2008年危險化學品安全監管工作思路是：堅持 "安全第一，預防為主，綜合治理"的方針，繼續推動兩個主體責任落實到位，堅持安全標準和條件，著力抓好"隱患治理年"的隱患排查和治理，切實強化監督管理，嚴格實施依法處罰，落實監管措施，進一步改善安全生產條件, 防止危險化學品事故發生，努力實現危險化學品安全生產形勢的穩定。重點做好以下四個方面工作：

　　一、繼續推動企業落實安全生產主體責任

　　（一）督促企業加強安全管理基礎工作

　　1.危險化學品從業單位建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員和職能部門、崗位安全生產責任制。

　　2.危險化學品生產、經營單位從業人員100人以上的必須設立安全管理機構，配備必要的安全管理人員；100人以下的安全管理人員配備比例不得低于2%。

　　3.建立完善生產經營、單位安全管理制度，特別是中小化工企業必須制定從業人員的安全教育、培訓，勞動防護用品（具），保健品，安全設施、設備，作業場所防火、防毒、防爆和職業衛生，安全檢查、隱患整改、事故調查處理，安全生產獎懲等規章制度。

　　4.加大安全投入，按期繳納從業人員工傷保險及企業安全風險抵押金。

　　（二）督促企業繼續開展反"三違"活動

　　1.危險化學品生產、經營單位開展全員安全培訓，增強職工安全意識和安全技能。在危險化學品生產、經營單位全面開展反違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的活動，增強管理人員和操作人員遵章守紀的安全意識，強化安全管理措施，提高安全管理水平。

　　2.加強生產過程控制，嚴格工藝操作。一是危險化學品生產、經營單位能夠自覺正確處理安全與生產、安全與效益及安全與其他工作的關系，做到管理人員不違章指揮；二是嚴格執行工藝操作規程，制止習慣違章，糾正靠"經驗"走捷徑等不良行為，做到生產崗位操作人員操作專心、精心、細心，不出差錯；大力提倡愛崗敬業，遵章守紀，不串崗、脫崗、睡崗。

　　3.進一步加強對從業人員的教育、培訓，提高安全意識、增強安全技能，樹立安全責任，同時對"三違"人員進行必要的懲罰。

　　（三）督促企業完善隱患排查治理制度和重大危險源監控制度

　　1.危險化學品生產、經營單位建立健全制度化、規范化、經常化的安全隱患排查治理工作機制，制定崗位、車間、工廠、公司分級隱患排查管理制度。

　　2 .切實做好崗位交接班（或班前、班后）安全檢查和生產過程中的安全巡查工作，以及定期、不定期實行車間和企業安全檢查制度。及時排查隱患，并明確隱患整改責任單位和責任人、整改時限，落實整改方案、整改資金投入，按時消除隱患。

　　3.危險化學品生產、經營單位建立健全重大危險源辨識、監控和備案制度。通過重大危險源辨識，確定每個重大危險源的主要危險因素和可能造成的危害程度，制定針對性的事故應急預案，配備應急器材，提高應急能力。

　　二、依法加強落實安全生產監管主體責任

　　（一）嚴格把握安全準入條件，切實做好危險化學品建設項目安全許可工作

　　1．按照有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準規定的安全條件，以及《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安全監管總局令第8號）等有關安全審查、許可、備案的規定，進一步規范和提高安全準入門檻，嚴格危險化學品建設項目安全設立、安全設施設計和竣工驗收等安全審查、許可及試生產備案。各市安全監管局要建立化工企業和危險化學品生產、儲存單位危險化學品建設項目安全許可、備案臺帳。

　　2 .要嚴格執行《危險化學品安全管理條例》有關危險化學品生產、儲存企業設立審查和批準規定，屬于劇毒化學品企業設立的，所在地市人民政府應簽署設立意見后報省安全監管局；屬于劇毒化學品以外其他危險化學品企業設立的，由所在地市安全監管局審查后報市人民政府批準。

　　3.未經安全許可或許可手續不全的建設項目，要依法責令停止建設或停止生產（使用），并按照有關規定實施處罰。

　　（二）深化安全整治，加大處罰力度

　　1．認真排查和清理化工建設項目，對違規的危險化學品建設項目，依法整治；對能耗高、污染大、不符合產業政策，以及安全沒有保障的化工建設項目一律不得安全許可，對已經許可的要依法停建，或實施關閉。

