新時期,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，企業(yè)數(shù)量不斷增多，非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，有相當(dāng)一些私營企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，事故隱患嚴(yán)重，這對做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出了更高要求。特別是最近一個時期，國內(nèi)一些地方相繼發(fā)生了一系列重大安全事故，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的高度重視。在這種情況下，作為縣一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不僅要了解全國面上的安全生產(chǎn)形勢，更要全面把握縣域內(nèi)安全生產(chǎn)及監(jiān)管狀況，根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的措施才能做好安監(jiān)工作。這就要求縣一級安監(jiān)工作負(fù)責(zé)人必須在新形勢下樹立新觀念，采取新方法，探索新模式，建立新體系，使轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。
用十七大精神指導(dǎo)實踐、推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作
黨的十七大和安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃是作為進(jìn)一步完善以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論，貫徹落實“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則。我們就要廣泛宣傳“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治、重在治本的各項政策措施，把黨和政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決策部署傳達(dá)貫徹到各級政府和企業(yè)，并讓其轉(zhuǎn)化為構(gòu)建和諧社會，有利于保障安全生產(chǎn)的現(xiàn)實生產(chǎn)力。工作中，我們要加大對安全生產(chǎn)兩個主體、兩個負(fù)責(zé)制的宣傳力度，堅持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)制度，納入政績業(yè)績，促使落實到位；大力培育安全誠信和安全道德，通過宣傳教育、規(guī)范引導(dǎo)、評價表彰、培育示范等方法途徑，在全社會特別是在企業(yè)經(jīng)營管理層，倡導(dǎo)樹立安全誠信意識和安全道德觀念，自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，為建立全縣規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序和構(gòu)建和諧平邑、平安平邑奠定基礎(chǔ)。
樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，時刻繃緊做好安全生產(chǎn)工作這根弦
一是在安全理念上，要牢固樹立小康社會首先是安全社會，安全就是生活質(zhì)量、就是效益、就是生產(chǎn)力的觀念，把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和保障，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展同時規(guī)劃、同步實施。
二是在安全領(lǐng)域上，要從單純抓生產(chǎn)安全向生活安全、公共安全和社會安全領(lǐng)域擴(kuò)展。把安全生產(chǎn)工作作為創(chuàng)建“平安縣市”的重要內(nèi)容，把安全作為人的基本需要、企業(yè)健康發(fā)展的保障、社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，當(dāng)作一項重大的政治任務(wù)和社會穩(wěn)定工作切實抓好。
三是在安全職責(zé)上，把安全工作當(dāng)作各級黨委、政府立黨為公、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)攬全局的作用，形成各級政府牽頭負(fù)總責(zé)、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。要樹立安全也是政績的觀念，把安全生產(chǎn)工作作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，作為考核黨委、政府和負(fù)責(zé)人政績的重要內(nèi)容。
四是在安全管理上，要改變圍繞事故抓安全的管理模式，堅持依法管理，走社會化、市場化管理的路子。變 “孤軍奮戰(zhàn)”抓安全，為動員社會力量、借助市場推動抓安全。生產(chǎn)企業(yè)和部門要充分把握新形勢對安全生產(chǎn)的要求，實行關(guān)口前移和重心下移，切實加大企業(yè)安全生產(chǎn)的投入，促進(jìn)安全生產(chǎn)的低成本運(yùn)營。要突出強(qiáng)化“五種意識”，即政治意識、責(zé)任意識、法制意識、管理意識和服務(wù)意識。加快推進(jìn)“五個轉(zhuǎn)變”，即推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變，從單一的大檢查向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變。通過政府、企業(yè)和廣大從業(yè)人員等各個方面的共同努力，把安全生產(chǎn)工作推向一個新的發(fā)展階段。
積極探索和實踐，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新與發(fā)展
