浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《浙江省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施細則》的通知

　　浙安監(jiān)管危化[2007]41號

　　各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)省部屬企業(yè)：

　　為貫徹執(zhí)行《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第8號），全面規(guī)范我省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可工作，根據(jù)危險化學(xué)品安全管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，我局制訂了《浙江省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施細則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　二○○七年二月七日

浙江省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施細則

　　第一章　總則

　　第一條　為貫徹執(zhí)行《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第8號，以下簡稱《實施辦法》），切實加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理，規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可行為，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）、《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第344號）等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施，伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目），其安全許可及其監(jiān)督管理，適用本實施細則。

　　第三條　本實施細則所稱建設(shè)項目安全許可是指建設(shè)項目設(shè)立（審批、核準、備案）階段的安全審查、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查和竣工驗收。

　　建設(shè)項目的安全許可由建設(shè)單位申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照本實施細則分級負責(zé)實施。

　　未經(jīng)安全許可的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)或者投入生產(chǎn)（使用）。

　　第四條　省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱省安監(jiān)局）指導(dǎo)、監(jiān)督全省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施工作，并負責(zé)實施下列建設(shè)項目的安全許可：

　　（一）省人民政府審批（核準、備案）的；

　　（二）省人民政府投資主管部門審批（核準、備案）的；

　　（三）跨設(shè)區(qū)的市的；

　　（四）涉及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的；

　　（五）倉儲面積在10000平方米及以上或儲罐總?cè)莘e在50000立方米及以上的；

　　（六）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局委托實施的；

　　（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項目。

　　設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)除上級安監(jiān)部門負責(zé)實施安全許可以外的其它危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施工作。

　　第五條　負責(zé)實施建設(shè)項目安全許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目安全許可實施部門）可以將其負責(zé)實施的建設(shè)項目安全許可工作，委托下一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施。

　　接受委托的下一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得將其接受的建設(shè)項目安全許可工作再委托其他單位。

　　第二章　建設(shè)項目設(shè)立安全審查

　　第六條　建設(shè)項目選址時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或委托有能力且具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)（設(shè)計單位、安評機構(gòu)或其他中介組織）對建設(shè)項目的設(shè)立按《實施辦法》第六條所列安全條件進行論證并出具論證報告。

　　第七條　建設(shè)單位在取得投資主管部門的建設(shè)項目立項批準（項目建議書核準或備案）后，申請建設(shè)項目設(shè)立安全審查前，應(yīng)當(dāng)及時選擇有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目設(shè)立進行安全預(yù)評價。

　　建設(shè)單位對安全評價機構(gòu)的選擇，依照國家安監(jiān)總局有關(guān)評價機構(gòu)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條　安全評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，對建設(shè)項目設(shè)立進行安全預(yù)評價，并對出具的設(shè)立安全預(yù)評價報告負責(zé)。

　　第九條　建設(shè)項目設(shè)立前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可實施部門申請建設(shè)項目設(shè)立安全審查，并提交下列文件、資料：

　　（一）建設(shè)項目設(shè)立安全審查申請書（一式2份，電子版一份）；

　　（二）建設(shè)（規(guī)劃）主管部門頒發(fā)的建設(shè)項目規(guī)劃許可文件（復(fù)印件）；

　　（三）工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書（復(fù)印件）；

　　（四）投資主管部門出具的建設(shè)項目審批（核準、備案）證明材料；

　　（五）建設(shè)項目安全條件論證報告；

　　（六）建設(shè)項目設(shè)立安全預(yù)評價報告；

　　（七）建設(shè)項目可行性研究報告。

　　第十條　對受理的建設(shè)項目設(shè)立安全審查申請，建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者委托有能力的中介機構(gòu)組織成立專家組，對建設(shè)項目設(shè)立安全審查申請的文件、資料進行審查；必要時，應(yīng)當(dāng)實地核查。

　　負責(zé)審查的人員或?qū)＜医M應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目安全可靠性和建設(shè)項目安全預(yù)評價報告提出書面的審查意見。