　　2．適時排查、及時整改企業安全隱患，并對重大安全隱患實行市、縣安全監管局登記建檔。對未按期整改消除安全隱患的，要依法責令停產、停業整改。

　　3．做好外部安全距離不足危險化學品生產、經營單位的搬遷或周邊居民拆遷的隱患整改工作。對不能按期完成搬遷或拆遷整改的單位要依法實施停產或停業整改；對拒不執行停產、停業指令而繼續生產經營的，依照國家有關規定實施經濟處罰或予以關閉。

　　三、認真做好許可證換證工作

　　（一）認真做好安全生產許可證換證工作

　　1.辦理安全生產許可證換證的危險化學品生產企業應按規定時間提出申請，并提交規定的文件、資料。對首次取得安全生產許可證時承諾整改的安全隱患必須整改到位。

　　2 .承擔安全評價的機構應按換證要求進行安全評價，對企業存在安全隱患整改后的情況進行認定，確保符合安全條件。

　　3.市、縣安全監管局對換證企業要加強監管，督促企業按期申請換證，并結合日常監管情況，按規定要求簽署意見。

　　（二）認真做好經營許可證換證工作

　　1.嚴格審查換證單位安全條件，確保換證質量。對未按期換證以及未取證的危險化學品經營單位、個體，要依法實施先處罰后換證或取證。

　　2.對加油站存在外部安全距離不足的隱患，必須進行整改并符合安全要求后方可換證。

　　四、其他重點工作

　　（一）結合安全許可和日常監管，推進安全標準化工作。總結危險化學品從業單位安全標準化工作經驗，全面推進開展安全標準化工作， 2008年底前有50%的危險化學品生產和儲存單位開展標準化工作。對已經參加宣貫培訓的企業，督促加快自評進度，尤其是氯堿、合成氨、劇毒化學品和有毒、易燃易爆氣體等高危企業全面開展安全標準化活動，力爭早日通過標準化等級考核。

　　（二）加強非藥品類易制毒化學品生產經營許可（備案）頒證后的監管及其基礎建設工作。深入開展非藥品類易制毒化學品基本情況調查工作，加強非藥品類易制毒化學品日常監管。聯合有關部門，開展重點易制毒化學品品種專項檢查工作。

　　（三）把行政許可與危險化學品登記工作結合起來，積極推進登記工作。力爭在2008年全面完成危險化學品生產、儲存企業危險化學品登記工作，為危險化學品安全管理和事故應急救援工作提供方便、快捷和準確的信息咨詢服務。

　　（四）發揮聯席會議制度的作用，推動聯合執法。充分發揮各級危險化學品安全監管聯席會議制度的作用，完善工作機制，推進聯合執法，提高監管效果。各縣、市、區要不斷總結經驗，強化液氯、液氨、液化石油氣和劇毒化學品等重點危險化學品道路運輸監管，合理規劃和建設危險化學品道路運輸卸載基地。

　　煙花爆竹生產企業"改造升級年"、批發經營企業"管理整頓年"：

　　一、工作思路

　　全面貫徹落實"安全第一，預防為主，綜合治理"的方針，堅持用以人為本、安全發展的科學理念為指導，強化政策引導，以工廠規模化、生產機械化、管理安全化、產品多樣和高檔化為總目標，嚴格標準，扶持重點，以換發《安全生產許可證》為抓手，以加強工廠安全改造和企業安全管理為保障，突出綜合治理改造，強化安全基礎，依法加強監管，廣泛深入開展安全生產"隱患治理年"活動，不斷增強防范生產、儲存、運輸和經營事故的能力。

