夏季，是自然災害的多發期。在前些時，從天而降的大雨，由于排泄不暢竟一連“淹”了我國好幾個大城市的街道，致使正常運轉的交通設施、城市功能在一時間處于癱瘓狀態。“居安思危”、“防患于未然”，人類步入文明后在面對過去不可抗拒的“自然神力”時，我們也有了與自然災害作抗爭的防范措施—《自然災害救災應急預案》。

　　宜賓是一個自然災害種類多、發生頻繁的區域，特別是干旱、洪澇、地質災害、地震、大風、冰雹、植物病蟲害、森林火災、動物疫病等危害較為嚴重。近年來，自然災害已成為危害人民群眾生命財產安全、影響社會經濟發展的重要因素之一。

　　據宜賓市政府救災辦提供的資料，我市近年來通過各種渠道由政府投入對自然災害的防、抗、救資金每年都在數億元人民幣。在2003年由省市各級政府在我市投入的防、抗、救資金就將近5億元人民幣，其中救災款項就有4000多萬元。與此同時，市政府制訂了《宜賓市自然災害救災應急預案》，打造了宜賓市較為完整的應急機制，提高各職能部門防、抗、救災工作的整體水平，形成一個“招之即來，來之能戰”的應急系統。該預案已在局部地區進行了單項的演練。

　　職責明確

　　在《宜賓市自然災害救災應急預案》中，對相關部門的職責作了較為具體的規定。政府對災害的防、抗、救、職能由“市府救災辦”負責綜合組織，協調政府各職能部門立即到位，一旦災害降臨，救災辦即向政府各職能部門發布政府命令——

　　民政局：組織核查報告情況；申請、管理災民救濟款特并提出分配方案；負責災民的轉移安置。水利局：承擔組織、協調、指導防汛、抗旱、搶險工作。國土資源局：負責地質災害防治規劃，組織開展地質災害調查，編制防災預案，指導、協調、組織重特大地質災害的搶險和防治的監督管理。林業局：負責森林防火、病蟲防治工作和指導幫忙災后林業生產自救和恢復。農業局：負責指導災民開展生產自救，恢復生產工作，及時對農業損失進行調查和就評估。地震局：承擔抗震減災決策指揮中心的日常工作，組織地震現場強余震監視和震情分析會商，及時準確提供震情發展趨勢。經濟貿易委員會：負責協調組織鐵路、郵電、電力、商業、物資、醫療等骨干企事業的搶險救災工作和救災藥品、醫療器械的高度、管理。財政局：做好救災救濟資金的年度預算，增加救災救濟投入。交通局負責救災應急交通運輸工作。公安局負責災區的社會治安工作。氣象局：負責對災區氣候、雨情、汛情的預報，特別是災害性氣候的預服、監測和及時發布。市無線電管理處、電信移動公司、聯通、網通公司：負責搶險通訊的保障工作。宜賓軍分區、區縣武裝部、武警部隊及武警消防部隊負責協調、組織人員參搶險工作。保險機構：負責盡快查勘災情和理賠。紅十官會：依法開展備災、救助、救援工作和救災款物的募捐，獨立接受并管理和分配國外機構、國際紅十字會和國際社會捐助的救災款物。此外，對畜牧局、衛生局、電業局等單位都有相應的要求。

　　各戰防汛

　　在我國的89個重點城市國，四川有3個城市，而宜賓就與成都、綿陽兩城同在此列。據市防汛指揮部介紹，宜賓市的防汛任務重點是“三江九河”，即金沙江、岷江、長江沿岸，及處于轄區內的中小河流沿岸的縣城和鄉鎮。我市今年入夏進入防汛期后三江水位較低，但時至8月初所達最高水位離警戒線僅差3—6米。據專家預測，在8月中旬，“長江以南的局地區由于過程性強降水，對局部防洪工作會帶來更大壓力”，宜賓防汛工作不能掉以輕心。

　　市防汛指揮部的預案立足于“防”，主要對江河洪水的防御、水庫防洪的調度、城市內澇和江河外澇的防御以及地質災害的防御做出了具體的規定。指揮部辦公室主任鄭勇告訴記者，在汛期內他們每天都是及時掌握氣象預報和水文站的情況，防汛指揮部當班領導也要到崗進行指揮調度，與水文、氣象等部門聯系，掌握汛情變化趨勢，做好重要險段的防汛搶險物資調用準備和搶險隊伍召集。當預報水文站水位超警戒線水位時，便進入了緊急防汛狀態，需要動員和組織全社會力量投入抗洪搶險。

