為全面推進中小型露天采石場實施中深孔爆破開采技術，切實加強對中小型露天采石場的安全監管，推進中小型露天采石場本質安全，按照國家安監總局《關于在中小型露天采石場推廣中深孔爆破開采技術的指導意見》(安監總管一[2007]85號，以下簡稱《指導意見》)的要求，結合我省實際，制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以科學發展觀為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，深入貫徹落實國家安監總局《指導意見》精神，以非煤礦山專項整治、安全許可、安全生產許可證年度考核檢查、安全標準化、執法檢查和事故責任追究為手段，按照“五化”即科學化、制度化、規模化、標準化、機械化的要求，積極推廣中小型露天采石場中深孔爆破開采技術，推進中小型露天采石場本質安全，有效減少傷亡事故，促進中小型露天采石場安全生產形勢明顯好轉。

　　二、工作目標

　　從2007年11月開始，利用2年時間，使我省適合應用條件的中小型露天采石場全部使用中深孔爆破開采技術。其中：2007年推廣比例達到20%以上，2008年推廣比例達到65%以上，2009年推廣比例達到100%。

　　三、工作機構

　　為加強對全省中小型露天采石場推廣中深孔爆破開采技術的領導，成立由龍卿吉副局長任組長、監管一處處長黃潤根為副組長，各設區市安監局分管非煤礦山安全監管的副局長為成員的江西省中小型露天采石場實施中深孔爆破開采技術工作領導小組。領導小組辦公室設在省局一處，負責日常組織協調工作，由黃潤根同志兼任辦公室主任。

　　各地要比照成立中小型露天采石場實施中深孔爆破開采技術組織領導機構，負責轄區內中小型露天采石場實施中深孔爆破開采工作的組織指導，制定具體工作方案，推動工作的順利開展。

　　四、推廣范圍

　　推廣的范圍是：全省年產50萬噸以下、采高6米以上的中小型露天采石場。

　　五、實施步驟

　　全省中小型露天采石場推廣中深孔爆破開采技術工作分三個階段進行，用兩年時間完成該項工作。

　　(一)準備階段(2007.10～2007.11)

　　1、各地要對轄區內的中小型露天采石場開展一次地毯式調查摸底工作，充分掌握轄區內中小型露天采石場的基本情況，建立安全監管臺帳，按照先易后難，分類指導，逐步推進，全面推廣的原則，確定工作重點，制定工作計劃，出臺相關對策措施。

　　2、各地要加大對中小型露天采石場推廣中深孔爆破開采技術工作的宣傳力度，中小型采石企業要充分認識實施中深孔爆破開采技術的重要性、經濟性和安全性，切實轉變思想觀念，為推廣中深孔爆破開采技術做好前期準備工作。

　　(二)試點階段(2007.11～2008.6)

　　1、各地要督促中小型露天采石企業認真做好采石場安全生產技術改造工作。要按照《金屬非金屬礦山安全規程》和《小型露天采石場安全生產暫行規定》的有關要求，使其具備實施中深孔爆破開采技術的條件。

　　2、各地要認真做好中深孔爆破開采技術培訓工作，聘請有關專業技術人員指導中深孔爆破開采技術，使中小型露天采石企業爆破工掌握中深孔爆破開采技術，提高爆破作業人員和企業管理人員的技術水平，以適應推廣應用中深孔爆破開采技術的需要。

　　3、各地要根據前期調查摸底的情況，以縣(市、區)為單位，選擇具有一定規模，開采條件較好的中小型露天采石場進行試點示范。省中小型露天采石場實施中深孔爆破開采技術工作領導小組將適時組織召開現場工作會，總結交流經驗，研究全面推廣的對策措施。

　　(三)全面推廣階段(2008.6～2009.12)

　　1、要結合前期試點工作，加大全面推廣力度。近年來，有的設區市積極開展中小型露天采石場中深孔爆破開采技術試點工作，取得了明顯成效，為全省組織推廣應用中深孔爆破開采技術打下了良好基礎。要總結經驗，加大推廣的力度，為全省中小型露天采石場推廣應用中深孔爆破開采技術樹立典范。

　　2、各地要按照“五化”和礦產資源整合的要求，對年生產能力3萬噸以下的小型露天采石場予以淘汰關閉。

　　3、各地要督促中小型露天采石場必須采用臺階式開采，堅決淘汰落后和不安全的開采方式，嚴禁采用擴壺爆破、掏底崩落及“一面墻”等開采方式，在試點示范的基礎上，總結經驗，典型引路，全面推廣中深孔爆破開采技術。

