《安全生產(chǎn)法》第二章第十七條，第五款明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有“組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”的法定職責(zé)，因此生產(chǎn)經(jīng)營單位制定事故應(yīng)急救援預(yù)案不僅是安全生產(chǎn)形勢的需要，更是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法履行的法定責(zé)任。

　　筆者從八十年代初從事安全工作，長期負(fù)責(zé)企業(yè)安全管理，是機(jī)械部安全評價(jià)診斷師，省機(jī)械廳安全檢查組員，多次代表部、省市參加行業(yè)安全評價(jià)、安全檢查工作、比較熟悉機(jī)械行業(yè)大、中、小類型企業(yè)存在的主要危險(xiǎn)和安全管理狀況，就機(jī)械行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法制定事故應(yīng)急救援預(yù)案(以下簡稱預(yù)案)，有一些想法和體會供同行參考和交流。

　　一、制定應(yīng)急救援預(yù)案的準(zhǔn)備

　　不論企業(yè)規(guī)模的大小、危險(xiǎn)程度的高低，在預(yù)案制定前要做好如下方面的準(zhǔn)備工作：

　　1.企業(yè)固有危險(xiǎn)的評價(jià)

　　運(yùn)用機(jī)械行業(yè)安全評價(jià)方法對企業(yè)固有危險(xiǎn)做出評價(jià)，詳細(xì)分析工藝流程、各工藝過程的固有危險(xiǎn)，特別是危險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施的種類、擁有量。

　　2.統(tǒng)計(jì)歷年工傷事故的類別，嚴(yán)重程度，并依據(jù)GB6441～81《企業(yè)職工傷亡事故分類》確定本企業(yè)工傷事故的類別范圍及各類事故的嚴(yán)重程度。

　　3.統(tǒng)計(jì)企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料，輔助材料的種類、數(shù)量及本身固有的危險(xiǎn)特性及在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用過程中可能發(fā)生事故的類別，嚴(yán)重程度。例如：大中型企業(yè)擁有油庫，油庫一旦發(fā)生爆炸形成死亡半徑、重傷半徑，以及對企業(yè)和周邊環(huán)境的影響都要進(jìn)行測算。

　　二、預(yù)案制定目標(biāo)的選擇

　　預(yù)案制定的目的是一旦事故發(fā)生，能及時(shí)有效地得到控制，最大限度地減少人員傷亡，降低財(cái)產(chǎn)損失和政治影響，避免事故發(fā)生后企業(yè)相關(guān)人員驚慌失措，束手無策，臨時(shí)決定一些應(yīng)急措施，有時(shí)不僅達(dá)不到控制事故的目的，反面會加重事故后果，例如;發(fā)生缺氧窒息事故，營救人員缺乏急救知識和相關(guān)物質(zhì)條件，貿(mào)然組織營救會使?fàn)I救人員窒息死亡，此類情況數(shù)不勝數(shù)，觸目驚心，因此在前期充分準(zhǔn)備的條件下首先要確定預(yù)案的針對目標(biāo)，按GB6441～86《企業(yè)職工傷亡事故分類》中我國確定二十類，機(jī)械行業(yè)發(fā)生工傷事故一般在13類左右：1.物體打擊、2.車輛傷害、3.機(jī)械傷害、4.起重傷害、5.觸電、6.灼燙、7.高處墜落、8.火災(zāi)、9.坍塌、10.中毒和窒息、11.其它爆炸、12.鍋爐爆炸、13.其它傷害。根據(jù)對企業(yè)固有危險(xiǎn)性分析和13類事故發(fā)生頻率統(tǒng)計(jì)一般可確定五類事故(事故危害后果嚴(yán)重)做為預(yù)案目標(biāo)，具體是：(一)生產(chǎn)死亡事故(事故發(fā)生后自動中止，不再擴(kuò)大蔓延)。(二)火災(zāi)事故。(三)爆炸事故。(四)交通事故。(五)急性中毒事故(工業(yè)毒物與食物)，用以指導(dǎo)企業(yè)其它類事故的應(yīng)急救援處理。

　　三、應(yīng)急救援預(yù)案的主要程序及內(nèi)容

　　(一)組織機(jī)構(gòu)人員職責(zé)及分工

　　1.無論哪類預(yù)案，首先必須通過組織手段來保證，一般設(shè)應(yīng)急救援指揮部(或指揮中心、領(lǐng)導(dǎo)小組)指揮部下設(shè)辦公室，同時(shí)成立通訊聯(lián)絡(luò)組、治安隊(duì)、防化應(yīng)急分隊(duì)及接待組、中小型企業(yè)可酌情合并若干組織。

　　2.組織機(jī)構(gòu)確定之后，明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

　　如指揮部職責(zé)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　(1)負(fù)責(zé)本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定、修訂、審批。

　　(2)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，并組織實(shí)施和演練。

　　(3)檢查督促做好重大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　(4)發(fā)生事故時(shí)，發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號等。

　　(5)組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動等。

　　(6)向上級匯報(bào)和向友鄰單位通報(bào)事故情況。

　　(7)組織事故調(diào)查，總結(jié)事故應(yīng)急救援工作。

　　又如指揮人員的職責(zé)。

　　指揮長職責(zé)：負(fù)責(zé)組織全廠應(yīng)急救援工作。

　　副總指揮長職責(zé)：協(xié)助指揮長負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作，指揮長不在代行指揮權(quán)。

