遼陽縣位于遼陽市的南部，全縣面積2828平方公里，山區(qū)面積占50%，人口59萬，農(nóng)村人口占84%。近些年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展步入快車道，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，全縣交通事業(yè)發(fā)展迅猛，村級以上公路里程達到3113公里，機動車保有量已達101657臺，機動車駕駛?cè)诉_77859人。然而，隨著各項交通參數(shù)的日益增長，道路交通事故多、交通事故逃逸案件多、交通事故上訪多和交通事故糾紛調(diào)解難、執(zhí)行難等“三多兩難”問題也擺在了交通管理者面前，已成為制約公安發(fā)展，構(gòu)建和諧警民關(guān)系的突出難題。副縣長、縣公安局局長姜忠禮緊緊抓住社會管理創(chuàng)新、化解社會矛盾的有利契機，以交通管理工作為突破口，努力打造具有縣域特色的一流交通管理警務(wù)，不斷開創(chuàng)公安工作新局面。為此，縣局多次召開黨組會、征求意見會和研討會，姜忠禮局長親自進行實地考察，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了從強化調(diào)解手段化解事故糾紛入手，積極探索建立以行政調(diào)解為主，與司法調(diào)解、人民調(diào)解銜接聯(lián)動的新機制，實現(xiàn)了法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。對于縣公安局這一具有歷史意義的創(chuàng)舉，時任縣委書記李占利、縣長詹恒秋、縣政法委書記佟恩凡和市局交警支隊支隊長周文舉等領(lǐng)導(dǎo)同志都給予了高度重視和大力支持，周文舉支隊長在省廳經(jīng)驗交流會上做了經(jīng)驗介紹，此項工作在全省得到推廣。恒秋書記還專門召開常委會議專題研究解決交警工作，特別是胡異沖縣長到遼陽縣后，對交警大隊“法庭進交警”和“三級聯(lián)調(diào)”這一創(chuàng)新警務(wù)給予高度重視，專門到交警大隊現(xiàn)場調(diào)研，并希望縣局和交警大隊要繼續(xù)完善、總結(jié)經(jīng)驗，打造特色警務(wù)，提升品牌效應(yīng)，為全縣經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。在各位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，在副縣長、公安局長姜忠禮的推動下，交警大隊“法庭進交警”和“三級聯(lián)調(diào)”工作逐步發(fā)展完善，已經(jīng)成為化解社會矛盾，構(gòu)建和諧警民關(guān)系的橋梁和紐帶。中央、省、市政法委領(lǐng)導(dǎo)先后到縣交警大隊調(diào)研指導(dǎo)工作，對大隊的創(chuàng)新舉措給予充分肯定。
積極推進警力下沉，健全道路交通事故糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)
遼陽縣由于區(qū)域面積大、山區(qū)較多，路況復(fù)雜，離縣城最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有90多公里。一旦出現(xiàn)交通事故，很難在第一時間趕赴現(xiàn)場處理，嚴重影響交通秩序。在姜忠禮局長的大力支持下，交警大隊勇于創(chuàng)新，大膽改革，根據(jù)全縣區(qū)域道路和機動車擁有量情況，在首山鎮(zhèn)、劉二堡鎮(zhèn)、黃泥洼鎮(zhèn)、小屯鎮(zhèn)、寒嶺鎮(zhèn)、下達河鄉(xiāng)設(shè)立了6個高標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊，每個中隊管轄3—4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個中隊最少配6個民警，最多配12個民警，使64%的警力在基層中隊，真正做大做強基層交警中隊，實現(xiàn)一警執(zhí)法多能化、交警服務(wù)多元化。 在此基礎(chǔ)上，交警大隊還歷史性的把一般性交通事故處理權(quán)下放到中隊，在每個中隊成立交通事故賠償調(diào)解中心，并專門設(shè)有交通事故糾紛調(diào)解室，形成了以縣交警大隊為中心，以各中隊為基點，輻射全縣的交通事故糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
建立三級聯(lián)調(diào)機制，成立交通事故審判庭
