1月28日至29日，甘肅煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議在蘭州召開。會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，回顧工作、交流體會(huì)，分析形勢、明確任務(wù)，安排部署2008年煤礦安全監(jiān)察工作，動(dòng)員全體監(jiān)察執(zhí)法人員，改進(jìn)監(jiān)察方式方法，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項(xiàng)工作，有效防范遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。會(huì)議首先傳達(dá)了全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全國、全省煤電油運(yùn)電視電話會(huì)議精神，黨組書記、局長張家漁作了工作報(bào)告，副局長祁煒作了專題講話，黨組副書記、副局長張懷江作了會(huì)議總結(jié)，會(huì)議通報(bào)了2007年度行政處罰情況、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法及安全生產(chǎn)情況、工作目標(biāo)任務(wù)管理責(zé)任制執(zhí)行和考核情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書執(zhí)行和檢查情況，表彰獎(jiǎng)勵(lì)了2007年度優(yōu)秀公務(wù)員和先進(jìn)工作者、優(yōu)秀執(zhí)法文書、優(yōu)秀調(diào)研文章、行政執(zhí)法工作先進(jìn)個(gè)人，張家漁局長分別與17個(gè)部門和單位簽訂了2008年度工作任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書，6個(gè)部門和單位作了大會(huì)發(fā)言，局領(lǐng)導(dǎo)張琛、陳景肅、胡仁俊出席了會(huì)議，局機(jī)關(guān)、兩個(gè)分局和信息中心全體工作人員，局培訓(xùn)中心、服務(wù)中心、檢測檢驗(yàn)中心科級(jí)以上干部，各煤礦安全中介機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。

　　張家漁指出，2007年，全省各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署，貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，按照安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”的總體要求，根據(jù)年初國家總局黨組確定的九項(xiàng)重點(diǎn)工作和國家煤礦安監(jiān)局細(xì)化分解提出的十個(gè)方面要點(diǎn)，按照省局黨組確定的圍繞“一條主線”、打好“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”、開展“三項(xiàng)監(jiān)察”、取得“七個(gè)方面的新進(jìn)展”、落實(shí)“八項(xiàng)任務(wù)”的總體工作部署，依法履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，積極推進(jìn)煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理，認(rèn)真組織開展煤礦安全隱患排查治理，取得了比較好的效果。2007年全省共生產(chǎn)原煤3976.99萬噸，比上年的3822.78萬噸增產(chǎn)154.21萬噸，增長了4%。全省煤礦共發(fā)生傷亡事故35起，死亡63人（其中：基建1起，死亡2人），與上年的41起、100人相比，分別減少6起、37人，分別下降了14.63%和37%；與國家下達(dá)的控制指標(biāo)相比，減少22人，下降了25.88%。百萬噸死亡率1.53，與上年的2.54相比下降了39.76%；與控制指標(biāo)2.337相比，下降了34.53%。全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，呈現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大以上事故死亡人數(shù)和百萬噸死亡率下降的態(tài)勢，杜絕了重大以上事故。

　　張家漁指出，2007年的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，集中體現(xiàn)在10個(gè)方面：一是認(rèn)真組織開展“三項(xiàng)監(jiān)察”，二是深化煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)，三是強(qiáng)力推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉，四是全面開展隱患排查治理，五是狠抓安全基礎(chǔ)管理工作，六是依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，七是切實(shí)把好入口關(guān)，八是著力加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，九是堅(jiān)持抓好黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)工作，十是全面推進(jìn)其他各項(xiàng)工作。