　　3.明確各救援隊(duì)伍的分工及任務(wù)。

　　如：治安隊(duì)分工：負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安、交通指揮、設(shè)立警戒保護(hù)現(xiàn)場，指導(dǎo)人員疏散等。

　　又如：防化應(yīng)急分隊(duì)分工：負(fù)責(zé)搶救傷員，指導(dǎo)人員疏散，查明毒物性質(zhì)，提出補(bǔ)救措施。

　　4.人員配備，組織機(jī)構(gòu)確定，應(yīng)急救援隊(duì)伍形成，明確了職責(zé)和分工，可根據(jù)需要確定相關(guān)人員。

　　如：指揮長應(yīng)是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，指揮部成員應(yīng)包括生產(chǎn)、技術(shù)、行政、財(cái)務(wù)、安全、公安、醫(yī)院、廠辦等部門負(fù)責(zé)人。

　　通訊聯(lián)絡(luò)組，應(yīng)由廠辦、安技、公安、生產(chǎn)、醫(yī)院有關(guān)人員組成。

　　治安隊(duì)，應(yīng)由公安或保衛(wèi)人員組成。

　　防化應(yīng)急分隊(duì)，應(yīng)由武裝部與醫(yī)院相關(guān)人員組成。

　　搶險(xiǎn)搶修隊(duì)，由基建、設(shè)備、動力等部門人員組成。

　　運(yùn)輸隊(duì)由廠辦與運(yùn)輸處人員組成。

　　接待組，一般由廠辦人員組成。

　　(二)物質(zhì)材料藥品的準(zhǔn)備

　　根據(jù)預(yù)案所針對的事故性質(zhì)準(zhǔn)備相應(yīng)的物質(zhì)材料藥品工具設(shè)備。

　　如：針對交通事故的處理，應(yīng)準(zhǔn)備：

　　(1)救援車輛。(2)切割、焊接設(shè)備。(3)電、鉗工工具等。

　　針對急性工業(yè)毒物中毒應(yīng)準(zhǔn)備，防毒面具、擔(dān)架等，針對火災(zāi)、爆炸事故，準(zhǔn)備相應(yīng)的防護(hù)服、安全帽、破斷工具、滅火器材等。

　　針對事故造成人員傷亡情況，需準(zhǔn)備急救車輛，急救設(shè)備、包扎用品和急救藥品等以及預(yù)案實(shí)施現(xiàn)場攝像、錄相、器材等等。

　　(三)應(yīng)急措施

　　針對事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度所應(yīng)采取的措施。

　　包括停水、停電、停氣、停產(chǎn)、人員緊急疏散與集中的要求，重要物質(zhì)材料的轉(zhuǎn)移等。

　　(四)事故單位的事故報(bào)告程序和基本內(nèi)容。

　　事故單位應(yīng)履行的責(zé)任主要有：

　　1.發(fā)生事故后應(yīng)立即報(bào)告。

　　發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向指揮中心和指揮長報(bào)告。明確事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位如何報(bào)告及報(bào)告的內(nèi)容。

　　如：事故發(fā)生后，事故單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向指揮中心、指揮長報(bào)告，可不必逐級報(bào)告而延誤預(yù)案啟動時(shí)間，喪失最佳救援時(shí)機(jī)。

　　報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：

　　(1) 發(fā)生事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn)。

　　(2) 事故發(fā)生時(shí)人員的傷亡程度及財(cái)產(chǎn)損失情況。

　　(3) 事故的發(fā)展變化趨勢。

　　(4) 需指揮部立即采取的措施等。

　　2.要組織搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場。

　　明確保護(hù)現(xiàn)場、搶救傷員的基本要求。

　　如：為搶救傷員需移動某些物體時(shí)，必須做好現(xiàn)場標(biāo)記。

　　3.要采取一切可行措施、制止事故蔓延擴(kuò)大。

　　4.保護(hù)人證、穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

　　如：將現(xiàn)場證人妥善安排為事故調(diào)查提供有力證據(jù)、穩(wěn)定職工隊(duì)伍、防止由于驚慌失措或冒險(xiǎn)搶險(xiǎn)救人造成嚴(yán)重后果。

　　(五)通訊聯(lián)絡(luò)

　　1.明確通訊聯(lián)絡(luò)的方式，如電話、手機(jī)。

　　2.明確聯(lián)絡(luò)網(wǎng)(如圖所示)。

 

　　3.明確外部聯(lián)絡(luò)人員及聯(lián)絡(luò)方式。

　　啟動外部救援預(yù)案，例如：發(fā)生大規(guī)模急性中毒事故由哪能些部門負(fù)責(zé)和市有關(guān)部門聯(lián)系，啟動廠外應(yīng)急預(yù)案組織全市搶救。

　　四、預(yù)案的演練及改進(jìn)

　　明確預(yù)案演練的時(shí)間、周期及負(fù)責(zé)組織完善的部門，以保證預(yù)案在實(shí)施過程中人力、物力、財(cái)力到位;通訊聯(lián)絡(luò)暢通，切實(shí)發(fā)揮預(yù)案的效應(yīng)。

　　說明：針對性要強(qiáng)，要便于操作，要準(zhǔn)備充分。制訂預(yù)案一定要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況。

　　以上是我們在制定事故應(yīng)急救援預(yù)過程的一些體會和看法僅供參考。