日前，黑龍江煤礦安全監察局就地方政府煤礦安全監管工作專項檢查情況發出通報。
通報稱：為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于完善煤礦安全監察體制的意見》（國辦發[2004]79號）的規定，進一步促進各產煤市（地）健全完善煤礦安全監管體系，完善煤礦安全工作監督檢查工作機制，規范行政執法行為，逐步形成有序運作、關系協調的煤礦安全監察、監管運行機制，切實做好全省煤礦安全工作，黑龍江煤礦安全監察局按照國家煤監局批準的監察執法計劃，于2008年11月24日至29日，對雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市、牡丹江市、佳木斯市、黑河市煤礦安全監管工作進行了檢查指導�，F將有關情況通報如下。
日前，黑龍江煤礦安全監察局就地方政府煤礦安全監管工作專項檢查情況發出通報。
通報稱：為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于完善煤礦安全監察體制的意見》（國辦發[2004]79號）的規定，進一步促進各產煤市（地）健全完善煤礦安全監管體系，完善煤礦安全工作監督檢查工作機制，規范行政執法行為，逐步形成有序運作、關系協調的煤礦安全監察、監管運行機制，切實做好全省煤礦安全工作，黑龍江煤礦安全監察局按照國家煤監局批準的監察執法計劃，于2008年11月24日至29日，對雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市、牡丹江市、佳木斯市、黑河市煤礦安全監管工作進行了檢查指導�，F將有關情況通報如下。
一、基本情況
此次主要檢查各市（縣區）政府貫徹落實國家有關煤礦安全法律、法規和省政府有關文件情況；地方政府對駐礦安全監管員的配備、定員編制、日常管理、責任落實情況；煤礦專項整治、隱患排查、掛牌督辦、分類整改和復查落實情況；煤礦事故責任人處分落實情況。省局成立了由黨組書記、局長張成祥為組長的工作領導小組，由省局領導帶隊，分四個小組，分別檢查了六市及至少兩個所屬縣（區）、以及煤礦安全監管部門22處；深入68個煤礦現場抽查煤礦安全隱患排查登記建檔、整改落實、跟蹤監督等情況，并對在煤礦現場的“專盯員”進行了有關情況的詢問和考核；以在籍總數15％－40％的比例，分別對各地煤礦駐礦安全監管人員進行了煤礦安全監管應知應會業務常識的集中閉卷筆試；審閱抽查了各類行政執法文書1300余份；查閱了有關資料，對各部門的煤礦安全監管執法程序執行情況、執法文書制作情況、行政處罰落實情況、煤礦責任事故責任人處分落實情況等進行了解和檢查，并將檢查情況及時向當地政府進行了通報，提出了改進和加強煤礦安全監管工作的意見和建議。
通過檢查證實，各市（地）政府能夠高度重視煤礦安全監管工作，納入了重要工作議程，定期研究煤礦安全工作。一是各市（縣、區）委書記、市（縣、區）長，能夠把煤礦安全生產擺在工作的重要位置，靠前指揮，親自部署。分管副手深入到生產一線檢查指導工作。政府班子成員明確了安全職責分工，實行了煤礦包保責任制，促進了有關部門工作措施的落實。二是整章建制，細化責任，推動了煤礦監管工作開展。各地都不同程度地建立了工作考核、安全監管輪換、安全監管聯保抵押金等工作制度，建立了每季度對煤礦進行系統審查制度，對駐礦專盯員的獎罰制度，安全檢查和隱患排查例會制度。三是扎實開展隱患排查治理和煤礦安全生產系統專項檢查活動，進一步夯實了煤礦安全基礎，提升了礦井安全質量標準化水平，增強了礦井的防災抗災能力。四是煤礦安全監管隊伍力量進一步加強。大多數地區實行競聘和考試錄用上崗，按照“一礦一人”標準配備了駐礦安全監管員，納入行政事業編制，成立了專門管理科（室），落實了相關待遇，煤礦安全監管隊伍相對穩定；通過有計劃的培訓，提高了監管隊伍的思想覺悟、增強了責任心，強化了監管業務能力。
