關(guān)于印發(fā)東至縣重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《東至縣重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》已經(jīng)2004年4月25日縣政府第7次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○四年四月二十七日
東至縣重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案
為積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的重特大安全事故，高效、有序地組織開展事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和工作秩序，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)和文件的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》)。
一、《預(yù)案》的適用范圍
本《預(yù)案》適用于我縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)可能發(fā)生的造成一次死亡3人以上(含3人)、或一次重傷10人以上(含10人)、或一次急性中毒10人以上(含10人)、或經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上(含100萬元)以及其他性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響事故的應(yīng)急救援工作。重特大安全事故包括：
1、重特大火災(zāi)事故；
2、重特大爆炸事故；
3、重特大交通事故；
4、重特大礦山事故；
5、重特大建筑事故；
6、重特大中毒事故；
7、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備重特大事故；
8、其他重特大公共安全事故和自然災(zāi)害事故。
二、重特大事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)
(一)重特大事故應(yīng)急救援工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門分工合作，各司其職，密切配合，迅速、高效、有序開展。
(二)成立東至縣重特大事故應(yīng)急救援總指揮部。總指揮由縣長擔(dān)任，如有特殊情況縣長不能到位時(shí)，由常務(wù)副縣長代任。副總指揮由常務(wù)副縣長或分管安全生產(chǎn)的副縣長擔(dān)任，根據(jù)事故應(yīng)急救援需要，由總指揮指定相關(guān)分管副縣長任副總指揮。成員由縣委宣傳部、縣經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、總工會(huì)、公安局、交警大隊(duì)、消防大隊(duì)、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、交通局、建委、質(zhì)監(jiān)局、氣象局、民政局、供電局、國土資源局、教體局、廣電局、財(cái)政局、人武部以及武警中隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位主要負(fù)責(zé)人組成。
三、重特大事故應(yīng)急救援總指揮部的職責(zé)
1、組織有關(guān)部門制定應(yīng)急救援預(yù)案，并按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，力爭(zhēng)將損失降到最低程度。
2、根據(jù)事故發(fā)生情況，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作，并對(duì)應(yīng)急救援工作中發(fā)生的爭(zhēng)議采取緊急處理措施。
3、在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地，事故后應(yīng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。
4、根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí)，組織人員和物資疏散工作。
5、配合上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。
6、做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
7、適時(shí)發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾。重特大事故的通訊報(bào)道由縣委宣傳部負(fù)責(zé)，通訊報(bào)道稿件須經(jīng)有關(guān)指揮長及縣委宣傳部審定后方可向公眾發(fā)布。
8、定期組織預(yù)案的演練，根據(jù)情況的變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。
四、重特大事故應(yīng)急救援總指揮部主要成員單位職責(zé)
(一)縣公安局、交警大隊(duì)、消防大隊(duì)
1、負(fù)責(zé)特大交通、火災(zāi)、爆炸、中毒事故的現(xiàn)場(chǎng)撲救及應(yīng)急處置工作；
2、負(fù)責(zé)事故區(qū)域的警戒和交通管制，有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；
3、負(fù)責(zé)確定上述事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份；
4、負(fù)責(zé)有關(guān)事故直接責(zé)任人的監(jiān)護(hù)及逃逸人員的追捕；
5、參加相關(guān)事故調(diào)查。
(二)縣交通局、海事處