為破解“三多兩難”的問題，遼陽縣交警大隊在事故下中隊以后，創(chuàng)新思路，不斷嘗試延伸服務(wù)職能。于09年10月份，與縣委政法委、法院溝通協(xié)調(diào)，在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視支持下，在縣交警大隊成立了交通審判庭，并在每個中隊的交通事故賠償調(diào)解中心與所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法院進行有效司法銜接，實現(xiàn)關(guān)口前移。交通審判庭作為常設(shè)機構(gòu)派駐法官，法官和當事人雙方或村級人民調(diào)解員提前介入?yún)f(xié)助交警進行案件調(diào)解，調(diào)解協(xié)議達成之后可以立即到事故法庭調(diào)解中心進行司法確認，賦予法律效力和強制執(zhí)行力。當事人事后拿不到賠償款就可以申請法院強制執(zhí)行。這樣可減少當事人下一步的司法訴訟。調(diào)解不成的，由法官進行訴前調(diào)解，告知訴訟風(fēng)險，如雙方當事人達成協(xié)議的，由法官制作調(diào)解協(xié)議書。一方當事人到期不履行義務(wù)且符合《民事訴訟法》關(guān)于申請支付令條件的，對方當事人可以向人民法院申請支付令強制執(zhí)行。對還沒有調(diào)解成功的，進入訴中調(diào)解。同時對交通事故受害人視具體情況訴訟費進行減、免、緩。對于仍有可能通過調(diào)解解決的，該院在立案后庭審前，或?qū)徖碇校谡鞯卯斒氯说耐夂螅芍兄乖V訟，法官和當事人所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織共同進行調(diào)解。對達成調(diào)解協(xié)議的，當事人可以向人民法院申請撤訴。如雙方達不成協(xié)議，則恢復(fù)訴訟，由人民法院依法審判。這樣就組建成交警隊-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會-縣法院三位一體的行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接的交通事故大調(diào)解的工作格局，實行交警的行政調(diào)解，人民調(diào)解員的人民調(diào)解與法院專業(yè)司法調(diào)解的無縫對接和緊密配合，為交通事故案件當事人提供一站式服務(wù)。
交通事故審判庭作為受理道路交通事故的專門機構(gòu)，設(shè)有法院指派的5名法官，
一 交通審判庭具體工作內(nèi)容
內(nèi)容包括5項：一是對在交警部門已調(diào)解，并達成的協(xié)議進行確認，出據(jù)民事調(diào)解書，使交警部門的調(diào)解具有司法強制保障。二是對不同意在交警隊調(diào)解或在交警部門沒有達成調(diào)解協(xié)議的，立案后法庭再主持調(diào)解，達成協(xié)議的，專業(yè)法庭出據(jù)調(diào)解書。三是對第二項達不成協(xié)議的，且事實清楚、證據(jù)充分的，即時開庭審理，當庭進行判決。四是對證據(jù)不全、事實不清、賠償爭議較大、社會影響較大的案件，按照法定程序留足1個月的舉證期，組成合議庭進行審理。五是依據(jù)當事人的申請，對肇事車輛及時予以財產(chǎn)保全。
二 成立交通事故法庭的好處
（一）在案件審理周期上，最大限度地縮短了審理周期。交警調(diào)解未果后，便引導(dǎo)當事人到交通事故法庭訴訟立案不出交警大隊便可以直接提起訴訟，立案審查，當事人能以最快的速度、最簡便的方式辦完需要辦理的訴訟事宜。
（二）加大財產(chǎn)保全力度，避免矛盾升級。按照法律權(quán)限，我們交警部門對交通肇事車輛依法只能暫扣60天。交通事故法庭成立后，可以及時采取訴訟保全措施，使當事人的權(quán)利能在判決后得到保障，也迫使被執(zhí)行人懾于法律威嚴，主動履行法律義務(wù)。
（三）積極督促保險公司履行保險理賠義務(wù)。由于現(xiàn)有交通法對保險公司在交強險責(zé)任限額內(nèi)所承擔的責(zé)任和義務(wù)無制約權(quán)，法庭進駐后，可通過司法手段強制其先期履行墊付義務(wù)，使傷者得到及時治療，維護當事人的基本權(quán)力。
（四）積極開展交通事故救助工作。
法庭成立后，對當事人到法庭調(diào)解的交通事故案件，法庭主動給予免訴訟費，幫助因交通事故造成傷害的弱勢群體打得起官司，讓法律更顯親和力。 通過行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效對接，實行快立、快審、快結(jié)的“一站式服務(wù)”，不但提高了交通事故損害賠償案件的處理能力，及時維護了人民群眾的合法權(quán)益，而且還化解了矛盾和糾紛，提高了工作效率，受到了群眾的認可和好評。
去年9月至今年6月，縣交警大隊共受理交通事故糾紛案件1900余起，經(jīng)人民調(diào)解組織主持調(diào)解結(jié)案550起，占28.9%；經(jīng)交警大隊、各交警中隊調(diào)解及交通事故法庭參與調(diào)解的案件1104起，占58.1%；經(jīng)交通事故法庭調(diào)解、審理的案件246起，占13%。在已調(diào)解達成協(xié)議和審結(jié)的交通事故糾紛案件中，無一人上訪和申訴。2009年以來，全縣因交通事故糾紛新的上訪案件為零。
好風(fēng)憑借力，任重而道遠。遼陽縣交警面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，將進一步創(chuàng)新管理機制，提高管理水平，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾平安出行，打造出更加和諧、穩(wěn)定、安全的道路交通環(huán)境。
安全文化網(wǎng) m.zltai.com