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水電工程項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急管理

2009-08-24   來源:安全文化網(wǎng)    熱度:2708   收藏   發(fā)表評論 0

  摘要:水電工程建設(shè)項(xiàng)目面對高度不確定的內(nèi)外環(huán)境,項(xiàng)目應(yīng)急管理對于水電建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展顯得十分重要。對風(fēng)險(xiǎn)管理與突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)行了界定,描述了應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)循環(huán)過程,提出了項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)方案,當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后,按應(yīng)急預(yù)案處置突發(fā)事件,以降低突發(fā)事件對實(shí)施中的工程項(xiàng)目的沖擊和減少對工程項(xiàng)目目標(biāo)的影響,為水電建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理提供管理思路。

  關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目;項(xiàng)目突發(fā)事件;應(yīng)急管理;水電工程

  水電工程項(xiàng)目突發(fā)事件發(fā)生突然、偶然,對項(xiàng)目計(jì)劃的正常實(shí)施產(chǎn)生較大沖擊,制約水電建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高,影響水電建筑業(yè)的聲譽(yù)和可持續(xù)發(fā)展,對項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生十分不利的影響。當(dāng)事故或?yàn)?zāi)害不可能完全避免的時(shí)候,水電建設(shè)單位必須重視和加強(qiáng)應(yīng)急管理。

  1項(xiàng)目突發(fā)事件

  突發(fā)事件屬于風(fēng)險(xiǎn)事件中的一種,與一般風(fēng)險(xiǎn)事件相比,工程項(xiàng)目突發(fā)事件具有下列特點(diǎn):

 �。�1)該事件是突然、偶然發(fā)生的,或不易識別,從概率角度看,發(fā)生的概率比較�。�

  (2)影響因素多而復(fù)雜;

  (3)預(yù)防成本較高;

 �。�4)該事件的出現(xiàn)對項(xiàng)目正常計(jì)劃的實(shí)施會產(chǎn)生沖擊,即會使項(xiàng)目中斷,或不同程度上改變項(xiàng)目的原計(jì)劃;

  (5)對項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

  2工程項(xiàng)目應(yīng)急管理

  2.1工程項(xiàng)目應(yīng)急管理概念

  工程項(xiàng)目應(yīng)急管理是針對工程項(xiàng)目突發(fā)事件的應(yīng)急管理。項(xiàng)目應(yīng)急管理可分為項(xiàng)目業(yè)主方的應(yīng)急管理和項(xiàng)目施工承包方的應(yīng)急管理,是要用最低的成本,采用計(jì)劃、組織、控制等方法和手段降低突發(fā)事件所產(chǎn)生的負(fù)面影響,最大限度地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)。

  2.2項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理與項(xiàng)目應(yīng)急管理

  (1)風(fēng)險(xiǎn)是指某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。工程項(xiàng)目到處充滿著風(fēng)險(xiǎn),工程項(xiàng)目主體每時(shí)每刻面對著風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是通過對風(fēng)險(xiǎn)的識別,分析估計(jì)、應(yīng)對和監(jiān)控等環(huán)節(jié),用最低的成本來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前對風(fēng)險(xiǎn)的識別、評估,以及風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前的應(yīng)對措施等。

  (2)應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件出現(xiàn)后的應(yīng)對,而非突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防。突發(fā)事件與一般風(fēng)險(xiǎn)事件相比,發(fā)生的概率要小,發(fā)生后負(fù)面影響更大,在發(fā)生前若要預(yù)防、轉(zhuǎn)移或減輕則成本會很高。例如,在水利水電大壩施工中,工程初期大壩設(shè)計(jì)時(shí),按100a一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),在對這一風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制的情況下,一般風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后負(fù)面影響不會太大。假設(shè)出現(xiàn)了150a一遇的洪水,則可認(rèn)為該工程出現(xiàn)了突發(fā)事件,負(fù)面影響會很大。而若在工程建設(shè)中就考慮抵御150a一遇的洪水,則會大量增加建設(shè)投資,這經(jīng)常被認(rèn)為是不合理的。

  (3)在應(yīng)急管理中,突發(fā)事件的應(yīng)對也必須在突發(fā)事件出現(xiàn)前就著手進(jìn)行,但主要是做突然發(fā)生事件的應(yīng)對預(yù)案,即所謂應(yīng)急預(yù)案。

  顯然,工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理有區(qū)別,也有共同的地方,兩者之間的配合或者集成會更有助于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

