浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省特大（特別重大）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的通知

　　（浙政辦發(fā)[2005]57號）

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　《浙江省特大（特別重大）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳

 

[NextPage]

二○○五年七月七日

 

浙江省特大（特別重大）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

　　為快速、及時、高效、有序地處置各類特大（特別重大）生產(chǎn)安全事故，做好應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會危害，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔２００４〕２號）、《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（浙政發(fā)〔２００４〕２１號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（浙政發(fā)〔２００５〕１２號）等規(guī)定，編制《浙江省特大（特別重大）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》。

　　特大生產(chǎn)安全事故是指一次死亡１０-２９人或死傷３０人以上的事故；特別重大生產(chǎn)安全事故是指一次死亡３０人以上的事故（上述兩類事故以下統(tǒng)稱特大生產(chǎn)安全事故）。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照深入實(shí)施"八八戰(zhàn)略"、全面建設(shè)"平安浙江"、努力構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，堅(jiān)持以人為本、安全第一的方針，加強(qiáng)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，提高事故應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、適用范圍

　　本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，或與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動中，一次性死亡１０人（含）以上或可能發(fā)展成為特大事故的，需要省政府組織指揮處置的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。具體包括：

　　（一）超出事發(fā)地市級政府應(yīng)急處置能力的特大生產(chǎn)安全事故。

　　（二）跨市級行政區(qū)的特大生產(chǎn)安全事故。

　　（三）已經(jīng)或者可能導(dǎo)致１０人以上死亡（含失蹤），或者５０人以上中毒（重傷）的事故。

　　（四）省政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要由省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部指揮處置的特大生產(chǎn)安全事故。

　　三、工作原則

　　（一）預(yù)防為主、安全第一，以人為本、減少傷亡。

　　（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主。

　　（三）整合資源、信息共享，多方聯(lián)動、快速反應(yīng)。

　　四、組織體系

　　（一）省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部。

　　由省政府分管副省長（特殊情況下由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)）擔(dān)任總指揮，省政府分管副秘書長、省安全監(jiān)管局局長、事故應(yīng)急救援主管部門主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，相關(guān)的事故應(yīng)急救援協(xié)管部門、應(yīng)急救援保障部門和有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人為成員，必要時請駐浙部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)參加。主要職責(zé)是：決定啟動省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織指揮特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，對重大事項(xiàng)進(jìn)行決策并實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)；緊急指揮調(diào)度應(yīng)急儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參加應(yīng)急救援工作；及時向省委、省政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，必要時由省政府請示國務(wù)院，要求啟動國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。

　　省安全監(jiān)管局在特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方面的主要職責(zé)是：承擔(dān)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援管理工作；組織編制和管理全省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，適時組織演練；檢查、督促、指導(dǎo)各市及專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理工作；及時收集、分析全省特大生產(chǎn)安全事故相關(guān)信息，并提出處置建議；承擔(dān)省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。

　　（二）建立特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家組。省安全監(jiān)管局根據(jù)需要，聘請相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)人員，組成專家組。專家組的主要職責(zé)是：提供省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作決策咨詢和建議；參與有關(guān)特大生產(chǎn)安全事故的重要信息研判等工作；參與特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部工作，提供技術(shù)支持。

　　（三）相關(guān)單位職責(zé)。

　　１．省安全監(jiān)管局承擔(dān)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援管理等工作外，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)領(lǐng)域特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

　　２．省公安廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特大生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的治安保衛(wèi)、交通管制等工作和組織協(xié)調(diào)火災(zāi)、道路交通特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

　　３．省建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和城市公用事業(yè)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

　　４．省交通廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的相關(guān)交通運(yùn)輸保障工作和交通建設(shè)工程、浙江省管轄水域水上交通特大事故應(yīng)急救援工作。

　　５．杭州鐵路辦事處負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的相關(guān)運(yùn)輸保障工作和鐵路行車、鐵路路外傷亡等特大事故應(yīng)急救援工作。

　　６．民航浙江安全監(jiān)管辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的相關(guān)運(yùn)輸保障工作和民航運(yùn)輸特大安全事故應(yīng)急救援工作。

　　７．浙江海事局承擔(dān)省海上搜救中心的日常工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)寧波、舟山、臺州、溫州等四市行政區(qū)域內(nèi)所有水域（包括沿海水域）和嘉興、紹興兩市沿海（含錢塘江北緯３０度２０分線下游出海航道的整個杭州灣）港口、水域水上交通特大生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。

　　８．省海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶水上安全特大事故應(yīng)急救援工作及海洋監(jiān)測和海洋預(yù)報(bào)等工作。

　　９．省質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

　　１０．省環(huán)保局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特大生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測工作和核工業(yè)核與輻射等特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

　　１１．省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)等特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

　　１２．省電力局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所需的電力保障工作和省內(nèi)電網(wǎng)特大安全事故應(yīng)急救援工作。

　　１３．省信息產(chǎn)業(yè)廳負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

　　１４．省通信管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營機(jī)構(gòu)保障應(yīng)急通信暢通和基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)特大安全事故應(yīng)急救援工作。

　　１５．省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生單位參加特大生產(chǎn)安全事故醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防病工作。

　　１６．省民政廳、省勞動保障廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故善后處置、工傷保險(xiǎn)等相關(guān)工作。

　　１７．省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的物資保障和生活必需品市場供應(yīng)工作。

　　１８．省氣象局負(fù)責(zé)提供特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報(bào)等技術(shù)支持。