二、存在的主要問題
１、煤礦隱患整改工作沒有全部到位。國務院百日督查組對鶴崗市地方煤礦提出的4條重大安全隱患，由市政府負責督辦，但至今沒有全部整改銷號。鶴崗市煤礦安全監察大隊沒有認真研究國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局關于印發《煤礦重大安全隱患認定辦法(試行)》的通知內容，前三個季度的重大隱患登記及整改情況表中只列11條，沒有將一氧化碳和瓦斯有害氣體超限等重大安全隱患列入其中，且表格內容不完善，沒有列出發現隱患時間，限期整改時間不明確，沒有復查跟蹤情況；興安區和東山區重大隱患登記建檔工作，缺少隱患整改閉合和銷號內容。南山區未建立重大隱患檔案，無重大隱患登記、跟蹤及整改記錄。對鶴濱分局下達的加強和改善安全管理建議（意見）中提出的重大隱患未及時跟蹤、落實、整改，也未向分局反饋整改結果。雙鴨山市集賢縣煤礦安監部門缺少今年8月份以后煤礦重大隱患排查及整改閉合登記表。七臺河市多數煤礦安全監管部門沒有建立隱患登記建檔、掛牌督辦、跟蹤問效和整改銷號制度，沒有定期向駐地煤礦安全監察機構報送煤礦一、二級隱患和落實整改情況。黑河市隱患排查報告制度執行的不好，煤礦企業自查、自檢不能長期堅持或記錄不完整，查出的隱患也未能按國家和省有關制度要求及時上報。雞西市恒山區隱患分級管理工作不完善，缺少一級隱患治理上報情況，對哈南分局排查的隱患治理未整改完畢的沒有繼續掛牌督辦；雞東縣對哈南分局排查的隱患跟蹤復查不全面；林口縣隱患排查治理缺少跟蹤復查記錄。在牡丹江市所屬的穆棱市沒有看到煤礦隱患登記、整改等方面的制度和記錄。
�。�、行政執法工作有待進一步完善和提高。此類問題較多，較集中。一是文書樣本不規范。鶴崗市及興安區、南山區、東山區三個區、雙鴨山市嶺東區、寶清縣，七臺河市及各區（縣）和佳木斯市樺南縣的煤礦安全監管部門，均沒有使用國家安全生產監督管理總局統一印發的規范文書樣本。二是執法文書書寫不規范，沒有體現執法的嚴肅性。雙鴨山市安全監察大隊個別執法文書存在字跡潦草、多處涂抹、用詞不準確問題。嶺東區部分執法文書對違法違規問題描述不詳實。集賢縣煤礦安全執法文書對違法事實的描寫缺少量化數據；鶴崗市及興安區、南山區、東山區部分執法文書檢查內容描述簡單，有的執法文書沒有加蓋公章，有的執法文書為1人簽字。三是處罰依據不清、執法不嚴、裁量不當。鶴崗市及興安區、南山區、東山區有些執法文書對礦井進行處罰沒有寫清所依據法律法規的條款，有的依據的處罰條款與處罰金額不對應，大大低于規定處罰金額的下限。雙鴨山市執法文書制作、執法語言使用和文字書寫不規范，有的執法文書引用法律法規未寫明具體條款和內容，依據法律條文的內容和實際處罰的內容不一致，裁量標準不統一，部分行政處罰告知書和文書送達回執無煤礦有關人員簽字。集賢縣煤礦安全監管部門今年1月14日對永興煤礦執法，處罰所適用的法律依據為2008年1月1日廢止的《安全生產行為行政處罰辦法》，沒有適用新的國家“總局第15號令”。黑河市執法文書書寫不夠規范，提出的隱患或問題不夠準確，缺少數據或具體內容。四是文書種類應用不當，對礦井隱患問題應進行復查的，沒有使用復查意見書，對存在重大違法行為的礦井該立案的沒有立案。五是文書存檔管理不規范，沒有建立存檔案卷目錄，存檔的執法文書中有行政罰款的沒有將罰款收據存入執法案卷。
３、煤礦駐礦安監員的素質和水平亟待提高。鶴崗市大部分煤礦安全監管人員未經執法資格培訓，沒有取得執法資格證，存在執法能力不足，業務素質不過關的問題；有的監管人員不懂專業知識,在筆試中打了零分(興山區一名監管人員)。在對興山區、向陽區、工農區共35名駐礦專盯員應知應會業務能力考試當中，有10人不及格，不及格率為28.5%,在對雙鴨山市6個縣（區）共38名駐礦安全監管員應知應會業務能力考試當中，有9人不及格，不及格率為23.6%,對七臺河市、對佳木斯市按15%左右（46人）的比例隨機抽查了各區縣的駐礦安全監管人員，并進行筆試，及格率為60%；雞西市恒山區40名駐礦安全監管員參加筆試，有８人不及格；雞東縣50人參加考試，有8人不及格；牡丹江穆棱市、林口縣各有10人參加考試，有７人不及格。