1、負(fù)責(zé)所轄水域、航道及港口碼頭重特大事故應(yīng)急救援工作；
2、負(fù)責(zé)事故水域、航道的管制；
3、負(fù)責(zé)各類重特大事故應(yīng)急救援物資運(yùn)輸工作，及時(shí)把應(yīng)急救援物資和設(shè)備運(yùn)送到事故搶救現(xiàn)場(chǎng)；
4、參加相關(guān)事故的調(diào)查。
(三)縣建委
1、負(fù)責(zé)建筑物倒塌、液化氣爆炸重特大事故的應(yīng)急救援工作；
2、負(fù)責(zé)提供建筑物倒塌、液化氣爆炸重特大事故的相關(guān)技術(shù)支持；
3、負(fù)責(zé)對(duì)事故中受損建筑物的評(píng)估、鑒定工作；
4、參加相關(guān)事故調(diào)查。
(四)縣安監(jiān)局
1、負(fù)責(zé)提出確定危險(xiǎn)化學(xué)品主要生產(chǎn)、貯存區(qū)域及重點(diǎn)目標(biāo)的建議；
2、負(fù)責(zé)非煤礦山重特大事故的應(yīng)急救援工作；
3、牽頭負(fù)責(zé)技術(shù)顧問組，提供重特大事故應(yīng)急救援的技術(shù)支持；
4、牽頭負(fù)責(zé)重特大事故調(diào)查組工作。
(五)縣質(zhì)監(jiān)局
1、負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備重特大事故現(xiàn)場(chǎng)處置的技術(shù)支持；
2、參加相關(guān)事故調(diào)查。
(六)縣衛(wèi)生局
1、負(fù)責(zé)重特大事故中受傷、中毒人員搶救治療工作；
2、負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)藥品、器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，提供醫(yī)療保障；
3、負(fù)責(zé)災(zāi)后的衛(wèi)生防疫工作；
4、參加相關(guān)事故調(diào)查。
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(七)縣環(huán)保局
1、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)通報(bào)危險(xiǎn)、危害的范圍；
2、負(fù)責(zé)提供處置污染物工作的技術(shù)支持；
3、參加相關(guān)事故調(diào)查。
(八)縣氣象局
負(fù)責(zé)重特大事故所在區(qū)域的氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防雷防靜電工作，提供氣象數(shù)據(jù)資料。
(九)縣民政局
1、負(fù)責(zé)因重特大事故和自然災(zāi)害造成受災(zāi)的災(zāi)民安置工作；
2、組織籌集災(zāi)民的生活救助物資。
(十)縣供電公司
1、負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)供、用電應(yīng)急處置；
2、快速修復(fù)損壞的供配電設(shè)備，及時(shí)恢復(fù)正常供電。
(十一)縣國土資源局
1、負(fù)責(zé)提供煤礦、山體滑坡、泥石流重特大事故和災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)處置的技術(shù)支持；
2、參加相關(guān)事故調(diào)查。
(十二)縣財(cái)政局
負(fù)責(zé)落實(shí)縣長特批的事故搶險(xiǎn)和事故處理應(yīng)急資金。
五、重特大事故報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)
(一)重特大事故發(fā)生后，事故單位必須以最快捷的方法，立即將所發(fā)生重特大事故的情況報(bào)告縣安全監(jiān)管局和縣政府辦公室。報(bào)告內(nèi)容為發(fā)生事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要情況、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)及采取的應(yīng)急措施。
(二)縣政府辦公室接到縣安全監(jiān)管局或事故單位重特大事故報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告縣長和常務(wù)副縣長，由縣長或常務(wù)副縣長按本《預(yù)案》規(guī)定，迅速組成總指揮部，同時(shí)通知有關(guān)成員單位和縣公安局迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)可將事故情況通報(bào)縣武警中隊(duì)，請(qǐng)求事故搶救或支援，并及時(shí)上報(bào)市政府安全監(jiān)管局、市政府辦公室。
(三)有關(guān)成員單位接報(bào)后，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜。
(四)重特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地和有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。
六、重特大事故應(yīng)急措施
(一)重特大事故發(fā)生后，縣重特大事故應(yīng)急救援總指揮部應(yīng)立即投入運(yùn)作，總指揮部及各成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到位履行職責(zé)，及時(shí)按照《關(guān)于印發(fā)重特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案的通知》(東政〔2002〕38號(hào))組織實(shí)施相應(yīng)重特大事故應(yīng)急救援工作。
(二)縣交通、電信、供電、供水等公用設(shè)施管理部門應(yīng)盡快恢復(fù)被損壞的道路、水、電、通信等有關(guān)設(shè)施，確保應(yīng)急救援工作的順利開展。