以完善監(jiān)管體系為目標(biāo)，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。完善的監(jiān)管體系是開展安全生產(chǎn)工作的組織保障。縣級政府要按照國務(wù)院和省、市政府的《決定》要求，落實安監(jiān)機(jī)構(gòu)的職能、編制和人員配備,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管工作的權(quán)威性。使安全生產(chǎn)工作真正做到處處有人抓，事事有人管。
綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，實現(xiàn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新。一是嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》。根據(jù)轄區(qū)實際，制定非煤礦山、煙花爆竹和危險化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。同時，要嚴(yán)格落實新建、改建、擴(kuò)建項目的“三同時”審查和安全生產(chǎn)評價、評估制度，從源頭上消除不安全因素和事故隱患。二是依法制定出臺相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。如建立企業(yè)提取安全費制度，對從事礦山開采、道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品等高危行業(yè)的企業(yè)征收安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金等，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用。三是要善于發(fā)揮行政手段的作用。通過完善安全控制指標(biāo)體系、安全目標(biāo)管理考核體系、落實安全目標(biāo)責(zé)任制、加強(qiáng)執(zhí)法和輿論監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
實施“科技興安”戰(zhàn)略，推動安全科技創(chuàng)新。研究制定縣級安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，加快應(yīng)急救援平臺建設(shè)，對轄區(qū)重大危險源進(jìn)行有效監(jiān)控。發(fā)揮專家組以及科研和中介機(jī)構(gòu)的作用，整合安全生產(chǎn)科研力量，針對重要工業(yè)領(lǐng)域中亟待解決的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題，組織開展重大安全管理課題的科研攻關(guān)；做好科技成果轉(zhuǎn)化工作，大力推廣普及安全高新技術(shù)，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)采用安全性能可靠的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料。
深化隱患治理專項整治，加快應(yīng)急救援和事故防范
國內(nèi)一些地區(qū)最近以來發(fā)生的一系列重大安全事故來看，有安全意識的問題，有設(shè)施的問題，有管理的問題，也有應(yīng)急搶險能力的問題，安監(jiān)部門必須引以為戒，舉一反三，從專項整治入手，解決好存在的突出問題，開展非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路和水上交通、消防、民用爆炸物品、鍋爐壓力容器、林區(qū)防火、用電、學(xué)校、旅游及游樂場所、建筑施工、食品衛(wèi)生等十二個重點安全領(lǐng)域的專項整治。我局認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)隱患排查治理的規(guī)定》，落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)層面：深入排查各類隱患，在治理上狠下功夫，所有重大隱患都要落實整改責(zé)任、資金和監(jiān)控措施，限期整改到位；推行安全承諾，開展企業(yè)安全誠信評價試點；在高危重點行業(yè)企業(yè)開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動；推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政府層面：完善對高危重點行業(yè)的指導(dǎo)意見，對重大隱患實行跟蹤督辦、逐項整改銷號；嚴(yán)厲打擊非法違法行為，嚴(yán)格安全許可制度，對存在重大隱患的企業(yè)要限期整改或停產(chǎn)整頓，對整改不合格、危及安全生產(chǎn)的企業(yè)要依法暫扣、吊銷相關(guān)證照；探索并建立企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管機(jī)制，完善對小企業(yè)的監(jiān)管辦法。對一些容易引發(fā)安全事故的重點行業(yè)，如礦山、交通、爆炸物品、鍋爐壓力容器、危險化學(xué)品等，按照項目名稱、責(zé)任人、負(fù)責(zé)人、監(jiān)督管理人、監(jiān)管級別等內(nèi)容一律分主次托清底子建立了微機(jī)檔案。對重大危險源和重大事故隱患實行限期整改和銷號式管理，由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)每一除隱患的整改。幾年來，平邑縣安監(jiān)局共消除一般事故隱患1萬多條，較大事故隱患300多條，依法取締、關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的有證礦山、企業(yè)20余家。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作、落實企業(yè)責(zé)任主體的基本途徑