�。�、煤礦安全監管人員的有關配置、編制、待遇等未完全落實。鶴崗市仍有約30%的人員未納入事業編制。其中：南山區20名駐礦專盯員，12人員未納入事業編制；東山區65名駐礦專盯員，35人未納入事業編制；興安區45名監管人員，有30人未納入編制。佳木斯市安全生產監督管理局對煤礦的日常監管工作開展的不到位，未配備煤礦專業管理人員；樺南縣煤炭局的10名駐礦安全監管人員已上崗工作一年，未經有關部門培訓，轄區煤礦整頓方案也未經有關部門審批。
�。�、煤礦安全監管工作有缺項現象。七臺河市各級安全監管部門均未設置職業健康機構，職業危害檢查工作未開展，其他市（縣區）也有此類問題。各級煤礦安全監管部門對煤礦安全培訓工作監督檢查不全面，沒有按照《生產經營單位培訓規定》（3號令）第26和27條規定對煤礦企業職工培訓計劃制定、制度實施情況進行監督和檢查。黑河市行業管理、專業技術力量薄弱，安全技術指導工作差距較大。個別煤礦還存在著非正規采煤現象，推進正規采煤方法和支護方式改進速度較慢。礦井災害和預防處理計劃沒有部門組織審批。同工煤礦、軍金煤礦二采區等煤礦自然發火煤層放頂煤開采等特殊采煤作業規程沒有上級行業管理部門審批意見，礦里自編自批。采掘工作面《作業規程》編制質量較低，通用現象嚴重，與現場實際不符或工作面發生地質條件變化沒有補充措施等現象普遍存在。
三、工作意見和建議
1、各市及各縣區政府要認真吸取今年以來煤礦事故教訓，加強對地方煤礦安全監管工作的領導。進一步提高對煤礦安全監管工作的認識,貫徹落實國務院、國家總局、省委、省政府領導對煤礦安全生產的重要指示,完善落實安全責任制和各項檢查制度,采取超常規措施，持之以恒抓落實，切實做好煤礦安全工作。
2、要認真落實黑龍江煤監局和各監察分局下達的加強和改善煤礦安全管理的建議（意見書），并及時將情況以書面形式反饋監察分局。
�。�、進一步規范執法行為，使用國家安監總局統一印發的文書樣本，做到字跡工整、用詞準確，提高執法文書的制作的水平，增強執法的嚴肅性。嚴格貫徹落實國家法律法規、檔案管理的有關規定。各級安全監管部門要建立和完善礦井執法檔案管理制度, 做到一案一卷、一礦一檔;嚴格執法程序,實現閉合管理;規范執法文書,做到種類齊全，確保監管執法文書使用正確、程序規范、管理有序,推進各級煤礦安全監管工作的有序開展。
４、嚴格執行《黑龍江省煤礦重大安全隱患分級監管辦法》，進一步做好煤礦重大隱患的排查、復查、監督整改、登記建檔和上報工作；及時掌握重大隱患整改動態，促使重大隱患盡早消除。各縣（區）煤礦安全監管部門每季要向市級煤礦安全監管部門上報重大隱患情況,市級安全監管部門應將各煤礦的重大隱患情況及時抄送到煤礦安全監察機構。及時通報存在問題，必要時要在媒體上曝光。認真落實整改責任人、整改時間、整改資金、整改措施和整改應急預案。
�。�、雞西市、雙鴨山市煤礦安全監管部門開發使用了煤礦安全監管系統軟件，建立了網上考核和信息共享制度，建議省政府在全省煤礦安監系統推廣應用。
�。�、嚴格按《黑龍江省地方煤礦安全生產日常監督管理暫行辦法》和《黑龍江省地方煤礦駐礦安全監管人員管理辦法》的要求，加強和規范地方煤礦安全生產日常監督管理工作，強化對駐礦煤礦安全監管人員的管理；盡快落實駐礦專盯員人員編制，對監管人員開展執法資格和技術業務培訓,不斷提高監管能力和執法水平，增強煤礦安全監管工作的權威性，充分發揮地方煤礦安全生產監督管理的作用。建議市級安監部門積極與省市有關部門溝通，統籌考慮落實監管人員保險、入井費、通訊費、交通費等福利待遇問題，解決后顧之憂。
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