　　建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)對負責(zé)審查人員或?qū)＜医M提出的審查意見進行審議，作出同意或者不同意建設(shè)項目設(shè)立的安全審查決定，并在受理申請之日起20日內(nèi)向建設(shè)單位出具建設(shè)項目設(shè)立安全審查意見書。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本建設(shè)項目安全許可實施部門負責(zé)人批準，可以延長10日，并將延長期限的理由告知建設(shè)單位。

　　第十一條　建設(shè)單位提交的建設(shè)項目設(shè)立申請文件、資料有《實施辦法》第十一條情形之一的，安全審查不予通過。

　　第十二條　對安全審查未通過的建設(shè)項目，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再次向原審查部門申請建設(shè)項目設(shè)立安全審查。

　　已經(jīng)通過安全審查的建設(shè)項目有《實施辦法》第十二條情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審查部門申請變更建設(shè)項目設(shè)立安全審查。

　　第十三條　建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項目安全許可實施部門出具同意建設(shè)項目設(shè)立的審查意見書之日起10日內(nèi)，依照《浙江省危險化學(xué)品生產(chǎn)（儲存）批準證書》申請或變更申請程序和資料要求向省安監(jiān)局提出危險化學(xué)品生產(chǎn)（儲存）批準證書申請或變更申請，并提交同意建設(shè)項目設(shè)立的審查意見書。

　　第十四條　建設(shè)單位在取得危險化學(xué)品生產(chǎn)（儲存）批準證書后，方可進行建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計。

　　第三章　建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查

　　第十五條　建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進行，設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計負責(zé)。

　　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準以及建設(shè)項目設(shè)立的安全預(yù)評價報告，對建設(shè)項目安全設(shè)施進行設(shè)計，并編制建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇內(nèi)容要符合《實施辦法》第十三條要求。

　　第十六條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計全部完成后，向與本實施細則第四條規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可實施部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查，并提交下列文件、資料：

　　（一）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查申請書（一式2份，電子版一份）；

　　（二）浙江省危險化學(xué)品生產(chǎn)（儲存）批準證書（復(fù)印件）；

　　（三）建設(shè)項目設(shè)立安全審查意見書（復(fù)印件）；

　　（四）設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件（復(fù)印件）；

　　（五）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇；

　　（六）建設(shè)項目設(shè)立安全預(yù)評價報告；

　　（七）審查時要求提供的其他材料。

　　第十七條　對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查申請，建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)組織或委托有能力的中介機構(gòu)組織成立專家組，對申請文件、資料進行審查。專家組應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準對建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計提出書面審查意見。

　　建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)對專家組提出的審查意見進行審查，作出同意或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇的決定，并出具建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書。

　　第十八條　建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有《實施辦法》第十六條情形之一的，審查不予通過。
 
　　第十九條　建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查未通過的，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再次向原審查部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查。

　　對已經(jīng)審查通過的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審查部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施變更設(shè)計的審查：

　　（一）改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的；

　　（二）在施工期間有重大變更或重新設(shè)計的；

　　（三）周邊情況發(fā)生重大變化且可能影響建設(shè)項目的。

　　第四章　建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收

　　第二十條　建設(shè)項目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)工程施工資質(zhì)的施工單位進行。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)嚴格依照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件和施工技術(shù)標準、規(guī)范施工，并對建設(shè)項目安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責(zé)。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告。建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告內(nèi)容應(yīng)符合《實施辦法》第十八條規(guī)定。

　　第二十一條　建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，委托有資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)對建設(shè)項目安全設(shè)施進行檢驗、檢測，保證建設(shè)項目安全設(shè)施滿足危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的安全要求，并處于正常適用狀態(tài)。

　　第二十二條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和專家，研究提出建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）可能出現(xiàn)的安全問題及對策，并按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準制定周密的試生產(chǎn)（使用）方案。建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案應(yīng)符合《實施辦法》第二十條規(guī)定內(nèi)容。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）前，應(yīng)制訂安全管理制度和崗位操作安全規(guī)程，對相關(guān)作業(yè)人員開展崗前培訓(xùn)教育，組織開展崗位事故應(yīng)急救援演練。同時應(yīng)將建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案分別報送當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門和相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可實施部門備案。

　　試生產(chǎn)期不得超過六個月，特殊情況需要延期的，由建設(shè)單位向建設(shè)項目安全許可實施部門申請延期，經(jīng)批準方可延長試生產(chǎn)期。申請延期應(yīng)書面報告延期原因，并重新編制試生產(chǎn)（使用）方案。
 
