從發(fā)生過的生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害暴露出的問題，反思我們當(dāng)前的應(yīng)急管理機(jī)制，我們感到要進(jìn)一步落實(shí)事前預(yù)防、應(yīng)急救援、責(zé)任追究三位一體的系統(tǒng)管理模式，把“預(yù)防、救援、問責(zé)”三者捆在一塊抓。
落實(shí)三位一體系統(tǒng)管理模式的必要性
（一）從事故發(fā)生前的工作來看，預(yù)防是杜絕事故發(fā)生的前提條件。事前預(yù)防是堵住事故發(fā)生的源頭，包括隱患排查治理、落實(shí)整改措施、配置安全設(shè)施、組織應(yīng)急救援演練、修訂預(yù)案、宣傳教育等多種方式。每個(gè)隱患都像一個(gè)小火花，不認(rèn)真處理都會(huì)衍生為大的火災(zāi)。只要把預(yù)防工作做到位，把隱患和薄弱環(huán)節(jié)從根基上、從細(xì)節(jié)處理好，就能減少潛在危險(xiǎn)因素，有效杜絕各類重特大事故的發(fā)生。
（二）從事故發(fā)生后的工作來看，應(yīng)急救援是防范事態(tài)擴(kuò)大的必要措施。做好現(xiàn)場自身救援工作，就能將事故控制在初始狀態(tài)、消滅于萌芽之中，有效減少事故損失和人員傷亡。王家?guī)X礦難的成功救援就是最好的例子。然而大部分事故在初期未及時(shí)采取措施或盲目施救，以致事故不斷擴(kuò)大，最終造成無法挽回的損失。只有在組織救援時(shí)，以科學(xué)合理的措施和運(yùn)轉(zhuǎn)有序的職責(zé)分工確保救援工作的順利開展，才能避免不必要的傷害，降低危險(xiǎn)性程度，控制事故危害。
（三）從警示和教育的角度來看，責(zé)任追究是避免事故重演的基礎(chǔ)保障。事前責(zé)任落實(shí)不到位，事后被動(dòng)應(yīng)付，都會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。每次事后的問責(zé)，都會(huì)使相關(guān)人員為其失職失責(zé)行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對公眾起到應(yīng)有的警示和懲戒作用，提醒人們在日常生活中明確自身的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，不斷加強(qiáng)事故應(yīng)急救援基礎(chǔ)性工作。
（四）從安全生產(chǎn)整體工作來看，事前預(yù)防、應(yīng)急救援、責(zé)任追究是安全管理的重要組成部分，三者是相互依存、相互影響，缺一不可。事前預(yù)防做得好，就切斷了發(fā)生事故的苗頭；事后救援科學(xué)及時(shí)有序，就能有效防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失；事故責(zé)任追究落實(shí)到位就能有效警示世人，強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)基固本。因此無論哪個(gè)方面有所放松，都會(huì)大大降低安全管理工作的成效。
實(shí)行三位一體系統(tǒng)管理模式的幾點(diǎn)建議
（一）完善事前預(yù)防機(jī)制。事故發(fā)生前，是危險(xiǎn)的潛伏期。行政許可是遏制事故發(fā)生的第一道重要關(guān)卡。從審批安全行政許可證時(shí)，就要牢牢把握審批條件，對不具備安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決予以否決。要確保企業(yè)配備合理充足的安全設(shè)施與安全管理機(jī)構(gòu)、與周圍環(huán)境符合安全距離要求、安全生產(chǎn)預(yù)案科學(xué)有效、應(yīng)急裝備一切正常，減少發(fā)生意外時(shí)間的可能性。日常工作中抓好宣教培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急演練，形成以行政許可條件為標(biāo)準(zhǔn)、宣教培訓(xùn)為引導(dǎo)、隱患排查治理為主線、應(yīng)急演練為模擬實(shí)戰(zhàn)的事前預(yù)防機(jī)制。
（二）優(yōu)化應(yīng)急救援程序。事故發(fā)生后，是潛在危險(xiǎn)的凸顯期。在場職工都要要明確逃生路線、器材庫的位置和應(yīng)急響應(yīng)程序，按照預(yù)案分工承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，做好物資、人力保障與搶險(xiǎn)救援工作，對事故進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)蔓延和擴(kuò)大。當(dāng)向政府請求支援時(shí)，負(fù)責(zé)正確引領(lǐng)各種救援力量趕赴事故現(xiàn)場，并把事故的情況、企業(yè)布局、路線、事故現(xiàn)場存在的危險(xiǎn)危害物資等及時(shí)告知政府救援人員，配合外部救援力量做好救援工作。一旦發(fā)生人員傷亡事故，按照院前急救的措施，使病員處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，等待救護(hù)車的到來。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，是對整個(gè)事故的反思期。一場事故的產(chǎn)生有其偶然因素，但偶然中存在著諸多必然性。究竟是哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了差錯(cuò)，下一步該如何防范？這個(gè)問題是在為生命惋惜的同時(shí)最應(yīng)該去思考的。現(xiàn)行的安全責(zé)任書并不是一紙空文，這是事故發(fā)生后責(zé)任追究的憑證。要嚴(yán)厲追究企業(yè)的主體責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，對安全生產(chǎn)中違法、瀆職造成安全事故、安全事故隱患整改不力、安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行不嚴(yán)的責(zé)任者堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處。
安全生產(chǎn)工作歷來堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針。雖然有備未必?zé)o患，但是無備必定有患。堅(jiān)持事前預(yù)防、應(yīng)急救援、責(zé)任追究三位一體的綜合監(jiān)管模式，是在長期安監(jiān)實(shí)踐中的理性選擇。因此，應(yīng)通過各方面的努力，將三位一體的綜合監(jiān)管模式進(jìn)入實(shí)踐，充分發(fā)揮其重要作用。
安全文化網(wǎng) m.zltai.com