　　在充分肯定成績的同時(shí)，張家漁強(qiáng)調(diào)指出，我們的工作盡管取得了一定成績，但與黨中央、國務(wù)院的要求，與總局、煤監(jiān)局和省委、省政府的要求，與人民群眾的期望尚存在較大差距。全省煤礦安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴(yán)峻。一是瓦斯事故仍然占很大比重，占死亡人數(shù)的31.75%；二是零星事故多發(fā)；三是安全生產(chǎn)狀況不平衡；四是異地辦礦、改制重組煤礦事故多發(fā)；五是較大以上事故未得到有效遏制；六是省管國有重點(diǎn)煤礦事故比例仍然較大；七是電纜滑落、透水等由于現(xiàn)場管理和基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，一些本不該發(fā)生的事故發(fā)生了。從煤礦安全生產(chǎn)工作來看：一是安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)方針政策宣傳貫徹還不夠深入，一些同志的思想認(rèn)識(shí)問題尚未真正解決，一些地方和單位的工作仍然停留在表面上。二是煤礦整頓關(guān)閉工作和資源整合工作進(jìn)展遲緩，落后于全國，淘汰煤礦落后生產(chǎn)能力和手段工作滯后。三是國有重點(diǎn)煤礦安全形勢盡管有所好轉(zhuǎn)，但安全上的一些深層次問題仍然在困擾煤礦企業(yè)，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不是十分穩(wěn)固，形勢不容樂觀。四是瓦斯治理“十二字”方針落實(shí)不到位，“先抽后采”、 “先抽后掘”執(zhí)行不力，區(qū)域預(yù)抽堅(jiān)持不夠，不能有效防止瓦斯爆炸、瓦斯突出和窒息事故的發(fā)生。五是外來人員購買、參股、租賃、承包煤礦建設(shè)生產(chǎn)不斷增多，異地辦礦增加，安全責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)壓力仍然很大，影響安全生產(chǎn)的深層次問題尚待解決。六是監(jiān)管監(jiān)察體制還需要進(jìn)一步理順，地方煤礦安全監(jiān)管工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，基層煤礦安全管理職責(zé)尚待進(jìn)一步落實(shí)。七是安全培訓(xùn)工作滯后，“三項(xiàng)崗位人員”持證率偏低，由于多種原因，生產(chǎn)礦井證照不全組織生產(chǎn)、基建礦井手續(xù)不齊開工建設(shè)。八是在我們自身的工作中，還存在著一些不適應(yīng)、不扎實(shí)、不到位等問題。我們要認(rèn)真查找存在的問題，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，保持清醒頭腦，抓住機(jī)遇，持續(xù)不懈，扎扎實(shí)實(shí)地抓好2008年的工作。

　　張家漁指出，2008年是總局黨組確定的“隱患治理年”。是我們按照黨的十七大所作出的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中國特色社會(huì)主義道路上闊步前進(jìn)的一年；也是深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，有效遏制重特大事故，推進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)在持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上向2010年明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)的一年。總的目標(biāo)是減少零星事故，降低事故總量，遏制較大事故，杜絕重特大事故，事故死亡人數(shù)和百萬噸死亡率控制在國家下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。現(xiàn)場監(jiān)察覆蓋率、事故時(shí)限結(jié)案率、監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行率、行政處罰準(zhǔn)確率、舉報(bào)案件核查率、“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗率、煤礦在用產(chǎn)品安全檢驗(yàn)和作業(yè)環(huán)境檢測率均達(dá)到100%，通過監(jiān)察執(zhí)法，督促隱患按期整改率、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率、安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證率達(dá)到100%，罰款收繳率達(dá)到90%以上。全年工作要 “圍繞一個(gè)目標(biāo)”、“突出三個(gè)重點(diǎn)”、“開展三項(xiàng)監(jiān)察”、“抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作”。圍繞一個(gè)目標(biāo)，就是緊緊圍繞全省煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)這個(gè)根本目標(biāo)，堅(jiān)持做到減少事故、降低事故總量、防范遏制較大以上事故。突出三個(gè)重點(diǎn)，就是按照國家要求和全省煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，將隱患排查治理、瓦斯治理和整合技改作為全年監(jiān)察執(zhí)法工作的重點(diǎn)。開展三項(xiàng)監(jiān)察，就是按照國家賦予的職責(zé)，按照國家總局批準(zhǔn)的2008年監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，省局要組織開展6次重點(diǎn)監(jiān)察、12次專項(xiàng)監(jiān)察、2次交叉執(zhí)法、2次對地方政府的檢查指導(dǎo)，分局要組織好定期監(jiān)察。圍繞上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步扎實(shí)做好以下八項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步履行職責(zé)，開展“三項(xiàng)監(jiān)察”；二是進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理的各項(xiàng)措施，推進(jìn)隱患治理工作；三是進(jìn)一步深化瓦斯治理攻堅(jiān)，有效遏制防范重特大事故；四是進(jìn)一步做好資源整合工作，鞏固發(fā)展煤礦整頓關(guān)閉工作成果；五是進(jìn)一步落實(shí)安全準(zhǔn)入制度，繼續(xù)強(qiáng)化源頭管理，繼續(xù)推進(jìn)源頭治本、政策治本，解決深層次問題，建立長效機(jī)制；六是進(jìn)一步堅(jiān)持“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處煤礦生產(chǎn)安全事故；七是進(jìn)一步加強(qiáng)對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，促進(jìn)各級(jí)地方政府主體責(zé)任的落實(shí)；八是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)察執(zhí)法水平。