　　第二十三條　建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)抓緊委托有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目及其安全設(shè)施試生產(chǎn)（使用）情況進行安全驗收評價。

　　安全評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準、規(guī)范進行評價，并對建設(shè)項目竣工驗收安全評價報告的真實性負責(zé)。

　　第二十四條　建設(shè)項目投入生產(chǎn)（使用）前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向與本實施細則第四條規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可實施部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，并提交下列文件、資料：

　　（一）建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請書（一式2份，電子版一份）；

　　（二）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書（復(fù)印件）；

　　（三）施工單位的施工資質(zhì)證明材料（復(fù)印件）；

　　（四）建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告；

　　（五）建設(shè)項目安全生產(chǎn)投入資金情況報告；

　　（六）建設(shè)項目竣工驗收安全評價報告及整改意見確認書；

　　（七）建設(shè)項目安全設(shè)施試生產(chǎn)（使用）情況報告；

　　（八）建設(shè)項目所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門意見。

　　第二十五條　已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請，建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)組織或委托有能力的中介機構(gòu)組織成立專家組。專家組應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準，對申請文件、資料進行審查和現(xiàn)場生產(chǎn)儲存裝置安全設(shè)備設(shè)施進行實地核查。專家組應(yīng)提出結(jié)論明確的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收書面審查意見，并對審查意見負責(zé)。

　　建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)對專家審查意見進行審查，作出同意或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施投入生產(chǎn)（使用）的決定，并出具建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書。

　　建設(shè)項目安全許可實施部門在組織審查建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請文件、資料和現(xiàn)場核查時，可以組織或者商請有關(guān)部門結(jié)合各自的審查內(nèi)容共同審查，分別出具建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書和安全生產(chǎn)許可證審查意見。

　　第二十六條　建設(shè)項目安全設(shè)施有《實施辦法》第二十四條情形之一的，建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收不予通過。

　　第二十七條　建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收未通過的，建設(shè)單位經(jīng)過整改后可以再次向原驗收部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收。

　　第二十八條　建設(shè)單位收到同意投入生產(chǎn)（使用）的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依照《危險化學(xué)品安全管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》及其配套規(guī)章的規(guī)定，申請或申請變更有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全生產(chǎn)許可，并提交建設(shè)項目竣工驗收意見書（復(fù)印件）。

　　建設(shè)單位申請或申請變更有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全生產(chǎn)許可時，申請資料中的安全評價報告由建設(shè)項目竣工安全驗收評價報告代替。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第二十九條　已經(jīng)取得安全許可的建設(shè)項目有《實施辦法》第二十七條情形之一的，建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)撤銷建設(shè)項目的安全許可。

　　第三十條　建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)建立、健全建設(shè)項目安全許可實施情況的檔案及其管理制度。

　　建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目的安全許可情況，通報同級發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委（局）等項目實施主管部門和建設(shè)項目所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　第三十一條　建設(shè)項目所在地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對建設(shè)項目安全許可情況進行監(jiān)督檢查，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的違反有關(guān)規(guī)定的情況，及時向相應(yīng)的建設(shè)項目安全許可實施部門通報。

　　第三十二條　各市安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)分別于每季度首月10日前將上季度建設(shè)項目安全許可的實施情況報省安監(jiān)局備查。

　　第三十三條　建設(shè)項目安全許可實施部門工作人員有《實施辦法》第三十一條行為之一的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分或追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條　建設(shè)單位有《實施辦法》第三十二條、第三十三條、第三十四條行為之一的，依照《安全生產(chǎn)法》、《行政處罰法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律規(guī)定處罰。

　　第三十五條　承擔(dān)安全評價、檢驗檢測、設(shè)計的工作單位出具虛假報告、證明、和違規(guī)設(shè)計的，依照國家有關(guān)法規(guī)處罰。

　　第六章　附則

　　第三十六條　建設(shè)項目安全許可有關(guān)文書的內(nèi)容和格式，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)定。

　　第三十七條　涉及國家管理實施安全許可的建設(shè)項目，按國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的要求做好屬地監(jiān)管工作。

　　第三十八條　本實施細則自發(fā)布之日起施行。