　　二、工作目標

　　（一）杜絕煙花爆竹重大、特大生產安全事故。

　　（二）有效控制煙花爆竹安全生產傷亡事故。全年煙花爆竹事故死亡人數控制在安徽省安委會下達的年度控制指標的80％以內，即不超過3人。

　　（三）有效遏制煙花爆竹非法生產事故多發勢頭。

　　（四）提升一批生產企業安全保障水平。按照高標準的安全準入門檻，促使企業進一步提高工廠規模化和管理安全化水平，完善安全生產條件。

　　（五）堅決淘汰一批安全保障能力差的生產企業。對安全投入不足、管理不善和安全生產基礎條件差且無法達到安全標準的企業，依法實施關閉。

　　三、工作措施

　　（一）加強政策引導，突出抓好治本工作。1.繼續嚴格控制煙花爆竹生產企業數量。不批準新設立生產企業； 2.鼓勵和支持生產企業圍繞"四化目標"安全發展。對加大投入，按照法律法規、國家標準和政府規定從事生產經營活動，實現了"四化"目標的生產企業，扶持其長期發展。3.深入推進煙花爆竹從業單位退出機制。在扶持一批企業安全發展的同時，對沒有實現"四化目標"的企業，一旦發現有嚴重違法違規行為、發生較大以上事故或者12個月內發生兩次死亡事故的企業，一律吊銷《安全生產許可證》。4.全面貫徹《煙花爆竹勞動安全技術規程》。從今年開始，每年的夏季和高溫時段，各地要嚴格按照《關于做好夏季和高溫時段煙花爆竹安全生產工作的通知》（皖安監化〔2007〕149號）要求，認真做好組織落實工作，并嚴格執行夏季停產報告和復產驗收制度。

　　（二）嚴格換證標準，突出抓好源頭管理。今年是煙花爆竹生產企業安全生產許可證的換證年。1. 提升一批企業安全生產水平。對現有安全基礎條件較好、有一定生產規模和有能力安全投入的企業，通過實施改建、擴建和實質性重組整合，換證后安全生產保障能力明顯提高。2.淘汰一批生產企業。依照《煙花爆竹生產經營企業安全標準化規范（試行）》新要求，對安全生產基礎條件差、管理不善又無力整改的企業，不予換發《安全生產許可證》，并依法實施關閉。3.促使一批企業安全達標。對申請換證企業，在安全改擴建時按照新標準要求，把改擴建項目實施與安全標準化建設結合起來，提高安全裝備水平和機械化程度，今年全市30％以上的生產企業開展安全標準化達標活動，力爭年末有20％左右的生產企業取得《煙花爆竹安全標準化企業證書》。

　　（三）強化綜合治理，突出抓好過程控制。1.企業關閉必須拆除關死。對已經當地政府關閉和吊銷安全生產許可證的企業，不得納入或者變相納入安全生產許可證換證范圍，必須徹底關死，防止死灰復燃。2.企業《安全生產許可證》有效期滿未獲得延續許可的不得生產。一經發現《安全生產許可證》有效期滿繼續生產的，各縣、市、區安全監管局要依法從重處罰，造成傷亡事故的予以關閉。3.《安全生產許可證》有效期內，企業在原址進行較大規模改建的，不得邊整改邊生產，嚴防整改過程中發生生產安全事故。4.嚴格建設項目"三同時"制度。煙花爆竹改建、擴建項目，必須嚴格進行規范設計、核準施工和竣工驗收，未經設計審查同意不得擅自施工，未經竣工驗收合格不得擅自投入使用。5.對安全生產基礎差、規模較小、整改無望的企業，不再限期整改，依法實施關閉；通過對鄰近生產場地企業股份制整合、兼并、收購、重組等途徑，實行一廠一證的實質性運營，統一法人，統一生產管理，統一財務經營，建立起現代企業制度；治理后的企業必須符合安全標準，不得簡單歸并，布局不安全；新整合的企業必須建立與其規模相適應的安全管理機構，配備專兼職安全管理人員，統一生產管理，做到職責分明、收益共享、風險共擔。

　　（四）加強安全監管，突出抓好專項治理。1.以打"三非"、反"三違"和防"三超一改"為重點，深入持續開展"隱患治理年"活動，建立隱患排查的長效機制和臺帳，消除事故隱患，防范安全生產事故。2.以查禁違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹為措施，保障生產環節安全。對違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹的，發現一個立即吊銷證照一個。3.以嚴肅事故查處為手段，深入推進煙花爆竹安全生產責任進一步落實。依照法律法規和省政府有關規定，加大對事故責任的追究和查處力度，真正起到警示和震懾作用。4.以實行企業安全承諾為契機，開展企業安全誠信評價試點。建立企業安全生產分類監管機制，完善監管機構與企業負責人之間的溝通機制，改進安全監管辦法。