“全員安全管理”活動，就是把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每一個崗位、落實到每一道工序、每一位員工上來。是加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作、落實企業(yè)責(zé)任主體的基本途徑，也是新時期安全生產(chǎn)工作的重點任務(wù)。安監(jiān)部門要把那些事故案例作為安全生產(chǎn)教育的重要內(nèi)容，警鐘長鳴。政府及安監(jiān)部門不能因為在管轄的范圍內(nèi)沒有發(fā)生生產(chǎn)事故，或發(fā)生過一些小事故，沒有重特大事故，就麻痹。開展全員安全管理，隱患治理活動，應(yīng)與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來，依法整頓和規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性、深層次問題，狠抓隱患排查治理，建立自我約束、不斷完善的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制，確保轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全。
平邑縣有各種礦山企業(yè)220多家，占臨沂市12個縣區(qū)總數(shù)的近四分之一，其中地下開采礦山20家，占全市近三分之一，森林面積89萬畝，占全市的六分之一，水庫塘壩711座，1000多家危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位，10多萬臺機(jī)動車輛，多項高危行業(yè)居全市前列，安全監(jiān)管任務(wù)繁重。近幾年來，我縣全面探索實行全員安全管理責(zé)任制，狠抓全員安全管理責(zé)任制的落實，取得明顯成效，連續(xù)8年沒有發(fā)生安全較大事故。
加強(qiáng)隊伍作風(fēng)和廉政建設(shè)，提升履職能力
建機(jī)構(gòu)、強(qiáng)班子、帶隊伍是抓好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。目前，平邑縣安監(jiān)局班子齊全、隊伍配備年輕精干，并成立了執(zhí)法監(jiān)察大隊和石膏礦山服務(wù)中心。縣安全生產(chǎn)委員會成員單位迅速由23個擴(kuò)大到52個。在27個縣直部門成立了安監(jiān)科室或配備了安監(jiān)員，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了安監(jiān)站和執(zhí)法監(jiān)察中隊（合署辦公）并授權(quán)執(zhí)法。在738個行政村成立了安全生產(chǎn)理事會，在569家礦山、建筑、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存企業(yè)和23家縣屬（含改制）企業(yè)成立了安監(jiān)科室，在其他1000多個生產(chǎn)經(jīng)營單位配備了專兼職安監(jiān)員。全縣專職安監(jiān)人員達(dá)150余人，生產(chǎn)經(jīng)營單位專職安監(jiān)人員2800人，專兼職安監(jiān)員達(dá)6700多人，并保持了安監(jiān)人員的穩(wěn)定，做到了事事有人管，時時有人問。
全縣安監(jiān)系統(tǒng)按照中央、省、市、縣關(guān)于廉政建設(shè)的各項部署，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，并結(jié)合學(xué)習(xí)十七大精神，緊緊圍繞“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”，把反腐倡廉的各項工作貫徹好落實好。深入開展了理想信念教育、黨章和法紀(jì)學(xué)習(xí)教育、艱苦奮斗和權(quán)力觀教育、廉潔自律教育，深化“九條紀(jì)律”和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》教育，不斷增強(qiáng)廣大干部職工廉潔自律的自覺性。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委剛剛發(fā)布的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，教育引導(dǎo)全縣安監(jiān)系統(tǒng)廣大黨員干部認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)防發(fā)生違法、違規(guī)和違紀(jì)問題。局領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，帶頭執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，為干部職工作出表率，確保隊伍不出現(xiàn)違法違紀(jì)問題。今年，平邑縣安監(jiān)系統(tǒng)認(rèn)真開展“兩好一高”活動，不斷提升安監(jiān)隊伍形象和履職能力。作風(fēng)好，就是要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實的精神，辦實事、求實效。形象好，就是要堅持依法辦事，做到嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。效率高，就是要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高機(jī)關(guān)工作水平。
幾年來，平邑縣沒有發(fā)生一起重特大責(zé)任安全事故。全縣各類事故起數(shù)、死傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失大幅下降。各項安全生產(chǎn)工作都有了明顯進(jìn)步，多項工作受到省、市安監(jiān)局的肯定，并在全省、全市推廣，但是，我們欣安思危，一定要深刻汲取“4.28”特別重大交通安全事故的沉痛教訓(xùn)，全面貫徹黨中央、省、市的指示精神，以此為戒，舉一反三，切實采取標(biāo)本兼治的硬措施，加快應(yīng)急救援平臺建設(shè)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，確保全縣生產(chǎn)安全、交通安全、環(huán)境安全，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。
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