近年來，從上海高層建筑火災(zāi)到吉林液氨車間爆燃，從大連石化連續(xù)爆炸到青島燃?xì)夤芫�爆炸到昆山鋁粉爆炸……影響大、傷害強(qiáng)、性質(zhì)惡的較大以上直至特別重大事故屢屢“上演”甚至“重演”，成為“生命中不能承受之重”，2015年又有天津港倉(cāng)儲(chǔ)物流爆炸事故在安全生產(chǎn)事故史上記的沉重一筆。基層調(diào)查反映，安全生產(chǎn)監(jiān)管不易、事故發(fā)生難控制，主要有以下幾個(gè)原因：
一、監(jiān)管思路難為繼。2003年，國(guó)家安監(jiān)局從經(jīng)貿(mào)委獨(dú)立出來成為國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家局直至成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，至今，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)不斷刷新，各級(jí)各部門權(quán)利責(zé)任分工日益明晰，而各種頻發(fā)事故仍然成為陽(yáng)光下的陰影。上級(jí)絞盡腦汁，中級(jí)如履薄冰，下級(jí)棲棲遑遑可以說是當(dāng)前安全監(jiān)管的一個(gè)側(cè)影。筆者了解的最基層的、接觸企業(yè)頻率最大的監(jiān)管監(jiān)察人員，能查了幾處隱患，完成幾項(xiàng)整治，把上級(jí)各項(xiàng)文件會(huì)議精神逐一推行，有行動(dòng)有數(shù)據(jù)有反饋，已是善莫大焉，說到底是治標(biāo)，觸及不到“安全生產(chǎn)”的靈魂深處，近年來全國(guó)按下葫蘆浮起瓢的事故屢見不鮮。
二、活動(dòng)頻繁無重點(diǎn)。僅2014年，全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議確定的重點(diǎn)工作就五大項(xiàng)，開展了學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》、“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)、粉塵防爆專項(xiàng)整治、油氣輸送管道攻堅(jiān)戰(zhàn)、勞動(dòng)密集型消防安全專項(xiàng)整治等一系列專項(xiàng)檢查活動(dòng)，加上各種“鞏固”、“建設(shè)”、“創(chuàng)新”活動(dòng)，對(duì)企業(yè)要完成檢查指標(biāo)，對(duì)上級(jí)要完成考核指標(biāo)，對(duì)文件要完成開展指標(biāo)，會(huì)前要方案，會(huì)后要總結(jié)，基層疲于應(yīng)對(duì)。幾年下來，幾乎所有能夠產(chǎn)生隱患之處都成為檢查“重點(diǎn)”，導(dǎo)致重點(diǎn)不重，往往成為同類事故后的“重點(diǎn)過場(chǎng)”。
三、“各自為政”不統(tǒng)籌。安全生產(chǎn)監(jiān)管在全國(guó)乃至全世界都不是一個(gè)單純命題，其監(jiān)管對(duì)象“企業(yè)”的生存性質(zhì)決定了監(jiān)管復(fù)雜。最常見的例子，某企業(yè)在某專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)隱患太多，督促整改不到位后監(jiān)管方進(jìn)行執(zhí)法，隨調(diào)查深入，發(fā)現(xiàn)未進(jìn)行“三同時(shí)”甚至無營(yíng)業(yè)執(zhí)照無立項(xiàng)證明無規(guī)劃許可，提請(qǐng)政府處理，進(jìn)而引出企業(yè)落地種種“協(xié)議”……政府要政績(jī)，企業(yè)要效益，無可厚非，然在“安全生產(chǎn)”面前成為矛盾雙方時(shí)，各級(jí)、各部門的職權(quán)、利益糾葛就一言難盡。安監(jiān)部門作為一級(jí)政府下屬單位，即便能借“安委會(huì)”的名頭，卻沒有實(shí)權(quán)操作的抓手，職能屬性中“依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作”往往落成“協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)，再協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成硬著頭皮閉眼咬牙辦”的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)筆者調(diào)研，《新安法》頒布后給基層最大鼓舞的竟是是六十七條中“停止供電”的措施。“高大上的咱不懂，企業(yè)也不聽，不整改好了就停電，這招挺管用！”一位干了十幾年基層工作的“老安監(jiān)”這樣回答。
在國(guó)家安監(jiān)總局提出了創(chuàng)新安全監(jiān)管體制的號(hào)召聲中，基層各級(jí)監(jiān)管人員也陷入了深深的思索。研究安全監(jiān)管的發(fā)展歷程及基層實(shí)踐顯示，自上而下只能提供框架，宏觀指導(dǎo)；自下而上、自發(fā)有為才有可能斬?cái)嗍鹿矢矗乐故鹿事印＝?jīng)歷社會(huì)經(jīng)濟(jì)深刻變革發(fā)展，安全監(jiān)管應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，回歸“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主，綜合治理”的總方針，建議：一是圍繞安全中心緊扣生產(chǎn)主題。讓生產(chǎn)的特點(diǎn)決定監(jiān)管重點(diǎn)，生產(chǎn)屬性決定監(jiān)管對(duì)策，通過細(xì)分對(duì)象，對(duì)生產(chǎn)前、中、后各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，面對(duì)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，把安全監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展共同納入政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理范疇，不要“出了事才想到安全”，努力通過“制度完善開綠燈，服務(wù)跟上亮黃燈，執(zhí)法處罰亮紅燈”三級(jí)預(yù)警，“引領(lǐng)安全”而不是“組織安全”，“提前保安全”而不是“事后補(bǔ)安全”。二是重點(diǎn)開展事故預(yù)防。開展多角度深層次的預(yù)防工作，從頭梳理預(yù)防工作框架，建立“大預(yù)防”體系，厘清工作重點(diǎn)，從宣傳、教育、預(yù)案、規(guī)范、制度、執(zhí)法等入手完善預(yù)防手段，不做企業(yè)“隱患排查員”而是“安全教導(dǎo)員”，讓安全理念與企業(yè)發(fā)展共存共行，企業(yè)自覺自動(dòng)講安全，預(yù)防做到位，事故少一半。三是綜合治理重在融合。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，政府職能與時(shí)俱進(jìn)，安監(jiān)部門的層級(jí)決定在綜合監(jiān)管中不能充分發(fā)揮權(quán)威，要求必須創(chuàng)新方式，提級(jí)管理。安全監(jiān)管對(duì)象的綜合性，要求監(jiān)管者必須是綜合體，從企業(yè)萌芽時(shí)抓安全，開展“安全一條龍”監(jiān)管，讓任何一環(huán)的安全隱患都不可能發(fā)生，讓推諉無對(duì)象，塞責(zé)無主體，安全生產(chǎn)有的放矢，保證絕大多數(shù)的責(zé)任明晰，隱患清楚，管理有序，讓企業(yè)這個(gè)“系鈴人”最終成為“解鈴者”。