　　（五）強化市場監管，突出抓好流通秩序規范。1.嚴格批發經營企業安全管理。批發經營者要進一步完善安全經營條件，自覺維護市場公平、公正、有序的秩序，不擾亂市場價格，不作黑市交易，嚴禁未經許可非法從事批發經營業務，嚴禁購銷非法生產、經營的煙花爆竹，嚴禁向煙花爆竹零售經營者供應A級煙花爆竹產品。全面開展企業內部管理的整頓工作，落實崗位安全責任，加強防火、防雷、防靜電、防"三違"、防"三超"等安全管理，嚴禁超許可范圍儲存和經營煙花爆竹。2.嚴格標準審批零售經營網點。各縣、市、區安全監管局要嚴格按照規定條件審批《煙花爆竹經營（零售）許可證》，組織打擊無證無照零售經營行為，嚴禁形成零售"一條街"和走街串戶兜售煙花爆竹，嚴禁從非法渠道購銷煙花爆竹，嚴禁"前店后庫"和超量儲存。3.嚴格執行產品流向登記制度。煙花爆竹生產經營企業要按照全省統一規定登記臺帳樣式，嚴格執行產品流向登記制度，推廣使用產品流向計算機聯網管理。4.嚴格實施防偽標簽標識制度。各地要充分發揮現代技術手段，建立和完善煙花爆竹標簽標識制度，并定期進行更換，實施監督管理。5.禁止購銷含氯酸鉀煙花爆竹產品。煙花爆竹經營單位必須嚴格執行國家關于購銷含氯酸鉀煙花爆竹產品的禁令，對監管部門沒收的非法煙花爆竹要專庫儲存、及時銷毀。

　　（六）強化安全素質，突出抓好全行業培訓。1.增強全員安全意識。采取集中培訓、分類培訓、專題培訓、現場作業指導培訓和案例分析相結合的方式，有計劃地組織對員工的安全培訓教育，教育和警示從業人員遵章守紀，規范操作，安全生產。2.普及安全管理知識。突出抓好企業負責人和安全管理人員的培訓教育，使他們掌握安全生產管理技術，及時發現處理安全問題，提高安全管理的針對性和有效性。3.提高員工生產技能。重點抓好8類危險工序的作業人員生產安全技能培訓教育，穩定生產一線骨干隊伍，增強事故預防和應急處置能力。

　　（七）強化"打非"力度，突出抓好安全生產秩序整頓。1.落實政府"打非"問責制。繼續堅持和落實縣、市、區、鄉（鎮）兩級政府和行政村、街道辦事處的"打非"職責，落實行政首長負責制和分片包干責任制，嚴格落實安全生產責任追究制。2.組織開展聯合執法檢查。各地政府組織公安、安全監管、工商、質監、監察等部門對重點鄉（鎮）、重點村定期進行"地毯式"排查，查禁非法生產煙花爆竹。3.嚴懲非法生產經營者。4.認真追查非法生產經營的源頭和流向，深入打擊非法犯罪行為。5.繼續實施非法生產經營煙花爆竹零報告制度、舉報有獎和保護舉報人制度。

　　（八）強化扶優扶強，突出抓好促進煙花爆竹企業走生產、銷售、燃放和科研一體化之路。1.編制并實施今后五年全市煙花爆竹行業發展規劃，推進全行業安全、有序、規模發展。2.實施企業做大做強、安全發展的產業政策和安全戰略。組織引導安全生產基礎條件較好、安全管理規范、規模較大的企業，督促其盡快上規模、上檔次、上水平，推進做大做強、安全發展。3.扶持企業跨領域集團化發展。在全市煙花爆竹生產企業、批發經營企業數量不增加的前提下，鼓勵煙花爆竹生產企業進入流通領域，鼓勵煙花爆竹生產企業之間、批發經營企業之間、生產企業與批發經營企業之間跨地區收購、兼并，組建集生產、銷售、運輸、燃放和科研于一體的大型煙花爆竹集團。