　　１９．省委宣傳部、省新聞辦（外宣辦）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特大生產(chǎn)安全事故有關(guān)信息的對內(nèi)、對外宣傳報(bào)道工作和對事故現(xiàn)場國（境）內(nèi)外媒體活動的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　２０．省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對各地、省級各有關(guān)部門履行監(jiān)督職能，及時查處違反本應(yīng)急預(yù)案的行為，參與事故的調(diào)查處理，并依法追究有關(guān)人員的違紀(jì)責(zé)任。

　　２１．各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，并按照預(yù)案組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。

　　其他有關(guān)部門和單位根據(jù)事故應(yīng)急救援工作的需要，在省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部的組織協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。各相關(guān)部門和單位要建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，保證信息暢通。

　　（四）現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)。

　　１．現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主，一般由事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人為總指揮，有關(guān)部門和單位參加。

　　發(fā)生在鐵路、民航、海上和核設(shè)施等領(lǐng)域或者涉及多個領(lǐng)域、跨地區(qū)或影響特別重大的事故，根據(jù)需要由省政府或省有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。

　　２．現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，主要職責(zé)是：迅速確定應(yīng)急救援方案，全力實(shí)施應(yīng)急救援；劃定事故影響范圍，設(shè)置安全警戒線；組織營救和救治受害人員，轉(zhuǎn)移、疏散安全受到威脅的人員和財(cái)產(chǎn)；調(diào)集和配置有關(guān)應(yīng)急救援資源，切斷事故災(zāi)害鏈；組織事故善后處置，組織事故現(xiàn)場保護(hù)、事故調(diào)查工作；及時向省政府和省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部報(bào)告事故事態(tài)發(fā)展及救援進(jìn)展情況；做好經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)和評估報(bào)告工作。

　　五、應(yīng)急救援

　　（一）信息報(bào)告、先期處置和預(yù)案啟動。

　　１．特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)按照本單位應(yīng)急救援預(yù)案，迅速組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)管部門，法律、法規(guī)規(guī)定還應(yīng)當(dāng)報(bào)告其他有關(guān)部門的，應(yīng)按其規(guī)定報(bào)告。

　　當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)管部門和有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府和上級相關(guān)部門報(bào)告，并按《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于浙江省安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理暫行規(guī)定的通知》（浙政辦發(fā)〔２００４〕７３號），通報(bào)相關(guān)部門，同時，趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作。當(dāng)?shù)厥小⒖h（市、區(qū)）政府應(yīng)立即將事故情況如實(shí)向上級政府報(bào)告。

　　２．有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)預(yù)案或組織相關(guān)部門，及時、有效地開展應(yīng)急救援。各應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)救援力量，應(yīng)在事發(fā)地政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，迅速實(shí)施應(yīng)急救援工作，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故的發(fā)生，控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

　　當(dāng)超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時請示上一級政府，要求啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

　　３．省安全監(jiān)管局接到特大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)立即向省政府報(bào)告，提出處置工作建議。并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況或省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，組織省有關(guān)部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)應(yīng)急救援力量，趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)，協(xié)助事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作。同時，組織做好啟動本預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　如果特大生產(chǎn)安全事故中傷亡、失蹤、被困人員有香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家進(jìn)行通報(bào)時，省安全監(jiān)管局或相關(guān)應(yīng)急救援主管部門要及時通報(bào)省臺辦、省外辦，有關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案實(shí)施。

　　４．省相關(guān)應(yīng)急救援管理部門和單位接到特大生產(chǎn)安全事故報(bào)告或應(yīng)急救援指令后，根據(jù)各自的職責(zé)，按照快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的原則，迅速開展應(yīng)急救援工作。主要包括啟動本部門相應(yīng)預(yù)案，協(xié)調(diào)本部門或領(lǐng)域的應(yīng)急救援力量，組織或參與應(yīng)急救援工作；提出現(xiàn)場應(yīng)急行動要求；派出有關(guān)人員和專家參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)周邊做好受威脅的危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；及時向省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部報(bào)告應(yīng)急救援進(jìn)展情況。

　　５．當(dāng)發(fā)生先期處置仍不能控制的特大生產(chǎn)安全事故，經(jīng)省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部總指揮批準(zhǔn)，啟動本預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急救援工作。同時，立即開通與事發(fā)地應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)應(yīng)急救援管理部門的通信聯(lián)系，及時掌握事態(tài)發(fā)展情況；調(diào)集應(yīng)急救援力量，參加和指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作；協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)；及時向省委、省政府和國務(wù)院或國家有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

　　（二）現(xiàn)場應(yīng)急救援。

　　１．參與現(xiàn)場應(yīng)急救援的各有關(guān)部門和單位，應(yīng)在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作。

　　２．現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)工作需要，可成立綜合協(xié)調(diào)、安全保衛(wèi)、新聞報(bào)道、災(zāi)害救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、事故調(diào)查、專家技術(shù)、善后處理等專業(yè)組，實(shí)施應(yīng)急救援工作。

　　３．現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部要采取必要的安全防護(hù)措施，組織做好現(xiàn)場應(yīng)急救援人員和相關(guān)群眾的安全防護(hù)工作。

　　（三）在各項(xiàng)應(yīng)急救援行動結(jié)束、應(yīng)急救援工作實(shí)施完畢、事故影響消除后，由省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部宣布應(yīng)急期結(jié)束。

　　六、附則

　　（一）本預(yù)案管理單位為省安全監(jiān)管局。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，省安全監(jiān)管局要及時修訂完善本預(yù)案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　（二）特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。