(三)縣公安部門應(yīng)加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安。對(duì)肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
(四)縣衛(wèi)生部門應(yīng)立即組織急救隊(duì)伍，及時(shí)提供救護(hù)所需藥品，利用各種醫(yī)療設(shè)備，搶救傷員；其他相關(guān)部門應(yīng)做好搶救配合工作。
(五)縣交通運(yùn)輸部門應(yīng)保證應(yīng)急救援物資的運(yùn)輸。
(六)在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地，任何組織和個(gè)人都不得阻攔和拒絕，事故處理后應(yīng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。
(七)事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)積極采取應(yīng)急自救措施，防止事故的擴(kuò)大。
七、主要成員單位組織實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案的要求
(一)明確應(yīng)急救援組織網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)職責(zé)。
(二)事故發(fā)生后迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)急救援系統(tǒng)立即投入運(yùn)行。
(三)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的具體措施。
1、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)；
2、維持秩序；
3、處置險(xiǎn)情；
4、搶救傷員；
5、疏散人員。
(四)應(yīng)急救援隊(duì)伍以最快的速度趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施有效的搶險(xiǎn)救援。
八、其他事項(xiàng)
(一)縣政府設(shè)立重特大事故應(yīng)急基金。應(yīng)急基金由縣財(cái)政在安全措施經(jīng)費(fèi)中安排，專戶儲(chǔ)存，專款專用。
(二)本《預(yù)案》是縣政府及有關(guān)部門針對(duì)可能發(fā)生的重特大事故，組織實(shí)施應(yīng)急救援工作并協(xié)助上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性文件，具體組織實(shí)施應(yīng)按照縣政府東政〔2002〕38號(hào)文件執(zhí)行。
(三)政府各部門應(yīng)結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)安全宣傳教育，提高全社會(huì)預(yù)防重特大事故意識(shí)，落實(shí)有效的防范措施，防止各類事故發(fā)生。
(四)任何組織和個(gè)人都有義務(wù)參加重特大事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。縣武警中隊(duì)和消防大隊(duì)是重特大事故搶險(xiǎn)和保衛(wèi)的重要力量。
(五)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣各行業(yè)主管部門要按照本《預(yù)案》的要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本系統(tǒng)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本系統(tǒng)重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，并督促重點(diǎn)企業(yè)單位制定子預(yù)案，報(bào)縣政府安委會(huì)備案。
(六)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各相關(guān)責(zé)任部門、各行業(yè)主管部門，要根據(jù)條件和環(huán)境的變化及時(shí)修改補(bǔ)充和完善預(yù)案的內(nèi)容，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，組織演練，確保在緊急情況下按照預(yù)案的要求，有條不紊地開展事故應(yīng)急救援工作。
(七)各負(fù)責(zé)組織實(shí)施相應(yīng)事故應(yīng)急處理預(yù)案的部門，要在5月20日前完成組建應(yīng)急救援大隊(duì)工作并上報(bào)縣安委辦，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任隊(duì)長、副隊(duì)長，成員一般不少于12人。縣建委負(fù)責(zé)組建建筑行業(yè)安全事故應(yīng)急救援大隊(duì)，縣交通局負(fù)責(zé)組建水上交通安全事故應(yīng)急救援大隊(duì)，縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建醫(yī)療搶險(xiǎn)大隊(duì)，縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)組建鍋容管特安全事故應(yīng)急救援大隊(duì)，縣安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)組建非煤礦山安全事故應(yīng)急救援大隊(duì)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故應(yīng)急救援大隊(duì)，縣公安交警大隊(duì)和消防大隊(duì)負(fù)責(zé)組建道路交通、火災(zāi)事故專業(yè)救援大隊(duì)。