　　六、工作措施

　　(一)加強組織領導。各地要充分認識開展中深孔爆破開采技術工作的重要意義，切實加強領導，精心組織，落實責任。各級中小型露天采石場實施中深孔爆破開采技術工作領導機構要建立工作責任制，明確各自分工，做到各司其職、各負其責，確保各項工作有序進行。要明確專門工作機構，落實人員、辦公地點。要抓緊制定轄區內中小型露天采石場實施中深孔爆破開采技術方案，確定工作目標，突出階段性工作重點，明確各項任務的進度安排，確保推廣工作取得實效。

　　(二)落實主體責任。中小型露天采石企業是安全生產的責任主體，也是推廣中深孔爆破開采技術工作的主體責任。要成立專門機構，配備相應人員，制定計劃，落實措施，重點要加大安全投入，提高技術裝備水平。要積極購置潛孔鉆機、挖掘機、裝載機等實施中深孔爆破開采的所需設備。要全面實施機械裝載，限期淘汰人工裝載，確保從業人員安全。

　　(三)加強監督指導。各地要加強對轄區內中小型露天采石場的監督檢查，提高中小型露天采石企業生產規模，關閉不具備安全生產條件的小型露天采石場。按照“五化”的要求，一是對年生產能力3萬噸以上的露天采石場，未實施中深孔爆破開采的，要停產整改，經安監部門檢查驗收合格后，方可恢復生產；二是對年生產能力在3萬噸以下的小型露天采石場，要通過聯合、兼并、重組、資源整合等方式擴大生產規模，提高機械化水平，為實施中深孔爆破開采技術創造條件；三是實施中深孔爆破開采時，分層高度不得超過20米，分層鑿巖平臺寬度不得小于4米，最終邊坡角最大不得超過60度；四是對于擴壺爆破、掏底崩落或“一面墻”開采等嚴重安全隱患的中小型露天采石場，要停產整改，經安監部門驗收符合安全條件，實施中深孔爆破開采技術后，方能恢復生產。五是要做到“四個結合”。第一，要與隱患排查治理專項行動結合起來。對存在嚴重安全生產隱患拒不進行技術改造的中小型露天采石場，要暫扣其安全生產許可證并責令其停產整頓，或者吊銷其安全生產許可證，直至依法關閉；第二，要與非煤礦山安全生產許可證年度考核檢查結合起來。對開采方式不合理、采場圖紙不全特別是采用擴壺爆破、掏底崩落或者“一面墻”開采的，一律不予通過“年檢”，不得辦理安全生產許可證變更、延續手續；第三，要與“三同時”結合起來。凡新建、改建、擴建的中小型露天采石場，必須從開采規模和開采方式上把好關，做到規模化開采、中深孔爆破開采、規范化開采、標準化開采；第四，要與事故查處結合起來。凡發生一般死亡事故的中小型露天采石場，必須及時暫扣其安全生產許可證，責令其進行技術改造，采用中深孔爆破開采。凡存在嚴重隱患、不進行技術改造且發生死亡事故的中小型露天采石場，要吊銷其安全生產許可證，依法實施關閉。

　　(四)搞好技術服務。各地要加強對中小型露天采石場推廣應用中深孔爆破開采技術的監督指導，同時要加強與相關部門聯系和協作，爭取當地政府和有關部門的支持。要開展多層次和多渠道的中深孔爆破開采技術培訓，請專業技術人員指導中深孔爆破開采工作，切實提高爆破作業人員的技術水平。要按照市場化運作的方式，推行專業化社會服務，由具有爆破施工資質和礦山采剝安全生產資質的專業化爆破公司或爆破施工隊伍，為中小型露天采石企業中深孔鑿巖爆破設計和中深孔爆破作業做好技術服務工作。

　　(五)嚴格報告制度。實施中深孔爆破開采技術期間，省中小型露天采石場實施中深孔爆破開采技術工作領導小組每季度召開一次聯絡員會議，通報實施情況。各地要每季度向省中小型露天采石場實施中深孔爆破開采技術工作領導小組報告本季度實施工作進展情況；遇重大情況要隨時報告；該項工作結束后，提交總結報告。請各地于2007年11月底前將本地區中小型露天采石場實施中深孔爆破開采技術工作組織領導機構成員名單和工作方案書面報省中小型露天采石場實施中深孔爆破開采技術工作領導小組辦公室(zy@jxsafety.gov.cn)。