　　張家漁強(qiáng)調(diào)指出，為了保證2008年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，認(rèn)真查找我們在思想上、工作上、作風(fēng)上和機(jī)制上存在的問題，端正思路、改進(jìn)工作，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、完善機(jī)制，進(jìn)一步提高安全監(jiān)察執(zhí)法能力和工作水平，振奮精神、堅(jiān)定信心，持續(xù)努力、頑強(qiáng)拼搏，抓實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)全省煤礦安全生產(chǎn)工作新局面，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)而努力奮斗。

　　張家漁最后強(qiáng)調(diào)指出，春節(jié)臨近，節(jié)后還要召開全國“兩會(huì)”，各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦有關(guān)通知精神，高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)安全防范工作。要繼續(xù)抓好春節(jié)前的重點(diǎn)監(jiān)察和重點(diǎn)督察，對重點(diǎn)監(jiān)察時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)總結(jié)匯總，向有關(guān)地方和煤礦企業(yè)提出整改措施及要求，及時(shí)消除事故隱患，防止各類重特大事故的發(fā)生。要按照1月22日緊急視頻會(huì)議要求，派出督察組，對全省取得探礦權(quán)違規(guī)以采代探、以技術(shù)改造名義進(jìn)行生產(chǎn)的礦井，停產(chǎn)整頓擅自組織生產(chǎn)的礦井，關(guān)閉后死灰復(fù)燃的礦井，非法采煤窩點(diǎn)等進(jìn)行全面的調(diào)查清理和現(xiàn)場監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)一處查處一處，要積極向有關(guān)政府及部門報(bào)告，并配合有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，督促當(dāng)?shù)卣�府對非法違法礦井予以關(guān)閉，確保安全生產(chǎn)。要繼續(xù)派出督察組對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)煤礦企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督察，確保春節(jié)和“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)日停產(chǎn)放假和檢修的煤礦安全監(jiān)管，嚴(yán)把恢復(fù)生產(chǎn)安全驗(yàn)收關(guān)。要加強(qiáng)值班職守，堅(jiān)持24小時(shí)值班，增強(qiáng)應(yīng)對處置突發(fā)情況的能力。確保春節(jié)和“兩會(huì)”期間煤礦安全生產(chǎn)的穩(wěn)定。

　　祁煒副局長指出，2008年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作要緊緊圍繞：明晰一個(gè)“工作思路”，確定一個(gè)“工作目標(biāo)”，規(guī)范“三項(xiàng)監(jiān)察”，堅(jiān)持“五個(gè)做法”，把握“五個(gè)環(huán)節(jié)”，抓好“二個(gè)調(diào)查”，搞好“二個(gè)分析”進(jìn)行。明晰一個(gè)工作思路：就是要圍繞省局黨組提出的2008年全省煤礦安全監(jiān)察工作思路。確定一個(gè)工作目標(biāo)：就是降低事故總量，減少零星事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，事故死亡人數(shù)和百萬噸死亡率控制在國家下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。規(guī)范“三項(xiàng)監(jiān)察”：就是要認(rèn)真圍繞“三項(xiàng)監(jiān)察”來開展各項(xiàng)工作，搞好工作定位，促進(jìn)執(zhí)法到位。把握“五個(gè)環(huán)節(jié)”：就是把握“備、問、切、治、查”五個(gè)環(huán)節(jié)。抓好“二個(gè)調(diào)查”：就是抓好煤礦傷亡事故調(diào)查和事故隱患舉報(bào)調(diào)查。搞好“二個(gè)分析”：就是搞好安全狀況和執(zhí)法情況分析。

　　張懷江副局長在總結(jié)講話中指出，這次會(huì)議開得很好，開得很緊湊，完成了預(yù)定任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目的，起到了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，振奮精神、鼓舞士氣的作用。會(huì)議的收獲，概括起來有以下幾點(diǎn)：一是通過學(xué)習(xí)貫徹全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，指明了今年工作的方向；二是通過學(xué)習(xí)理解全省煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議精神，進(jìn)一步堅(jiān)定了做好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的信心和決心；三是通過分解落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步明確了工作重點(diǎn)和主攻方向；四是通過總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)了工作。

　　就貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，張懷江講了三個(gè)方面的意見：一要深刻領(lǐng)會(huì)十七大對安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)意義，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，堅(jiān)定信心，把思想統(tǒng)一到會(huì)議精神上來；二要突出重點(diǎn)，把握重心，緊扣“隱患治理年”這條主線，把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)；三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保春節(jié)和“兩會(huì)”期間全省煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。