廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知

　　桂政辦發(fā)[2004]90號(hào)

　　各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二OO四年六月十八日

 

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廣西壯族自治區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

　　為建立和完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救助體系，提高災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力和防御工作水平，避免或盡可能地減輕災(zāi)害造成的損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號(hào))，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本預(yù)案。

　　一、總則

　　本預(yù)案所稱突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害是指因自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

　　地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作必須遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)；分級(jí)管理、屬地為主；未雨綢繆、有備無患”的原則。

　　各市、縣人民政府要堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，高度重視預(yù)防、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，根據(jù)本預(yù)案制定本行政區(qū)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

　　二、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告

　　(一)災(zāi)害預(yù)警。

　　縣級(jí)以上國土資源主管部門會(huì)同建設(shè)、水利、交通、氣象等部門加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，要及時(shí)發(fā)出預(yù)警，劃定危險(xiǎn)區(qū)，并設(shè)置警示標(biāo)志予以公告。

　　(二)災(zāi)情報(bào)告。

　　地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府必須立即向上一�?jí)人民政府報(bào)告初步災(zāi)情并迅速組織有關(guān)部門調(diào)查災(zāi)害成因。發(fā)生大型以上地質(zhì)災(zāi)害，當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府可以直接向自治區(qū)人民政府或自治區(qū)相關(guān)主管部門報(bào)告，報(bào)告的主要內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生的位置、時(shí)間、傷亡人數(shù)、已造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，可能的間接經(jīng)濟(jì)損失，地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模、成因、發(fā)展趨勢(shì)，已采取的防范和救助措施等。

　　災(zāi)害發(fā)生地人民政府向上一級(jí)人民政府報(bào)告災(zāi)情時(shí)，應(yīng)同時(shí)通報(bào)上一級(jí)政府的相關(guān)部門，各級(jí)人民政府根據(jù)災(zāi)害等級(jí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

　　三、地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)劃分

　　按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小，將地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情及險(xiǎn)情分為四個(gè)等級(jí)：

　　(一)特大型。

　　1．災(zāi)情：因?yàn)?zāi)死亡30人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的；

　　2．險(xiǎn)情：受災(zāi)害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在經(jīng)濟(jì)損失在l億元以上的。

　　(二)大型。

　　1．災(zāi)情：因?yàn)?zāi)死亡10人以上30人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上1000萬元以下的；

　　2．險(xiǎn)情：受災(zāi)害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)為500人以上1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失在5000萬元以上1億元以下的。

　　(三)中型。

　　1．災(zāi)情：因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上500萬元以下的；

　　2．險(xiǎn)情：受災(zāi)害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)為100人以上500人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以上5000萬元以下的。

　　(四)小型。

　　1．災(zāi)情：因?yàn)?zāi)死亡3人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的；

　　2．險(xiǎn)情：受災(zāi)害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以下的。

　　四、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

　　(一)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。

　　大型或大型以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險(xiǎn)情出現(xiàn)后，自治區(qū)人民政府和災(zāi)害出現(xiàn)地的市、縣人民政府成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，必要時(shí)邀請(qǐng)國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組成員親臨指導(dǎo)。自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部指揮長由自治區(qū)分管副主席擔(dān)任，指揮部成員由發(fā)展與改革、商務(wù)、國土資源、民政、水利、衛(wèi)生、公安、交通、建設(shè)、財(cái)政、安監(jiān)、旅游、藥品食品監(jiān)督、氣象、通信、部隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人組成。指揮部下設(shè)若干個(gè)應(yīng)急工作組，各工作組的部門與災(zāi)害出現(xiàn)地的對(duì)應(yīng)部門共同開展應(yīng)急工作。

　　中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險(xiǎn)情出現(xiàn)后，災(zāi)害出現(xiàn)地的市、縣人民政府根據(jù)需要成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部。

　　小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險(xiǎn)情出現(xiàn)后，災(zāi)害出現(xiàn)地的縣級(jí)人民政府根據(jù)需要成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部。

　　各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部為臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

　　(二)自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部各應(yīng)急工作組的職責(zé)。

　　1．辦公室。

　　主要職責(zé)：根據(jù)指揮部的指令，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，具體組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部各應(yīng)急工作組和各部門之間的各項(xiàng)應(yīng)急工作，并督促、檢查、落實(shí)；及時(shí)向指揮部匯報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展情況，統(tǒng)一向新聞單位提供災(zāi)情及應(yīng)急工作等信息，做好宣傳報(bào)道等工作；協(xié)調(diào)各應(yīng)急工作組按應(yīng)急預(yù)案的分工及應(yīng)急指揮部的指令，有效地開展各項(xiàng)應(yīng)急工作。