  2.3應(yīng)急體系

  一個(gè)工程項(xiàng)目,潛在的風(fēng)險(xiǎn)多種多樣,所以相應(yīng)每一類事故災(zāi)難的應(yīng)急救援措施可能千差萬別,但其基本應(yīng)急模式是一致的。一個(gè)完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成。

  2.4應(yīng)急預(yù)案

  工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案是在突發(fā)事件出現(xiàn)前做的應(yīng)對該突發(fā)事件的方案,當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后,按應(yīng)急預(yù)案處置突發(fā)事件,以降低突發(fā)事件對實(shí)施中的工程項(xiàng)目的沖擊和減少對工程項(xiàng)目目標(biāo)的影響。根據(jù)工程項(xiàng)目特性及其施工的特點(diǎn),制定工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案,不同工程項(xiàng)目制定應(yīng)急預(yù)案的過程大致相當(dāng)。

  2.4.1工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案制定

  (1)成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制小組,指定負(fù)責(zé)人。

 �。�2)分析工程項(xiàng)目及其施工特性,收集相應(yīng)資料,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)、有害因素的辯識。風(fēng)險(xiǎn)、有害因素分類的方法多種多樣,通常按核查表法、初始災(zāi)害分析法方法進(jìn)行辯識。①核查表法。與風(fēng)險(xiǎn)辯識與評價(jià)中核查表方法類似。②初始災(zāi)害分析法。該方法用于確定突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)的情形描述、可能出現(xiàn)的后果、影響范圍的大小等突發(fā)事件及其可能的原因和影響。

  在確定突發(fā)事件的同時(shí),要對突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的情形做進(jìn)一步分析,這主要是為分析可能引發(fā)的其他系列事件,以及分析可能造成的損失提供支持。分析應(yīng)急資源需求,評估現(xiàn)有的應(yīng)急能力。

  (3)編制應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)突發(fā)事件的分析,確定及應(yīng)急能力評估的結(jié)果,確定最佳的應(yīng)急策略,即項(xiàng)目具體應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案包括:應(yīng)急預(yù)案的任務(wù)和目標(biāo)、應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)與演練、應(yīng)急事件的報(bào)告、應(yīng)急救援預(yù)案終止和終止后工作恢復(fù)。

  對某一工程項(xiàng)目,可能會分析出若干突發(fā)事件,其中有明顯的,也有不太可能發(fā)生的情況,對每一個(gè)可能發(fā)生的突發(fā)事件,不可能都擬定一個(gè)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)對不良效果進(jìn)行評估,并大致根據(jù)相同的應(yīng)急反應(yīng)原則進(jìn)行分類,對于每一類情況擬定出一個(gè)預(yù)案。

  2.4.2應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布

  預(yù)案編制后應(yīng)組織開展預(yù)案的評審工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性。預(yù)案經(jīng)評審?fù)晟坪螅芍饕?fù)責(zé)人簽署發(fā)布,并按規(guī)定報(bào)送上級有關(guān)部門備案。

  2.4.3應(yīng)急預(yù)案演練與更新

  預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后,應(yīng)組織落實(shí)預(yù)案中的各項(xiàng)工作,如開展應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn),組織開展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練,建立電子化的應(yīng)急預(yù)案,對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與更新,并不斷完善。

  2.5項(xiàng)目應(yīng)急響應(yīng)

  應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng),包括事故的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等。在項(xiàng)目施工生產(chǎn)過程中,當(dāng)發(fā)生(或可能發(fā)生)情況(事故)時(shí),應(yīng)對情況(事故)的嚴(yán)重性做出評估分析,確定其等級,由相應(yīng)級別的應(yīng)急救援預(yù)案的總指揮啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案令。

  2.6恢復(fù)

  恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行,從應(yīng)急過程來說意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束,進(jìn)入到另一個(gè)工作階段,即將現(xiàn)場恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)�,F(xiàn)場恢復(fù)過程中仍存在潛在危險(xiǎn),應(yīng)充分考慮現(xiàn)場恢復(fù)過程中可能的危險(xiǎn)。

  3結(jié)語

  水電建設(shè)項(xiàng)目施工環(huán)境復(fù)雜、不確定性的事物和風(fēng)險(xiǎn)無處不在,項(xiàng)目應(yīng)急管理對于一個(gè)單位實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展十分重要,因此針對項(xiàng)目自身特點(diǎn)建立完善的應(yīng)急管理系統(tǒng)是水電建設(shè)單位最重要的任務(wù),需要認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè),確保突發(fā)事件的應(yīng)急管理。


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