和吊銷資質證書的行政處罰，由頒發(fā)資質證書的機關決定。
依法被吊銷資質證書的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
第四十四條 建設單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依據《中華人民共和國建筑法》第七十二條和《中華人民共和國安全生產法》第八十條、八十五條、八十六條之規(guī)定，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處以罰款；導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
(一)未按規(guī)定到建筑安全監(jiān)督管理機構申報并辦理安全監(jiān)督手續(xù)的；
(二)未按規(guī)定向施工單位提供建筑工程安全措施和施工現場臨時設施費用的；
(三)安全生產條件不完備，強令施工單位施工的；
(四)未按規(guī)定選擇具有相應資質或者選擇不具備安全生產條件的施工企業(yè)或個人承擔建筑工程施工任務的。
第四十五條 施工單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依據《中華人民共和國建筑法》第七十一條和《中華人民共和國安全生產法》第八十二條、八十三條、八十五條、八十六條、八十七條、八十八條、八十九條之規(guī)定，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處以罰款；造成嚴重后果的，降低資質等級或者吊銷資質證書；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
(一)未按規(guī)定申請領取工程項目施工安全許可證進行施工的；
(二)對施工現場生產安全事故隱患，未采取有效措施予以消除的；
(三)未按規(guī)定為施工現場作業(yè)人員辦理意外傷害保險的；
(四)按照強制性標準JGJ59－99《建筑施工安全檢查標準》，對施工現場進行安全檢查考核不合格的。
第四十六條 施工現場出現下列情形之一的，依據《中華人民共和國安全生產法》第八十一條、九十一條之規(guī)定，責令施工單位停業(yè)整頓，給予降低資質等級直至吊銷資質證書的處罰，并處以罰款；對負有直接責任的項目經理、安全員和特殊作業(yè)人員等持證人員，降低資格等級或吊銷資格證書。
(一)存在重大生產安全事故隱患拒不改正的；
(二)發(fā)生四級及四級以上重大事故的；
(三)發(fā)生四級以上重大事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的。
第四十七條 監(jiān)理單位違反本規(guī)定，未按照工程建設強制性標準及規(guī)范進行監(jiān)理的，責令改正；情節(jié)嚴重的，降低資質等級或者吊銷資質證書。
第四十八條 建設行政主管部門及其建筑安全監(jiān)督管理機構的監(jiān)督管理人員，在建筑工程安全生產監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
第四十九條 當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟，逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行具體行政行為的，由做出具體行政行為的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第七章 附 則
第五十條 本規(guī)定由大連市建設行政主管部門負責解釋。
第五十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。