　　據介紹，近年來在江河管理范圍內違章亂建的現象時有發生，這些在江河邊搭建的臨時建筑多用作經營的簡陋房屋和柵子，占據了泄洪通道，如遇洪水襲來引起倒塌，不但威脅人身安全，還引起不良的反應，對防汛工作造成了極大的障礙。市里已經對重點江河段上的違章設施進行了強行性拆除，不久還將進行大的清理。

　　重點防范

　　我市的地質災害易發區有100多處，汛期則是這些災害易發區的活躍期，預案中對地質災害的防御也用了相應的規定，除了相關部門動員山地災害多發區域內人民開展日常監督測，做到群測群防，特別是雨前雨后對可能滑坡的地帶和山體要重點檢查，及時轉移、撤離轄區內受到威脅的住戶和人員。

　　我市共有342個位置重要的水庫，它們都不同程度地承擔著防洪和蓄水的雙重職能，高縣郝家村水庫、南溪馬爾巖水庫、翠屏區油房坳水庫等3個庫容量超過1000萬立方米的中型水庫，均可在我市的汛期切實起到消減江河洪峰的作用。

　　搶險物質

　　在防汛搶險物資儲備方面，我市的防洪重點地段已根據實況實行的是現場儲備和就近儲備的方式。據相關職能部門介紹：我市目前基本做到了品種、數量、庫房、保管人員、聯系電話、調度制度、運輸方式“七落實”。各種物質是按管理制度保管存放，做好防火防盜等安全工作，以保證在遇到險情時，能對搶險物質進行及時而有效的調度。采訪中記者了解到：我市目前的防汛搶險物質儲備包括：麻袋30000條，草袋17000條，編織袋11300條，沖鋒舟9艘，大小船只57艘，救生衣2055件、救生圈680只，充電機53臺，照明燈4449個。

　　關注內澇

　　近年來，由降雨排洪不暢造成的“城市內澇”給我國許多城市帶來了相當大的困擾。據專家分析，這緣于城市設計的弊病，再加上居民日常生活造成的下水道堵塞，導致自身排泄系統不暢，遇到特大暴雨，就極有可能發生內澇，使整個城市陷入癱瘓。巡場鎮就是內澇的薄弱環節。

　　在宜賓市城區，雖然至今還沒有發生過重大的內澇之災，但隨著城市建設的發展，無近憂的現狀卻不是勿需遠慮的理由。《應急預案》要求：汛前，城市下水道等物排水設施要有足夠容量并保持暢通，主管部門加強管理監督外，還要全面考慮城區排污設施的規劃設計，對已建城區排澇設施不能滿足排澇要求的，要改造提高城區排污能力。城建部門要對城區排澇設施進行安全檢查，清理疏通排澇，并且密切關注天氣趨勢，提前組織城區低洼地帶和排澇設施不完善地帶的物資轉移，盡力避免造成大的內澇損失。對城市外澇，最重要的是加強城區沿江無防洪工程保護的低洼地帶和各排水口與外江連接地帶防洪設施的建設。現在潼關至江北的防洪堤已達到能抵御50年一遇的洪水標準，而投資1.9億元的中壩防洪堤已經開工建設。根據水利專家的詳細論證，隨著上游向家壩電站投入發電及中壩防洪工程的建成，宜賓市防洪堤可提高到抵御100年一遇的洪水的標準。

　　人員組織

　　防汛預案中規定，一旦進入緊急防汛狀態，市級領導、區縣領導以及防汛指揮部成員必須親臨各責任地段指揮抗洪搶險工作。搶險隊伍的組成以部隊為主，另外包括由各鄉鎮的民兵預備役，區縣機關、企事業單位的干部職工等組織的搶險隊伍，全市共有190多個這種具體義務性而落實了責任的搶險隊伍，達到2萬多人。此外，重要的還有對防汛搶險物質進行分級調度，未經許可，任何單位和個人不得擅自調用防汛搶險物資。

　　我市今年尚未出現全流域性的洪澇災害，但宜賓市部門區縣也出現了一定程度的地質災害，使得自然災害的預防工作不能有絲毫的懈怠，廣大群眾也要增強防災減災的意識。在必要的時候，緊急啟動應急機制，進行科學的調度是戰勝災害的關鍵。

   （宜賓市消防支隊支隊長　趙勤）