　　2．緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)組。

　　由部隊(duì)牽頭，公安、建設(shè)、水利、電力、旅游等部門參加組成。

　　主要職責(zé)：組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶救受災(zāi)人員，動(dòng)員受災(zāi)害威脅的群眾疏散避災(zāi)，情況危急時(shí)，可強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散；對(duì)已發(fā)生的災(zāi)害或可能引發(fā)的次生災(zāi)害進(jìn)行搶險(xiǎn)，搶修或保護(hù)供水、供氣、供電等生命線工程。

　　3．應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測(cè)和治理組。

　　由國土資源部門牽頭，氣象、水利等部門參加組成。

　　主要職責(zé)：組織應(yīng)急調(diào)查和險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)工作，并對(duì)險(xiǎn)情的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，提出應(yīng)急搶險(xiǎn)措施的建議；組織專業(yè)施工隊(duì)伍，修建必要的搶險(xiǎn)工程，減緩或排除險(xiǎn)情；負(fù)責(zé)提供災(zāi)害預(yù)警所需的氣象資料信息，對(duì)災(zāi)區(qū)的氣象條件進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)；負(fù)責(zé)水情和汛情的監(jiān)測(cè)。

　　4．醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫組。

　　由衛(wèi)生部門牽頭，商務(wù)部門參加組成。

　　主要職責(zé)：做好急救準(zhǔn)備工作，包括所需藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生安全設(shè)備的準(zhǔn)備等。

　　5．治安、交通和通訊組。

　　由公安部門牽頭，交通、鐵路、通訊部門參加組成。

　　主要職責(zé)：維護(hù)社會(huì)治安，迅速疏導(dǎo)交通、疏散災(zāi)民，保障交通干線及通信設(shè)施的安全，打擊各種違法活動(dòng)。

　　6．基本生活保障組。

　　由民政部門牽頭，財(cái)政、商務(wù)等部門及保險(xiǎn)公司參加組成。

　　主要職責(zé)：及時(shí)設(shè)置避險(xiǎn)場所及救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，做好救濟(jì)物資的供應(yīng)、調(diào)配和管理，妥善安排避險(xiǎn)人員的生活，做好保險(xiǎn)理賠工作。

　　7．信息報(bào)送和處理組。

　　由國土資源部門牽頭，民政、建設(shè)、水利、交通、氣象、安監(jiān)等部門參加組成。

　　主要職責(zé)：調(diào)查、核實(shí)險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、位置、規(guī)模、潛在的威脅、影響范圍及誘發(fā)因素，及時(shí)分析、預(yù)測(cè)險(xiǎn)情發(fā)展趨勢(shì)；組織險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握災(zāi)情、險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，將險(xiǎn)情、災(zāi)情應(yīng)急工作進(jìn)展情況與隨時(shí)根據(jù)情況變化提出的應(yīng)急防范對(duì)策、措施及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮部。

　　8．應(yīng)急資金保障組。

　　由財(cái)政部門牽頭，發(fā)展與改革、國土資源、民政、建設(shè)、交通、鐵道、水利等部門參加組成。

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)資金的籌集和落實(shí)，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)資金的分配及使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

　　五、地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)

　　(一)中、小型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)。

　　1．市、縣人民政府的應(yīng)急反應(yīng)。

　　(1)發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害，所在縣人民政府要及時(shí)向地級(jí)市人民政府報(bào)告，并組織調(diào)查和做出應(yīng)急處理；發(fā)生中型地質(zhì)災(zāi)害，所在縣人民政府要在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告地級(jí)市人民政府，同時(shí)抄報(bào)自治區(qū)人民政府，由地級(jí)市人民政府組織調(diào)查和做出應(yīng)急處理，并將詳情報(bào)告自治區(qū)人民政府。

　　(2)地質(zhì)災(zāi)害所在市、縣人民政府根據(jù)需要成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，啟動(dòng)中、小型突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，迅速組織人員開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，安排好災(zāi)民的生活，做好食品、飲水、衣物等救災(zāi)物資的調(diào)集和發(fā)放工作。

　　2．自治區(qū)人民政府的應(yīng)急反應(yīng)。

　　(1)自治區(qū)國土資源廳及有關(guān)部門迅速了解災(zāi)情，向自治區(qū)人民政府和國土資源部報(bào)告，預(yù)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，并提出應(yīng)急工作的建議。

　　(2)自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)災(zāi)情的嚴(yán)重程度召開有關(guān)部門會(huì)議，通報(bào)災(zāi)情，部署救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

　　(3)自治區(qū)人民政府視情況派工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)救災(zāi)工作。

　　(二)大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)。

　　1．市、縣人民政府的應(yīng)急反應(yīng)。

　　(1)災(zāi)害發(fā)生地所在市、縣人民政府迅速了解災(zāi)害情況，大型災(zāi)害在12小時(shí)內(nèi)，特大型災(zāi)害在6小時(shí)內(nèi)，將災(zāi)情和發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告自治區(qū)人民政府，并抄送自治區(qū)國土資源廳、民政廳。

　　(2)災(zāi)害發(fā)生地人民政府或國土資源主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即派人趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，采取有效措施防止災(zāi)情擴(kuò)大，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，動(dòng)員受到地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況危急時(shí)，可以強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。

　　2．自治區(qū)人民政府的應(yīng)急反應(yīng)。

　　(1)自治區(qū)人民政府成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部并進(jìn)人工作狀態(tài)，視災(zāi)情程度啟動(dòng)相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮救災(zāi)工作。

　　(2)自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部召開會(huì)議，聽取災(zāi)情匯報(bào)，部署救災(zāi)工作，向重災(zāi)區(qū)派出工作組，并向國務(wù)院及國土資源部報(bào)告災(zāi)情，對(duì)特大型的地質(zhì)災(zāi)害請(qǐng)求國務(wù)院緊急支援。

　　(3)自治區(qū)人民政府協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)迅速調(diào)集部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

　　(三)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急措施。

　　1．在地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急工作中，根據(jù)處理災(zāi)情的需要，縣級(jí)以上人民政府可以緊急調(diào)集人員和調(diào)用物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)備，必要時(shí)可以在搶險(xiǎn)救災(zāi)區(qū)域內(nèi)實(shí)行交通管制等措施，對(duì)應(yīng)急工作中產(chǎn)生的爭議應(yīng)采取緊急措施進(jìn)行處理。

　　2．在搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急工作中，臨時(shí)調(diào)用單位或個(gè)人的物資、設(shè)備及占用房屋、土地等，事后應(yīng)及時(shí)歸還；無法歸還或造成損失的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　3．經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災(zāi)害的險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情己消除或者得到有效控制后，當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府要及時(shí)撤銷劃定的危險(xiǎn)區(qū)，宣布應(yīng)急期結(jié)束，并予以公告，同時(shí)各級(jí)人民政府撤銷相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部。

　　六、備災(zāi)工作

　　(一)實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害狀況進(jìn)行調(diào)查，建立建全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、基層群眾自治組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的巡回檢查，對(duì)危害較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要編制防災(zāi)預(yù)案，確定發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)的預(yù)警信號(hào)、人員財(cái)產(chǎn)撤離轉(zhuǎn)移路線等，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，落實(shí)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)處理和報(bào)告。

　　(二)建立應(yīng)急分隊(duì)。

　　各市、縣要加強(qiáng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)裝備、抗險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，國土資源主管部門要組建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分隊(duì)，配備專用救災(zāi)車輛和通訊工具，確保出現(xiàn)災(zāi)情后緊急救助措施能及時(shí)到位，受災(zāi)群眾能得到及時(shí)救助。

　　(三)完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度。

　　災(zāi)害多發(fā)市、縣的民政、衛(wèi)生、食品、藥品等部門，要做好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，包括救災(zāi)帳蓬、衣被、食品、飲用水等的儲(chǔ)備工作，確保災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)能送達(dá)災(zāi)區(qū)。

　　(四)提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳教育，結(jié)合防災(zāi)預(yù)案進(jìn)行演練，增強(qiáng)公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)和自救、互救能力，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失。

　　七、其他

　　(一)本預(yù)案自下發(fā)之日起執(zhí)行。

　　(二)本預(yù)案將根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作實(shí)際需要，由自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)進(jìn)行修訂。